新媒體語境對涉警網絡輿情的影響研究

顧曉軍

新媒體逐漸成為社會信息傳播的主導性力量。新媒體技術變革徹底改變了信息發布、傳播、接收與反饋的形式、通道與各環節反應速度，改變了傳播的主體，提升了普通民眾的發聲能力。新媒體語境下的輿情管理工作愈加復雜和困難。在社會敏感性問題的輿情處置中，公安機關扮演著愈加重要的作用。十八屆三中全會審議通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》強調：“創新社會治理，必須著眼于最廣大人民的根本利益，確保人民安居樂業、社會秩序安定。要改進社會治理方式，激發社會組織活力，創新預防和化解社會矛盾體制，健全公共安全體系。”這為公安系統的輿情工作指明了方向，也提出了更高要求。面對復雜多變的網絡輿論環境，公安機關如何根據新媒體技術特點，創新社會治理模式，營造良好社會氛圍，維系好警民關系成為亟待解決的重要課題。

一、功能理論及社會控制理論對涉警輿情研究的啟示

（一）功能理論對涉警輿情研究的啟示

社會學的功能主義強調“社會各部分具有維持整體穩定性的功能或積極的效用”。美國社會學家羅伯特·金·默頓（Robert King Merton）針對傳統功能主義所存在功能的統一性、功能的普遍性、功能的不可缺少性假設等問題，提出了“功能分析圖示”。他把功能劃分為“顯功能”和“潛功能”。“顯功能”是指人們觀察到的或者預想到其效果的功能，是有助于系統的調整和適應的宏觀后果。“潛功能”則與之相反。與“潛功能”相聯系的是那些沒有被預料也沒有被認識的客觀后果。另外，他還區分了“正功能”與“反功能”的概念，認為“反功能”分析是功能分析的重要取向，即不僅要對促進系統調適的后果（正功能）進行分析，而且要對減少系統調適的后果（反功能）進行分析。“反功能”概念重申了過去常遭忽略的方面，把人們的注意力引向探求社會變革的原因。

功能理論為研究新媒體對網絡涉警輿情的影響提供了一種哲學思考。一方面，新媒體這一技術條件，改變了社會輿論的力量構成，改變了社會矛盾的呈現方式，這就要求社會管理者重新審視網絡涉警輿情對于社會發展的作用意義與作用方式；另一方面，需要重新思考網絡涉警輿情處置的功能系統與工作系統的結構構成、組織模式、工作機制之間的對應關系。

（二）社會控制理論對涉警輿情研究的啟示

社會控制理論是羅斯（Edward A.Ross）提出的，本是社會學和犯罪學研究領域中的重要的理論之一。目前，該理論已被迅速應用到信息安全的相關研究領域中。社會控制理論對研究新媒體技術背景下的網絡涉警輿情具有重要意義。首先，網絡涉警輿情的預警與處置是社會控制的有效手段；其次，為防范突發性重大輿情對于社會的破壞性作用，切實加強涉警網絡輿情的預警與應對機制建設，以實現合理有效的社會控制，在新媒體環境下顯得尤為重要；再次，通過輿情應對實現的社會控制是國家機關、社會媒體、網民等不同主體協同作用的結果；最后，需要綜合運用先進新媒體技術手段以及多種工作機制來實現對網絡輿情的社會控制。

二、新媒體發展對涉警輿情工作的正面影響

（一）新媒體語境賦予涉警輿情工作以特殊意義

在新媒體技術工具的幫助下，網絡輿情通過揭露問題以促進社會發展的同時，也給社會管理模式的變更帶來一些新的課題，給各種社會機構的工作調整和轉型帶來壓力與陣痛，從而要求自身革新。與其他國家機關相比，公安機關面臨的輿情工作除了滿足一般性要求之外，還存在自身的特殊意義，如擔負有更大的社會責任、要有服務意識與大局觀、涉警輿情工作具有極高的復雜性與系統性等。

（二）新媒體語境要求提升涉警輿情工作的規范性

1.不斷完善執法依據。新媒體提供的網絡虛擬空間，制造了許多法律空白，網絡侵權、信息犯罪行為的界定亟待法律法規的制定和完善。涉警網絡輿情的出現與處置過程，事實上為相關行為提供了必要的司法實踐與檢驗的機會。

2.提高了普法要求。新媒體技術強大的信息傳播能力，為國家機關的普法活動創造了理想的條件。2017年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于實行國家機關“誰執法誰普法”普法責任制的意見》，規定要全面貫徹落實黨中央關于法治宣傳教育的決策部署，按照“誰執法誰普法”的要求，進一步明確國家機關普法職責任務，健全工作制度，加強督促檢查，不斷推進國家機關普法工作深入開展。

3.提高執法隊伍的規范化意識。新媒體語境下，社會透明度大大提高，執法的依據、過程與結果中的所有細節都更容易受到全社會的監督。這必然要求執法隊伍自身素質、能力的提高，需要明確自身執法的權限、范圍、期限等內容，杜絕執法隨意、執法程序不當、執法結果不公等現象的出現。

（三）新媒體語境要求涉警輿情工作提高組織管理能力

1.加強各警種、各層級之間的聯動。涉警輿情的預警與處置是一項系統工程，只有加強公安機關自身的聯動機制建設，相互配合，制定應急處置預案，方能有利于第一時間發現涉警負面輿情，迅速做出科學評估，提出妥善的處置方案并加以落實。

2.加強公安機關與其他政府機關之間的溝通協商。涉警輿情的重要性與復雜性，很多時候，對于重大輿情的發展與應對方案，公安機關自身不足以能把握全局，這要求公安機關需要與當地黨委宣傳部、政法委和政府外宣辦等部門建立經常性溝通聯系機制，提請黨委宣傳部加強與法院、檢察院等部門的溝通協調。

3.加強與各類媒體的協調溝通。單獨依靠公安機關宣傳部門自身的力量，有時不足以應對突發輿情帶來的輿論壓力，這時需要加強與媒體的協調溝通能力，通過與其他主流新聞媒體、大型網站的協調，尋求其支持與配合，盡快消除或減小社會負面影響。

4.新媒體語境要求涉警輿情工作提升技術手段。網絡輿情對促進公安機關的信息化與規范化建設發揮著重要作用。涉警輿情的相關工作必須適應新媒體技術特點，依靠大數據優勢，準確獲取涉警輿情的傳播途徑、發展趨勢，利用數據挖掘、人工智能等計算機輔助分析手段，以準確、高效地加以應對。

三、新媒體對涉警輿情的負面影響及成因分析

（一）新媒體對涉警輿情負面影響的現象分析

輿情的實質，一是暴露問題，二是網民參與問題解決的討論。在現實情況中，這一過程由于具有復雜成因，許多時候摻雜了種種不和諧的聲音，給社會機構的正常運轉帶來許多隱患，對公安機關正常開展工作帶來了許多不利影響，常表現在如下方面：

1.信息環境復雜。新媒體語境突破了信息的時空限制，極大地提高了信息的總量、增加了信息的復雜性、形式的多樣性，涉警輿情工作面臨復雜的信息環境。

2.信息監測難。海量的信息量以及復雜多變的信息環境讓涉警輿情信息監測工作變得困難。因此，網絡監管部門需要憑借自己的經驗從中篩選、過濾出有價值的關鍵信息，并隨時關注輿情的發展態勢。這對其專業程度、監測廣度都有越來越高的要求。

3.信息管控難。涉警輿情出現后，警方需要對不良信息進行管控，在實際操作中往往存在許多困難。一是輿情爆發的平臺在不斷遷移；二是簡單的信息刪除，有時不僅不能減緩輿情的進一步擴散，反而有可能導致次生輿情的出現，而讓輿情出現跳躍式傳播，變得更加復雜，會使網民對公安部門或形成起一種刻板的印象，這種現象會逐漸削弱國家機關的權威性與公信力，助長“對抗性解讀”的發展。

4.輿論引導達成相對共識難。引發輿情的問題本身往往是十分復雜的，涉及的相關利益階層或團體也是非常復雜的，而且許多問題很可能是隨著社會發展而出現的新問題、邊界性問題，要各方形成共識，消除負面情緒，需要進行充分的社會討論，或者是等待相關法律法規的確立與完善。

（二）新媒體對涉警輿情負面影響的成因分析

1.網民不良心態、心理帶來的負面影響

網民在網絡這個虛擬生活中更容易進行負面情緒的宣泄與表達，表現出個人內心深處一些負面心理或不健康心態，如看客心理、娛樂心理、盲從心理、仇富心理等。在網絡輿情演變過程中，網民評論帶有明顯的“群體極化”效應，評論中常使用同質性關鍵詞，并基于此形成特定的基調。這些負面心態、情緒在新媒體技術的幫助下，增加了輿情演變的復雜性與不可控性。

2.網民行為帶來的負面影響

（1）網民的權利意識、法律意識不斷增強。雖然促使各項法律法規或管理制度不斷加以改革與完善，但在此過程中，必然引發不同利益團體間的明爭暗斗，從而變為群體間的站隊與斗爭，給社會帶來不穩定因素。

（2）網絡謠言使得問題真相的揭露變得復雜。真理探尋的過程充滿曲折，容易受到不明勢力，或利益團體的暗中操縱。

（3）網民的非理性表達比在現實生活中更容易產生彼此情緒的對立，甚至引發不同陣營的網民站隊現象，使矛盾的影響面和影響程度得以升級。

（4）新媒體提供的信息平臺，使得網民容易對傳統媒體傳播產生對抗性解讀。

3.新媒體技術為涉警輿情工作帶來的負面影響

（1）難以對信息進行有效數據分析和處理。網絡信息的規模、總量是龐大的，還具有碎片化、多維度的特點。這就增加了對信息進行有效數據分析和處理的難度。因此，勢必要借助于大數據、人工智能等新技術手段對信息進行有效數據分析和處理，來滿足涉警輿情工作的實際需求。

（2）難以判斷信息的真實性與有效性。信息構成的復雜性、信息來源的不確定性增加了信息真實性與有效性的判斷難度。由于信息發布的匿名性，超國界性，這不僅為公安部門核實關鍵信息、消除虛假信息的負面影響帶來了極大困難，而且也使得輿情的發展易受別有用心者的惡意操控。

（3）難以預測輿情發展的方向、波及的范圍與烈度。新媒體語境下輿情傳播的方式存在多樣性與復雜性。關于網絡事件的傳播，彭軼總結出重復性傳播、跳躍性傳播和群集性傳播等3種方式。這不僅意味著相關信息具有極強的復制再生能力、歷史追溯能力，還意味著議題焦點常常發生戲劇化轉變的特點。因此，輿情的出現與發展存在極大的不確定性。任何一件看似不起眼的小事件，都有可能隨著不同觀點的交鋒，演變為不斷擴大的、不同觀點陣營間的交鋒，激起對立的情緒，甚至引發難以預估的社會后果。

（三）新媒體語境下涉警輿情面臨的難題與挑戰

1.法律層面。網絡信息構建起了一個虛擬的社會。這個虛擬社會在新媒體語境的幫助下，與現實社會的聯系越來越緊密，同時新技術也催生了許多新的現象與行為，導致了很多“邊界效應”。由此出現很多新的難以鑒別和定性的法律問題，如監控行為與直播行為的法律邊界問題、公域與私域空間的邊界問題、法律與道德的邊界問題等。

2.組織層面。涉警輿情工作的重要性與特殊性，注定了相關工作具有極高的系統性要求。需要高效、有力的組織能力，增強各警種、各層級之間的聯動，加強公安機關與其他政府機關之間的溝通協商，強化公安機關宣傳部門與社會媒體之間的配合等。

3.技術層面。信息技術的發展在為相關工作制造困難與挑戰的同時，也為問題的解決提供了技術手段。因此，各環節的相關工作，應充分學習、利用新媒體技術的優勢，以及所掌握的大數據優勢、積極探索云計算、人工智能等前沿技術概念思想，從技術層面提高自身對涉警輿情的應對能力。

四、消除新媒體對涉警輿情負面影響的對策

（一）法律與政策層面對策

網絡監管法制建設的不斷規范與完善，對于阻斷網絡謠言的產生，緩解網民的情緒化表達，遏制違法違紀活動的組織都具有重大意義，從而為涉警網絡輿情工作的正常開展提供法律武器。因此，這一策略具有重要意義：一是以法律的威懾減小負面輿情發生的概率，通過提高網民的違法成本，有效減少網絡謠言、煽動性言論造成的誤導，以及本不該發生的危害性輿情；二是為涉警輿情工作的規范化執行提供法律依據，減少因網民對警察執法過程與結果產生質疑的負面影響；三是促進警民間的良性互動。

（二）組織與管理層面對策

1.把握最佳的網絡輿情控制時機。首先，需要準確判斷該輿情所發展的階段。涉警輿情的發展大致分為潛伏、發展、高潮和消退4個時期。一般而言，如能對在輿情爆發的初期，對其可能的發展方向及潛在的社會影響有較為準確的判斷，公安機關能及時發聲，澄清事件真相，或與有影響力的社會媒體合作，對輿論進行正確引導，則會大大降低輿情爆發的概率或避免產生危害性后果。其次，有必要根據引發因素劃分、所屬領域劃分等對涉警輿情加以分類，以建立更為細致、專業和規范的應對流程與協助機制，提高工作的專業性、準確性和有效性。最后，由于在輿情真正爆發前進行處置，其效率最高，效果最好，因此，應充分重視涉警輿情的預警工作，可根據各類突發事件按照其性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素對其實行分級制。

2.快速回應，澄清事實，得當處理。輿情回應時的信息發布措辭、平臺及所傳達的態度，對于輿情的后續發展都有重要影響。各方應在正式回應前充分溝通，謹慎應對。針對輿情關注的焦點問題，警方應本著求真務實，公開透明，實事求是的態度，以簡潔明了的方式澄清關鍵事實，消除混淆是非的不良信息影響。對于情況復雜，需多方取證的輿情，官方應待事實完全調查清楚后再做定論。必要時，啟動高層及應急響應機制，以增強官方聲音的公信力，提高輿情處置的權威性。

3.健全公安機關與傳統媒體的溝通聯誼機制。涉警輿情的應對與處置是一項系統工程，需要多級別、多警種以及其他政法部門、社會媒體、普通群眾參與，因此，應建立常態化的有效工作機制，包括輿情報送機制、各部門聯動機制、輿情應急處置機制、輿情處置應對的考核機制等。

4.打造權威的品牌信息發布平臺。警方自身的信息發布平臺在輿情應對與處置過程中發揮出越來越重要的作用。樹立品牌意識，打造品牌權威信息發布平臺，不僅能擴大受眾數量，而且能提高公眾對品牌信息發布平臺的信任感。對此，王開明從公安微博的視角總結了目前存在的優缺點，提出了建立微博認證和信息審核制度、配備專職民警、加強警民互動、提高語言能力等建議。另外，可借鑒的成功案例有“豐臺警事”的雙微平臺、南京“江寧公安在線”等。其中，南京“江寧公安在線”擁有粉絲150多萬，單條微博最高閱讀量曾達600萬，在全國政務微博中影響力位列三甲，受到眾多網民喜愛。要打造警方權威信息發布品牌，首先要做好網絡警務信息平臺的日常管理與維護工作，這不僅要切實發揮網絡平臺應有的作用，而且還要注意防范黑客入侵、被盜號等網絡攻擊行為。

（三）技術層面

1.更新提高網絡輿情監測的技術手段。充分利用新媒體、計算機等領域的最新研究成果，擴大涉警輿情的監測范圍，確保信息來源廣泛、迅速。針對新媒體技術發展，有學者提出了“智媒化”的概念，認為在人工智能、物聯網、AR等新技術的推動下，媒體將出現智能化趨向。基于大數據的輿情研究，是今年來國內輿情研究出現的新趨勢之一。因此，應關注人工智能技術在輿情監控領域的運用，引進計算機輔助研判技術，提高研判的效率與準確性。有必要與大數據平臺進行技術合作，以實時掌握網絡熱點話題的信息數量變化。

2.合理利用社會資源加強對關鍵數據的分析。目前已有相關企業推出了自己的輿情監測服務系統，如新浪輿情通、百度云的大數據輿情解決方案等。這些社會資源能夠通過商業化的手段為涉警輿情的相關工作提供咨詢服務，通過對互聯網海量信息的自動抓取、分類聚類、主題檢測、專題聚焦等，實現網絡輿情監測和新聞專題追蹤等信息需求，形成簡報、報告、圖表等分析結果。

五、結語

輿情傳播具有信息傳播的正面報道為主的導向規律，輿情傳播遵循治國理政、定國安邦的演進規律，輿情傳播遵循黨性與人民性統一性的同步規律。當前，我國正處于社會轉型期，在經濟、科技飛速發展的同時，各種社會矛盾也以新的形式出現。而新媒體技術所帶來的全新網絡環境，改變了傳統的輿情生態。新媒體在為人們帶來快捷資訊的同時，也為突發性事件的滋生和蔓延制造了安全隱患。這也注定了社會輿情將較長時期地保持著活躍的態勢。必須始終高度敏銳的政治責任感，認真做好當前敏感事件輿情的處置應對工作。公安機關需要充分認識新媒體傳播特征，尊重其規律，從而以恰當的手段實現對社會輿論的正確導向，最大限度消除或減小不良輿情帶來的負面影響。