后審核評估時期的高校本科教學(xué)質(zhì)量保障機制建設(shè)

龔正華

（大理大學(xué)發(fā)展規(guī)劃辦公室，云南大理 671003）

改革開放以來，國家對高校本科教學(xué)工作進(jìn)行了三次評估。第一次是帶有認(rèn)證特征的合格評估，主要評估高校基本辦學(xué)條件、基本教學(xué)管理和基本教學(xué)質(zhì)量等是否達(dá)標(biāo)。第二次是帶有選優(yōu)特征的水平評估，主要評估高校的本科教學(xué)狀態(tài)處于何種水平。第三次是帶有督導(dǎo)特征的審核評估，主要評估高校是否達(dá)到了自身設(shè)定的目標(biāo)。審核評估一個最大的特點就是讓高校“用自己的尺子衡量自己”，國家不設(shè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)論不分等級，只給出寫實性審核評估報告，目的在于引導(dǎo)高校建立自律機制，提升辦學(xué)水平和教育質(zhì)量。經(jīng)過審核評估，國家對高校本科教學(xué)質(zhì)量管理逐步由外部督查轉(zhuǎn)向高校內(nèi)部督查，“促使高等學(xué)校在評估過程從被動轉(zhuǎn)向主動，成為質(zhì)量保障的主體”〔1〕。在后審核評估時期，高校應(yīng)及時掌握本科教學(xué)質(zhì)量保障機制建設(shè)出現(xiàn)的新特點，緊緊抓住提高人才培養(yǎng)質(zhì)量這個根本目標(biāo)，不斷強化教學(xué)質(zhì)量意識，主動落實教學(xué)質(zhì)量行動。

一、高校本科教學(xué)質(zhì)量保障機制建設(shè)的新特點

（一）制度供給重點從完善教學(xué)質(zhì)量保障體系轉(zhuǎn)向教學(xué)質(zhì)量保障體系運行有效

1990 年10 月31 日，國家教育委員會發(fā)布的《普通高等學(xué)校教育評估暫行規(guī)定》提出，普通高等學(xué)校教育評估主要有合格評估（鑒定）、辦學(xué)水平評估和選優(yōu)評估三種基本形式，同時也鼓勵學(xué)校開展內(nèi)部評估。該規(guī)定奠定了新時期我國高校教學(xué)質(zhì)量保障機制建設(shè)的制度供給基礎(chǔ)。經(jīng)過合格評估和水平評估之后，2011 年印發(fā)的《教育部關(guān)于普通高等學(xué)校本科教學(xué)評估工作的意見》提出，要建立健全以學(xué)校自我評估為基礎(chǔ)，以院校評估、專業(yè)認(rèn)證及評估、國際評估和教學(xué)基本狀態(tài)數(shù)據(jù)常態(tài)監(jiān)測為主要內(nèi)容，政府、學(xué)校、專門機構(gòu)和社會多元評價相結(jié)合的“五位一體”教學(xué)評估制度。

2013 年，教育部印發(fā)《普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作審核評估方案》，首次將教學(xué)和質(zhì)量保障體系運行的有效度作為高校教學(xué)質(zhì)量評估的五個重要指標(biāo)之一，下設(shè)“教學(xué)質(zhì)量保障體系”“質(zhì)量監(jiān)控”“質(zhì)量信息及利用”和“質(zhì)量改進(jìn)”四個要素指標(biāo)。從審核評估的結(jié)果來看，在質(zhì)量保障方面，專家組對學(xué)校在質(zhì)量監(jiān)控、質(zhì)量信息及利用、質(zhì)量改進(jìn)方面的肯定比例較低，認(rèn)為這方面的工作有待進(jìn)一步加強〔2〕。對福建省15 所院校審核評估報告的研究發(fā)現(xiàn)，高校質(zhì)量保障體系已基本形成，但體系運行的穩(wěn)定性、信息的有效性和改進(jìn)的及時性需要進(jìn)一步全面落實，體系的均衡性、監(jiān)控的廣度和深度有待加強，保障能力有待提高〔3〕。由此可見，如何促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量保障體系運行有效將成為后審核評估時期高校教學(xué)質(zhì)量保障制度供給的重點。

（二）建設(shè)動力從外部強制推動轉(zhuǎn)向內(nèi)部主動作為

教學(xué)是高校最基本的職能，不斷提高教學(xué)質(zhì)量確保人才培養(yǎng)質(zhì)量，本是高校分內(nèi)之事。高校自身也建立了一整套教學(xué)管理制度來保證教學(xué)質(zhì)量。隨著高等教育大眾化進(jìn)程加快，政府、社會和市場逐漸介入本應(yīng)該由高校自己來解決的教學(xué)質(zhì)量問題。一項針對英國高校教學(xué)質(zhì)量的研究發(fā)現(xiàn)，自20世紀(jì)80 年代以來，現(xiàn)代教育技術(shù)的廣泛應(yīng)用、高等教育教學(xué)研究的發(fā)展、高等教育管理改革和高等教育市場的競爭四種要素先后成為推動英國高校教育質(zhì)量提升行動的主要驅(qū)動力量〔4〕。這些力量從外部推動英國高校不斷改進(jìn)教學(xué)質(zhì)量。我國自20 世紀(jì)90年代以來開展的幾次高校評估，都是在政府的強力推動下進(jìn)行的。

2015 年，英國政府發(fā)布高等教育綠皮書《實現(xiàn)我們的潛能：卓越教學(xué)、社會流動與學(xué)生選擇》中提出，“卓越教學(xué)評估”機制要實現(xiàn)的三個改革目標(biāo)：建立競爭性的高等教育市場、為學(xué)生提供更多的擇校空間、完善高等教育的管理構(gòu)架〔5〕。英國的“卓越教學(xué)評估”直接將評估結(jié)果跟學(xué)校的聲望和學(xué)費收取掛鉤，評估的壓力傳導(dǎo)作用異常明顯。《教育部關(guān)于開展普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作審核評估的通知》中明確提出，審核評估強調(diào)尊重學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，體現(xiàn)學(xué)校在人才培養(yǎng)質(zhì)量中的主體地位，引導(dǎo)高校合理定位，全面落實人才培養(yǎng)中心地位，健全質(zhì)量保障體系，切實提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。由此可以看出，在高等教育教學(xué)質(zhì)量管理中，政府都在有意加強教學(xué)質(zhì)量管理的壓力傳導(dǎo)，在有意培養(yǎng)高校的教學(xué)質(zhì)量主體意識。

（三）質(zhì)量保障重心從施教質(zhì)量轉(zhuǎn)向?qū)W習(xí)質(zhì)量

對教學(xué)質(zhì)量的關(guān)注與對教學(xué)的理解緊密相關(guān)。重視教師的“教”，就比較關(guān)注教什么和如何教，把教學(xué)質(zhì)量保障的重心放在“教”的效果上。對教師的“教”和學(xué)生的“學(xué)”都重視，就既關(guān)注教師教什么和如何教，也關(guān)注學(xué)生如何學(xué)和學(xué)得怎么樣，“教”的效果和“學(xué)”的效果都是教學(xué)質(zhì)量保障的重心。重視學(xué)生的“學(xué)”，就比較關(guān)注學(xué)生如何學(xué)和學(xué)得怎么樣，把教學(xué)質(zhì)量保障的重心放在“學(xué)”的效果上。隨著信息化社會的高度發(fā)展，人們獲取知識和技能的途徑變得越來越方便和快捷，教師的知識技能傳授者角色功能也日益減弱。特別是在高等教育階段，學(xué)生的自主學(xué)習(xí)能力相對較強，單純的知識技能傳授已經(jīng)很難再對學(xué)生產(chǎn)生學(xué)習(xí)吸引力。

英國的“卓越教學(xué)評估”將“教學(xué)質(zhì)量”指標(biāo)分成四個評價維度：一是有效激發(fā)、挑戰(zhàn)和鼓勵學(xué)生投身學(xué)習(xí)的程度，二是院校文化是否認(rèn)可和獎勵卓越教學(xué)，三是課程的設(shè)計、開發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)和評估是否促進(jìn)了學(xué)生的知識和能力發(fā)展的潛力，四是將教學(xué)評價和反饋用于學(xué)生發(fā)展的情況〔5〕。其中第一第三和第四共三個評價維度直接指向?qū)W習(xí)質(zhì)量，占了全部“教學(xué)質(zhì)量”評價維度的四分之三。我國的本科教學(xué)審核評估，首次將學(xué)生和社會用人單位的滿意度作為高校教學(xué)質(zhì)量評估的重要指標(biāo)，其下的項目指標(biāo)“培養(yǎng)過程”和“學(xué)生發(fā)展”占了評估六大項目指標(biāo)的三分之一。這兩個項目指標(biāo)下共有要素指標(biāo)八個。其中，直接指向施教質(zhì)量的要素指標(biāo)有一個（教學(xué)改革），既指向施教質(zhì)量又指向?qū)W習(xí)質(zhì)量的要素指標(biāo)有三個（課堂教學(xué)、實踐教學(xué)、學(xué)生指導(dǎo)與服務(wù)），直接指向?qū)W習(xí)質(zhì)量的要素指標(biāo)有三個（第二課堂、學(xué)風(fēng)與學(xué)習(xí)效果、就業(yè)與發(fā)展）。可見，無論是英國的“卓越教學(xué)評估”還是我國的本科教學(xué)審核評估，都已經(jīng)將教學(xué)質(zhì)量評價的重心由施教質(zhì)量轉(zhuǎn)向?qū)W習(xí)質(zhì)量。

二、高校本科教學(xué)質(zhì)量保障機制建設(shè)的基本方向

（一）以人才培養(yǎng)為根本任務(wù)

無論是以西方大學(xué)傳統(tǒng)的脈絡(luò)還是以中國高等教育的發(fā)展脈絡(luò)來考察，高校以高深知識生產(chǎn)為基礎(chǔ)，其基本職能已經(jīng)由教學(xué)發(fā)展到科研、社會服務(wù)和文化傳承創(chuàng)新等很多方面。高校的這些職能是一個不可消解的整體，都以高深知識為基礎(chǔ)，圍繞人才培養(yǎng)這一根本任務(wù)而發(fā)揮作用。近年來，為了追求一流和卓越，一些高校進(jìn)入到浮躁的冒進(jìn)狀態(tài)，逐漸忽視了人才培養(yǎng)的根本任務(wù)。美國高等教育專家、哈佛學(xué)院前院長哈瑞·劉易斯把這種盲目的卓越稱之為“失去靈魂的卓越”，批評高校在追求卓越中忘記了自己在教育學(xué)生中應(yīng)負(fù)的責(zé)任〔6〕。哈佛前校長德雷克·博克對高校忽視本科教育的情況深感擔(dān)憂，急切呼吁高校要“回歸大學(xué)之道”〔7〕。隨著我國從高等教育大國向高等教育強國邁進(jìn)，部分高校也陷入一流競爭的洪流，本科教學(xué)的地位和作用被忽視，高校教師寧愿埋頭搞科研也不愿鉆研教學(xué)，教授不給本科生上課的現(xiàn)象時有發(fā)生。新時代全國高校本科教育工作會議和全國教育大會都明確指出，堅持立德樹人，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人是高校的根本任務(wù)。新時代高校本科教育工作會議強調(diào)，高校要“堅持以本為本推進(jìn)四個回歸”，要“全面落實高等學(xué)校人才培養(yǎng)的根本任務(wù)和根本標(biāo)準(zhǔn)，高揚起人才培養(yǎng)的主旋律，全面提升人才培養(yǎng)能力，造就堪當(dāng)民族復(fù)興大任的時代新人”〔8〕。在后審核評估時期，高校教學(xué)質(zhì)量保障機制建設(shè)必須緊緊圍繞這一根本任務(wù)來進(jìn)行。

（二）以人才培養(yǎng)質(zhì)量為根本目標(biāo)

高校的教學(xué)活動與中小學(xué)的教學(xué)活動有所不同：既有以復(fù)制性知識生產(chǎn)為主的基礎(chǔ)型教學(xué)活動，也有以應(yīng)用性知識生產(chǎn)為主的職業(yè)型教學(xué)活動，還有以創(chuàng)造性知識生產(chǎn)為主的科研型教學(xué)活動，這些教學(xué)活動都直接影響著高級專門人才的培養(yǎng)質(zhì)量。在高等教育精英時代，社會對高校的教學(xué)質(zhì)量關(guān)注沒有對中小學(xué)教學(xué)質(zhì)量的關(guān)注那么強烈，因為中小學(xué)的教學(xué)質(zhì)量直接關(guān)系著學(xué)生是否能夠升入高校學(xué)習(xí)。這個時期，高校的教學(xué)質(zhì)量主要由高校自主進(jìn)行管理，社會對象牙塔之內(nèi)的教學(xué)事務(wù)不甚了然。隨著高等教育大眾化進(jìn)程的推進(jìn)，高校的人才培養(yǎng)質(zhì)量也逐步受到社會廣泛關(guān)注，高校的教學(xué)質(zhì)量問題也由此被社會廣泛議論，提高高校教學(xué)質(zhì)量的呼聲推動著政府和社會對高校內(nèi)部的教學(xué)質(zhì)量問題進(jìn)行干預(yù)。于是，高校教學(xué)質(zhì)量保障機制建設(shè)問題便被提上了高校管理的議事日程。經(jīng)過合格評估、水平評估和審核評估，高校初步確立了“五位一體”的教學(xué)質(zhì)量保障機制，這些保障機制的根本目的就是要提高教學(xué)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量。在后審核評估時期，高校教學(xué)質(zhì)量保障機制建設(shè)也必須以確保人才培養(yǎng)質(zhì)量為根本目標(biāo)。

三、加強高校本科教學(xué)質(zhì)量保障機制建設(shè)的建議

（一）強化本科教學(xué)質(zhì)量意識

首先，要強化“金專”意識。專業(yè)是高校人才培養(yǎng)的基本單元。當(dāng)前，高校專業(yè)建設(shè)主要存在三個問題：一是專業(yè)設(shè)置與社會需求脫節(jié)。大部分高校在專業(yè)設(shè)置時主要根據(jù)專門知識技能系統(tǒng)分類來進(jìn)行，部分專業(yè)甚至忽視社會需求，僅根據(jù)師資情況來開設(shè)專業(yè)。這樣的專業(yè)大多處于高校自娛自樂的狀態(tài)，科教融合、產(chǎn)教融合、醫(yī)教融合、校企融合、校地融合狀態(tài)非常差，學(xué)生就業(yè)情況相當(dāng)嚴(yán)峻。二是專業(yè)發(fā)展對地方社會經(jīng)濟發(fā)展支撐引領(lǐng)乏力。很多高校的專業(yè)不能滿足地方社會經(jīng)濟發(fā)展對人才和科技的需求，不能支撐引領(lǐng)地方社會經(jīng)濟發(fā)展。三是專業(yè)教育質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量不高。一些學(xué)校對部分當(dāng)前社會需求量大的專業(yè)進(jìn)行盲目擴招，無法確保教學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量。因此，在高校本科教學(xué)質(zhì)量保障機制建設(shè)中要強化“金專”意識，打造金牌專業(yè)。縱觀世界著名大學(xué)的金牌專業(yè)，都有以下幾個共同的特點：一是專業(yè)優(yōu)勢強，人才培養(yǎng)質(zhì)量高。這些專業(yè)瞄準(zhǔn)前沿知識技能，其畢業(yè)生無論在高等教育發(fā)展的任何階段都可以稱之為時代精英。二是社會需求融合度高，對社會經(jīng)濟支撐引領(lǐng)力強。這些專業(yè)聚焦行業(yè)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展需要，不斷為之注入新的活力，提供新的動力，成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的知識引擎。三是社會聲譽優(yōu)秀，高中畢業(yè)生爭相報考。這些專業(yè)一般都是考生和家長心目中的理想專業(yè)，非常熱門。由是觀之，所謂“金專”，就是指那些將學(xué)校優(yōu)勢與社會需求高度融合、人才培養(yǎng)質(zhì)量高、社會經(jīng)濟支撐引領(lǐng)力強、社會認(rèn)可度高的專業(yè)。強化“金專”意識，就是要把專業(yè)建設(shè)作為提高教學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量的門檻，將學(xué)校優(yōu)勢與社會需求、專業(yè)發(fā)展與社會經(jīng)濟發(fā)展、專業(yè)建設(shè)與人才培養(yǎng)幾個方面統(tǒng)籌起來，從起點環(huán)節(jié)把好人才培養(yǎng)質(zhì)量關(guān)。

其次，要強化“金課”意識。課程是高校人才培養(yǎng)的基本途徑。當(dāng)前，高校課程建設(shè)中主要存在三個問題：一是課程內(nèi)容陳舊。有些課程沒有體現(xiàn)前沿專業(yè)知識技能，明顯已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前專業(yè)人才培養(yǎng)的需要，但仍然出現(xiàn)在專業(yè)培養(yǎng)方案中。二是因人設(shè)課。有些課程不是根據(jù)人才培養(yǎng)的需要來開設(shè)，而是根據(jù)學(xué)校教師現(xiàn)狀來開設(shè)。三是授課質(zhì)量不高。很多教師只是照著讀PPT，教室一斷電就不知所措。有些教師在學(xué)生學(xué)業(yè)評價中“放水”現(xiàn)象嚴(yán)重，學(xué)生學(xué)習(xí)興趣不濃，學(xué)習(xí)效果低下。這樣的課程就是陳寶生部長所說的“水課”。高校加強教學(xué)質(zhì)量保障機制建設(shè)，要強化“金課”意識，杜絕“水課”。“金課”具有高階性、創(chuàng)新性和挑戰(zhàn)度。高階性指向?qū)W生高級綜合能力培養(yǎng)，創(chuàng)新性指向課程前沿知識技能，挑戰(zhàn)度指向課程的實施——教師的“教”和學(xué)生的“學(xué)”〔9〕。強化“金課”意識，就是要把課程的設(shè)置和實施作為提高教學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量的門鎖，把好課程設(shè)置關(guān)，杜絕低階課程進(jìn)入人才培養(yǎng)方案，把好課程實施關(guān)，要求教師積極開展前沿知識技能教學(xué)，努力培養(yǎng)學(xué)生解決復(fù)雜問題的綜合能力和高級思維，自覺提高課堂教學(xué)難度，開展有挑戰(zhàn)度的課堂教學(xué)活動，讓課程優(yōu)起來，讓教師強起來，讓學(xué)生忙起來，讓課堂活起來。

（二）落實本科教學(xué)質(zhì)量行動

首先，要落實“金專”行動。第一，要堅持需求導(dǎo)向設(shè)置專業(yè)。高校自身學(xué)科專業(yè)發(fā)展的內(nèi)部需要必須跟外部社會經(jīng)濟發(fā)展需要高度融合，這也是審核評估著重考察的核心指標(biāo)之一——學(xué)校辦學(xué)定位和人才培養(yǎng)目標(biāo)與國家和區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展需求的適應(yīng)度。那種閉門辦專業(yè)、自娛自樂辦專業(yè)的狀況必須立即停止。第二，要堅持特色導(dǎo)向提升專業(yè)對社會經(jīng)濟發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用。“六卓越一拔尖”計劃2.0 行動和一流本科建設(shè)“雙萬計劃”的實施，標(biāo)志著構(gòu)建中國特色、世界一流的卓越拔尖人才培養(yǎng)體系，探索人才培養(yǎng)的中國模式、中國方案和中國標(biāo)準(zhǔn)的高等教育“質(zhì)量中國”行動的正式啟動。高校要將自身學(xué)科優(yōu)勢和區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展需求統(tǒng)籌起來，努力發(fā)展學(xué)校既有優(yōu)勢社會又有需求的專業(yè)，努力培養(yǎng)新工科、新醫(yī)科、新農(nóng)科和新文科人才，爭取通過國家專業(yè)認(rèn)證，形成特色專業(yè)，提高專業(yè)對社會經(jīng)濟發(fā)展的支撐力和引領(lǐng)力。第三，要堅持標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)向開展專業(yè)教育提高專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量。高校在專業(yè)培養(yǎng)方案中要堅守《普通高等學(xué)校本科專業(yè)類教學(xué)質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)》的底線，建立專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制和專業(yè)培養(yǎng)方案動態(tài)調(diào)整機制，對低于這個底線的專業(yè)要敢于淘汰，要根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展對專業(yè)人才的需求及時更新專業(yè)培養(yǎng)方案，把前沿專業(yè)知識技能和社會即時需求充分融入專業(yè)培養(yǎng)方案。

其次，要落實“金課”行動。第一要建立“金課”設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，把好課程設(shè)置關(guān)，增加與專業(yè)前沿知識技能密切相關(guān)的“金課”，淘汰內(nèi)容陳舊、因人設(shè)置的“水課”。在課程設(shè)置中要堅持“高階”標(biāo)準(zhǔn)，杜絕低水平重復(fù)的課程，堅持“前沿”標(biāo)準(zhǔn)，杜絕落后過時的課程。第二要建立“金課”實施標(biāo)準(zhǔn)，提高課程實施的質(zhì)量，增加具有挑戰(zhàn)度的“金課”，淘汰教師低水平講授、學(xué)生高成績通過的“水課”。要從課程目標(biāo)設(shè)計、課程內(nèi)容設(shè)計、課程實施方式設(shè)計、課程評價設(shè)計等方面建立“金課”設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范課程設(shè)計程序，建立課程設(shè)計督查制度，提高課程設(shè)計質(zhì)量。要從教師課堂教學(xué)組織、課堂教學(xué)管理、課堂教學(xué)方法運用、課堂教學(xué)監(jiān)測和反饋等方面建立“金課”課堂教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)課堂教學(xué)督查制度，提高課堂教學(xué)質(zhì)量。要從學(xué)業(yè)評價工具制定、學(xué)業(yè)評價過程監(jiān)控、學(xué)業(yè)評價結(jié)果檢查等方面建立“金課”學(xué)業(yè)評價標(biāo)準(zhǔn)，提高學(xué)業(yè)評價質(zhì)量。

目前，我國高等教育正從樹立“質(zhì)量意識”走向“質(zhì)量革命”和“質(zhì)量中國”。高校教學(xué)質(zhì)量保障機制建設(shè)是高等教育質(zhì)量建設(shè)的基礎(chǔ)，也應(yīng)從強化教學(xué)質(zhì)量意識開始，逐步落實“金專”“金課”教學(xué)質(zhì)量行動推動高等教育“質(zhì)量革命”，打造“質(zhì)量中國”高等教育品牌。