《目錄》調整后的拾缺補漏

文_李志國

改革即博弈。近幾年，《國家職業資格目錄》的持續調整，不啻為職業資格考試領域的重要改革。毫無疑問，持續調整的出發點是正確的，是降低就業門檻、增進創業活力的舉措。

在調整過程中，既有效實現了既定目標，又產生了一定缺漏。缺漏所在，或多或少會帶來相應的影響。

一是部分職業資格的取消有悖于社會分工細化。《目錄》中取消、精簡或合并的，很多屬于技術含量不高、萎縮趨向消失的工種，卻也不乏技術含量較高、從業人數較多的工種，后一類群體受到的沖擊更大。雖然職業種類有增有減，但到目前為止，社會分工仍處于不斷細化的進程中，分工細化對從業者提出專業性要求，即使專業門檻有高有低。《國家職業資格目錄》作為職業劃分、分工界定的“指揮棒”，如果在某些職業上存在漏掛或粗分，會對相關技能要求較高的崗位及其所在行業產生后續不利影響，甚至在個別行業出現“行業需求約等于國家考不考”的尷尬。

二是部分職業資格被移除《目錄》職工的待遇蒙受損失。對取消許可和認定的職業資格，人力資源和社會保障部給出指導性意見，即原取得的資格可以作為具有相應專業技術能力和水平的憑證，原有資格仍可以作為聘任相應專業技術職務的依據。由于不能確定該意見的法律約束力，實踐中，難免有用工單位為降低用工成本，直接或變相壓低此類職工待遇。

《目錄》調整后的拾缺補漏，可以在四個方面做出努力和嘗試——

首先，健全技能人才評價體系。現行《目錄》不會一成不變，未來如有調整，應充分調研、審慎評估、科學論證，廣泛聽取系統、行業乃至企業、職工意見，既以精簡、科學、規范為原則，也要結合實際，對重點發展領域、用工短缺板塊、影響人數較多的工種予以適當的重新核定；在技能人才評價方面，應健全國家職業技能標準、行業企業工種崗位規范、專項職業能力考核規范等技能人才評價標準體系，尤應關照受調整影響工種的評價標準和規范；應加強對各級職業技能鑒定中心和第三方評價機構的監督和管理，避免“一管就死，一放就亂”。

其次，開展技能人才多元化評價，彌補《目錄》的缺漏。行業協會、學會等社會組織和企事業單位，應依據市場和自身需要妥善開展能力水平評價活動，在一定程度上彌補《目錄》細化不足的狀況。當然，這類評價要符合有關規定，更要在公平、公正、公開的基礎上展開，既要體現權威性，又不能突破邊界。

再次，工會要主動作為，積極拓展工作空間。作為職工的“娘家人”，工會自然要維護職工合法權益，為職工提升職業資格創造條件。各級工會要向社會和用工單位宣傳、解釋原有職業資格的有效性，協調用工單位與職工的有關分歧；積極為繼續考證職工提供相關專業培訓；給予職工考證以政策傾斜；通過各類技能大賽并擴寬賽項，為技能型職工創造展示才華的機會，彌補某些工種無法考證的缺憾。

最后，職工主體應自覺維護自身職業資格權益，努力提升職業資格水平。已考取職業資格證的職工要自覺維護自身合理合法權益，如遭遇不公平待遇，必要時可向有關方面尋求幫助；原職業資格無法繼續晉級和尚未納入《目錄》的職工，如有條件，要勇敢挑戰自我，積極向鄰近工種尋求突破。