我國政府教育信息化觀念轉(zhuǎn)型研究

李文平 張平平

[摘? ?要] 從歷史演進(jìn)角度把握我國政府教育信息化觀念演變的現(xiàn)狀與規(guī)律，對科學(xué)認(rèn)識教育信息化建設(shè)成就，作好今后教育信息化規(guī)劃與建設(shè)具有積極意義。以20世紀(jì)90年代至今的教育信息化政策為數(shù)據(jù)源，采用文本分析技術(shù)統(tǒng)計了不同時代政策文本蘊含的教育信息化觀念聚焦詞并進(jìn)行秩和檢驗，結(jié)果發(fā)現(xiàn)：我國政府的教育信息化觀念在持續(xù)轉(zhuǎn)變，整體呈現(xiàn)出從嚴(yán)格管控模式向科學(xué)管理、依法行政、服務(wù)行政模式的過渡;在價值訴求上，呈現(xiàn)出從“成事”向“成人”的價值取向轉(zhuǎn)變;在工具哲學(xué)上，呈現(xiàn)出從依賴剛性政策工具向使用柔性政策工具轉(zhuǎn)變;在績效理念上，呈現(xiàn)出從將行政相對人看作“理性人”向“自我實現(xiàn)人”轉(zhuǎn)變。未來，我國政府在推進(jìn)教育信息化事業(yè)發(fā)展過程中應(yīng)保持并加速這些轉(zhuǎn)型趨勢。

[關(guān)鍵詞] 教育信息化; 觀念; 轉(zhuǎn)型; 政策; 文本分析

[中圖分類號] G434? ? ? ? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A

[作者簡介] 李文平（1988—），男，河南遂平人。講師，博士，主要從事學(xué)生學(xué)習(xí)與發(fā)展、教育政策監(jiān)測與評價研究。E-mail：liwp@zzu.edu.cn。張平平為通訊作者，E-mail：zppcandy@163.com。

一、引? ?言

自20世紀(jì)90年代，黨中央、國務(wù)院啟動以重大信息化應(yīng)用工程為代表的國家信息化建設(shè)以來，教育領(lǐng)域?qū)π畔⒓夹g(shù)的應(yīng)用與探索方興未艾。在歷經(jīng)“校校通”“農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程”“教學(xué)點數(shù)字教育資源全覆蓋”“三通兩平臺”等教育信息化工程建設(shè)后，我國教育信息化軟硬件設(shè)施已具有相當(dāng)規(guī)模，教育信息終端設(shè)備、傳輸介質(zhì)、信息資源亦發(fā)生了巨大變化。與此同時，我國政府的治理理念也在不斷轉(zhuǎn)變，1993年3月，《關(guān)于國務(wù)院機構(gòu)改革方案的說明》將“適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求”作為政府改革的重要目標(biāo)[1];2006年10月，《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》要求“建設(shè)服務(wù)型政府，強化公共服務(wù)和社會管理職能”[2];為適應(yīng)新時代發(fā)展形勢，黨的十九大進(jìn)一步明確“轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”[3]。

在建設(shè)對象和治理理念均發(fā)生明顯變化的背景下，作為奉行一切從實際出發(fā)、實事求是等辯證唯物主義觀念的執(zhí)政者，我國政府所秉持的教育信息化觀念也必然時移勢遷。觀念作為行為發(fā)生的先決條件和評價尺度，關(guān)系到行為主體的行為指向和評價準(zhǔn)則[4]，繼而政府的教育信息化觀念便與政府如何認(rèn)識、如何推進(jìn)、如何評價教育信息化事業(yè)等重要問題休戚相關(guān)。研究政府教育信息化觀念的轉(zhuǎn)型規(guī)律，對科學(xué)認(rèn)識我國教育信息化建設(shè)既有成就，作好下一步教育信息化規(guī)劃與建設(shè)具有積極意義。然而，目前有關(guān)政府教育信息化觀念轉(zhuǎn)變的研究較為罕見，相關(guān)研究更多聚焦我國教育信息化政策的演進(jìn)特征、階段劃分、主題關(guān)注和價值取向等問題[5-8]，對教育信息化政策演變背后所蘊含的政策主體觀念的變遷與轉(zhuǎn)型考察不夠深入。本研究在統(tǒng)計不同時代政策文本中蘊含的教育信息化觀念聚焦詞并進(jìn)行秩和檢驗的基礎(chǔ)上，依照制度演化邏輯來揭示我國政府教育信息化觀念分階段變遷規(guī)律。

二、研究設(shè)計

（一）教育信息化觀念

教育信息化觀念是由“教育信息化”與“觀念”組成的偏正短語。觀念是客觀事物在人腦里留下的概括的形象[9]。教育信息化的內(nèi)涵目前雖無定論[10]，但概言之，可分為教育信息化過程說和教育信息化結(jié)果說兩類。前者以南國農(nóng)等學(xué)者為代表[11]，后者以陳小鷹等為代表[12]。無論是作為過程還是結(jié)果，教育信息化在本質(zhì)上都是一種以教育理想和教育現(xiàn)實為基礎(chǔ)的實踐活動。結(jié)合上述界定，本研究認(rèn)為，政府教育信息化觀念就是政府對教育信息化活動的價值判斷，是政府對未能實現(xiàn)的或已經(jīng)發(fā)生的教育信息化活動的綜合性思考，更為具體地講，就是政府在教育信息化活動中認(rèn)為何為教育信息化、為何建設(shè)教育信息化、如何建設(shè)教育信息化以及如何評價教育信息化。

（二）教育信息化觀念演化的數(shù)據(jù)源選擇

從實踐來看，客觀、科學(xué)地把握政府教育信息化觀念的轉(zhuǎn)型規(guī)律難度頗大，這要求掌握連續(xù)的歷史數(shù)據(jù)，否則只能是間斷式的衡量。盡管歷史資料獲取不易，但有一種公開的資料較為易得，那就是我國政府在不同階段、年份頒布的教育信息化政策。這些政策是政治實體在一定歷史時期，為實現(xiàn)教育目標(biāo)和任務(wù)而平衡各方的教育利益、協(xié)調(diào)教育的內(nèi)外關(guān)系所規(guī)定的行動依據(jù)和準(zhǔn)則[13]，鐫刻著特定時期社會發(fā)展的歷史烙印，反映著政府在不同社會發(fā)展階段的價值取向、治理理念等。鑒于此，本研究決定將我國政府歷年頒布的教育信息化政策作為探究政府教育信息化觀念轉(zhuǎn)型規(guī)律的數(shù)據(jù)源。

（三）教育信息化政策文本的搜集

在我國，教育信息化與遠(yuǎn)距離教育、電化教育、教育技術(shù)一本同源，所以在選擇政策文本時，凡與上述詞匯相關(guān)的教育政策均被視為搜集對象。為保證遴選出的政策能夠表征國家意志，本文以國家和部委制定的正式文件為準(zhǔn)，通過檢索國務(wù)院、發(fā)改委、教育部、財政部、工信部等網(wǎng)站，搜集我國政府有關(guān)教育信息化建設(shè)的法規(guī)、綱要、決定、通知、規(guī)劃、規(guī)定等。剔除各網(wǎng)站重復(fù)發(fā)布的文件后，共遴選出97項相關(guān)政策，可分為兩類：一是與教育信息化建設(shè)直接相關(guān)的文件，如《國家教委關(guān)于在全國建立電化教育綜合實驗縣的通知》等共計52項;二是與教育信息化建設(shè)間接相關(guān)的文件，如《中國教育現(xiàn)代化2035》等共計45項。由于不同時期政府頒布的政策數(shù)量有所不同，這會引發(fā)語詞出現(xiàn)頻率、語詞秩的系統(tǒng)偏誤，為避免此類偏誤，本研究以20世紀(jì)90年代的教育信息化政策數(shù)量為基準(zhǔn)（共10項，其中直接相關(guān)6項、間接相關(guān)4項），在21世紀(jì)00年代和10年代分別按年份分層隨機抽取10項政策文本，以保證各年代政策出現(xiàn)的語詞頻率具有比較意義。這30項教育信息化政策（直接相關(guān)18項、間接相關(guān)12項）即為本文的研究對象。

（四）教育信息化政策文本的數(shù)據(jù)化處理

根據(jù)諾曼·鄧津的觀點，政策文本屬于符號互動的范疇[14]，對于這種客觀、真實歷史資料的處理，較為合適的分析方法是文本分析[15]。文本分析是對大量文本數(shù)據(jù)進(jìn)行結(jié)構(gòu)化處理并賦予意義的過程[16]，將復(fù)雜、凌亂的資料解構(gòu)成組成元素，再通過編碼、刪減、分類和重構(gòu)等程序來獲得對資料更為深入的理解[17]。這種處理手段之所以能夠揭示客觀規(guī)律，其科學(xué)基礎(chǔ)在于統(tǒng)計實證主義，即對文本資料進(jìn)行變量抽取、屬性歸類等數(shù)據(jù)化處理[18]。按照文本分析的技術(shù)要求，本研究對30項教育信息化政策按年代逐一編碼，為滿足統(tǒng)計顯著推斷需求，我們精煉了編碼方式，將每一句政策話語按照語詞聚焦情況，確定了主聚焦詞和副聚焦詞。主聚焦詞是指該政策話語的首要目標(biāo)性詞匯，通常為名詞或名詞短語，副聚焦詞是實現(xiàn)該目標(biāo)的具體手段，通常為動詞或動賓短語。例如，《國家教委關(guān)于在全國建立電化教育綜合實驗縣的通知》的開篇語句“為了充分發(fā)揮電化教育在農(nóng)村教育綜合改革中的作用”，這其中的“農(nóng)村教育綜合改革”強調(diào)了電化教育的應(yīng)用場域，是首要目標(biāo)性詞匯，“發(fā)揮作用”則是實現(xiàn)該目標(biāo)的具體措施。

三、編碼與統(tǒng)計結(jié)果

（一）教育信息化政策分維度編碼

根據(jù)上述編碼原則，本研究編制了教育信息化政策分維度編碼表，見表1。表1中，以年代表示對歷史時期的劃分。維度是本研究用來衡量政府教育信息化觀念的操作性概念，由于本研究搜集的政策文本均無描述何為教育信息化的語句，所以本文僅用三個維度衡量教育信息化觀念。編號是我們對搜集到的政策話語按語意內(nèi)容進(jìn)行維度歸類后的編碼序號，對于那些包含2個及以上目標(biāo)性詞匯的政策話語，采取多次呈現(xiàn)、順延編號的方法來處理，比如，20世紀(jì)90年代的政策話語“加強經(jīng)濟實用型終端平臺系統(tǒng)和校園網(wǎng)或局域網(wǎng)的建設(shè)”，就有兩個并列的目標(biāo)性詞匯，即終端平臺系統(tǒng)和校園網(wǎng)或局域網(wǎng)，所以在表1中該政策語句被呈現(xiàn)兩次，分別編號為1和2。政策話語是教育信息化政策文本中的原始語句。主聚焦詞和副聚焦詞是按照語義解構(gòu)的原始政策語句的關(guān)鍵詞。考慮到論文篇幅，表1只呈現(xiàn)了20世紀(jì)90年代部分政策話語的編碼方式，其他兩個時期政策話語的編碼規(guī)則與此一致。

在對教育信息化政策分維度編碼的基礎(chǔ)上，本研究統(tǒng)計了主聚焦詞和副聚焦詞的個數(shù)、累計頻數(shù)等。整體來看，盡管是來自三個不同時代并且由不同政府部門頒布的教育信息化政策，但這些零散的政策資料仍然呈現(xiàn)出一定的大數(shù)定律。每個年代、每個維度出現(xiàn)的高頻主聚焦詞都表現(xiàn)出一定的聚中性，比如，在為何建設(shè)上，20世紀(jì)90年代出現(xiàn)頻率較高的詞匯是“教育改革與發(fā)展”“社會與經(jīng)濟發(fā)展”等，21世紀(jì)00年代是“社會與經(jīng)濟發(fā)展”“教育現(xiàn)代化”等，21世紀(jì)10年代則是“教育現(xiàn)代化”“教育信息化體系”等。三個年代均出現(xiàn)的很強的聚中性詞匯，表明了教育信息化政策話語使用的偏好性，也預(yù)示著政府教育信息化觀念在不同年代的變遷具有規(guī)律性。

（二）主聚焦詞分類統(tǒng)計結(jié)果

然而，在每個年代也都存有大量的低頻聚焦詞。比如，三個年代頻數(shù)為1的主聚焦詞分別為65個、102個和293個，分別占各年代主聚焦詞總數(shù)的51.2%、50%和60.3%。盡管這些低頻詞的聚焦性不佳，但它們整體也反映了我國政府教育信息化觀念的變遷狀況。通過語義分析發(fā)現(xiàn)，這些低頻語詞承載的語義信息與一些高頻詞匯具有一致性，可將其歸入同一類別來整體衡量，這樣便可從整體上保留低頻聚焦詞承載的政府行為信息。比如，20世紀(jì)90年代為何建設(shè)維度的高頻主聚焦詞教育改革與發(fā)展、辦學(xué)效益、教育質(zhì)量，與頻數(shù)為1的低頻主聚焦詞教育改革、教學(xué)質(zhì)量、教育機會等所描述的內(nèi)容具有較高的相似性，六個詞匯可歸為同一類別，統(tǒng)稱為教育事業(yè)發(fā)展。依照這種分類邏輯，我們將累計頻次2189次、不重復(fù)出現(xiàn)的817個主聚焦詞歸入3個維度、27至30個亞類不等的數(shù)據(jù)庫中，詳細(xì)分類結(jié)果見表2。

（三）主聚焦詞亞類的秩和檢驗

雖然主聚焦詞分類統(tǒng)計結(jié)果直觀地展示了政府教育信息化行為的目的、抓手和評價原則，但這種描述分析反映地僅是數(shù)據(jù)的表面含義。按照統(tǒng)計學(xué)原理，數(shù)據(jù)只有通過一些符合數(shù)學(xué)規(guī)律、大樣本統(tǒng)計規(guī)律的檢驗程序，才能反映更為深層的規(guī)律[19]。易言之，表2中主聚焦詞亞類的頻數(shù)之間的差異只有達(dá)到了統(tǒng)計上的顯著水平，才能反映不同時代政府教育信息化觀念的差異。這可以通過驗證聚焦詞亞類之間的秩和差異是否顯著來實現(xiàn)。秩是變量值排序的名次[20]。比如，20世紀(jì)90年代“為何建設(shè)”維度下的亞類教育事業(yè)發(fā)展、國家發(fā)展、人的發(fā)展，其頻數(shù)分別為26、21、5，排序依次為1、2、3，秩依次為1、2、3。本文在計算各主聚焦詞亞類秩的基礎(chǔ)上，采用曼—惠特尼U檢驗來檢驗各聚焦詞亞類秩的顯著性。

秩和檢驗結(jié)果顯示，20世紀(jì)90年代，在為何建設(shè)維度上，教育事業(yè)發(fā)展和國家發(fā)展的秩相對于人的發(fā)展的秩具有顯著的優(yōu)先序，說明為教育事業(yè)發(fā)展和國家發(fā)展是該時期政府建設(shè)教育信息化時的主要價值取向。在如何建設(shè)維度上，教材建設(shè)的秩相對于信息化設(shè)施、行政管理及其之后的所有亞類具有顯著的秩的優(yōu)先性，該亞類單獨構(gòu)成一個類別;信息化設(shè)施、行政管理雖然頻數(shù)領(lǐng)先于其后的亞類，但相較于師資隊伍、課程與教學(xué)兩個亞類的秩的優(yōu)先序并無顯著差異，它們只對這兩個亞類之后的所有亞類具有顯著的秩的優(yōu)先性，這4個亞類構(gòu)成次領(lǐng)先類別;經(jīng)費投入、試點改革兩個亞類雖然對電視教育、管理制度兩個亞類秩的優(yōu)先序未達(dá)統(tǒng)計顯著，但對這兩個亞類之后的所有亞類的優(yōu)先序具有統(tǒng)計顯著性，故而這4個亞類與頻數(shù)同為11的培訓(xùn)共同構(gòu)成一個類別;而頻數(shù)較少的科學(xué)研究、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、法治建設(shè)等則構(gòu)成非核心詞匯類別。在如何評估維度上，評估方式、評估制度相較于評估組織建設(shè)、市場參與秩的優(yōu)先序具有顯著差異，而且評估方式與評估制度秩的優(yōu)先序差異顯著。說明評估方式和評估制度是政府在教育信息化績效評價時關(guān)注的最主要領(lǐng)域。

在表2的基礎(chǔ)上，本文采取同樣的步驟對21世紀(jì)00年代和10年代的主聚焦詞亞類進(jìn)行曼—惠特尼U檢驗。結(jié)果顯示，21世紀(jì)00年代政府教育信息化政策話語的聚焦情況為：在為何建設(shè)方面，核心聚焦在教育事業(yè)發(fā)展、國家發(fā)展上，同時人的發(fā)展占比略有提升;在如何建設(shè)方面，核心聚焦在信息資源、課程與教學(xué)、信息化設(shè)施、行政管理、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)、培訓(xùn)等問題，次核心聚焦在管理制度、科學(xué)研究、人才培養(yǎng)、經(jīng)費投入、改革試點等問題上;在如何評估方面，核心聚焦在評估制度、評估方式上，次核心聚焦在評估結(jié)果應(yīng)用、市場參與上，并且市場參與所占比重增幅明顯。21世紀(jì)10年代政府教育信息化政策話語的聚焦情況為：在為何建設(shè)上，核心聚焦亞類仍為國家發(fā)展和教育事業(yè)發(fā)展，與此同時，人的發(fā)展占比進(jìn)一步提升;在如何建設(shè)上，核心聚焦亞類是課程與教學(xué)、信息資源、信息化設(shè)施、行政管理、培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)、公共服務(wù)體系，次核心聚焦亞類是師資隊伍、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、人才培養(yǎng)、信息安全、試點改革、第三方參與、智慧教育、市場參與;在如何評價上，核心聚焦亞類仍是評估方式和評估制度，次核心聚焦亞類是市場參與、評估結(jié)果應(yīng)用，而且市場參與亞類的秩上升到了第三位。

四、聚焦詞反映的政府教育信息化觀念演變規(guī)律

從三個時代的秩和檢驗結(jié)果看，我國教育信息化政策語詞使用顯示出了明顯的規(guī)律性。為更直觀地展示秩和檢驗結(jié)果所揭示出的規(guī)律性，本研究在直角坐標(biāo)系中以描點構(gòu)圖的方式對各時代聚焦詞匯進(jìn)行了處理。圖1中，依照主聚焦詞和副聚焦詞所構(gòu)成短語的感情色彩強度、語義內(nèi)容區(qū)別，以“管理”作為坐標(biāo)原點，搭建了一個以政府干預(yù)程度為Y軸、以年代為X軸的政府教育信息化觀念演變象限圖。“管理”作為一個中性意味的動詞，既不偏向政府全能主義的控制性追求，也不偏向無政府主義的完全自治追求，它是泰勒科學(xué)管理理論的一個理論基點，可將“管理”作為政府教育信息化觀念演變的坐標(biāo)原點。以原點為起點一直到“極權(quán)”為負(fù)坐標(biāo)，表示政府干預(yù)程度愈發(fā)增強。極權(quán)是一種政治學(xué)上的術(shù)語，用來描述一個對社會有著絕對權(quán)威并盡一切可能謀求控制公眾與私人生活的國家之政治制度[21]，它不僅要控制所有的經(jīng)濟、政治事務(wù)，還竭力控制人民的意見、價值和信仰[22]。可以說，“極權(quán)”是政府權(quán)力所能實現(xiàn)的趨向最大化的值。如果說“極權(quán)”是政府干預(yù)所能及的最高形態(tài)，那“自治”則是政府干預(yù)程度最低的社會形態(tài)，所以，本文將“自治”作為縱坐標(biāo)的極大值。從原點到極大值和極小值之間，我們又分別設(shè)定了兩個與“管理”距離為1個單位的詞匯“依法”和“控制”。在確定了坐標(biāo)系的值域之后，本文將3個時代主聚焦詞與副聚焦詞構(gòu)成的短語，按照其與極大值、+1、原點、-1、極小值的感情色彩和語義內(nèi)容距離進(jìn)行了模擬，進(jìn)而形成了圖1中的散點布局。

（一）整體而言，我國政府的教育信息化觀念呈現(xiàn)為從傳統(tǒng)的管控模式向科學(xué)管理、依法行政、服務(wù)行政模式的逐步轉(zhuǎn)變

從圖1看，每一個時代的聚焦詞都形成了一個相對集中的聚集區(qū)，在這3個聚集區(qū)中，S1是20世紀(jì)90年代聚焦詞形成的聚集區(qū)，它落在“控制”附近±1個單位的區(qū)間。進(jìn)入21世紀(jì)00年代，代表政府教育信息化觀念的聚焦詞大多落在“控制”（-1）與“管理”（原點）之間，同時，也有較多的聚焦詞位于坐標(biāo)系的正向區(qū)間，這顯現(xiàn)出兩個時代之間政府教育信息化觀念演變的規(guī)律，說明在從20世紀(jì)90年代向21世紀(jì)00年代的發(fā)展中，政府建設(shè)教育信息化時的管控意味明顯降低，開始向科學(xué)管理、依法行政轉(zhuǎn)變。21世紀(jì)10年代政府教育信息化建設(shè)觀念的轉(zhuǎn)變展現(xiàn)出了同樣的趨勢，這一時代的主聚焦區(qū)域落在了“管理”附近±1個單位的區(qū)間，并且許多聚焦詞出現(xiàn)在“依法”及更為靠近“自治”的區(qū)域，這表明政府的教育信息化觀念開始進(jìn)入強調(diào)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)范管理階段，并且進(jìn)一步向“小政府、大社會”的社會治理階段轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了服務(wù)型政府的治理訴求。

（二）從價值訴求看，我國政府的教育信息化價值觀念逐漸由“成事”向“成人”轉(zhuǎn)變

結(jié)合表2和秩和檢驗結(jié)果看，在三個不同的時代里，政策話語在對為何建設(shè)教育信息化問題的表征上都重點突出了教育事業(yè)發(fā)展和國家發(fā)展。在這種價值傾向下，教育信息化建設(shè)以事業(yè)、事件等具體事項為中心，關(guān)注教育信息化建設(shè)中各種“事”的進(jìn)展，把“人”作為達(dá)成“事”的工具，它強調(diào)生命體的外在要素的發(fā)展，對生命體的創(chuàng)造精神、能動自覺性等內(nèi)在潛力重視不足。盡管這種價值取向在推進(jìn)教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中作用明顯，但卻與教育活動以人為本的價值初衷距離頗遠(yuǎn)。隨著時代的發(fā)展，這種以“成事”為核心的價值觀念在21世紀(jì)00年代出現(xiàn)了轉(zhuǎn)型，政策話語中有關(guān)人的發(fā)展的描述有所增加，從20世紀(jì)90年代的5次增加到21世紀(jì)00年代的10次，到了21世紀(jì)10年代，有關(guān)人的發(fā)展的描述進(jìn)一步增加，所占比重由21世紀(jì)00年代的9.7%增至11.4%，較多地出現(xiàn)學(xué)生全面發(fā)展、全面學(xué)習(xí)等詞匯，表明我國政府在教育信息化建設(shè)中持有的價值觀念逐漸由“成事”向“成人”轉(zhuǎn)變。

（三）在工具哲學(xué)上，我國政府的教育信息化建設(shè)觀念逐步由剛性的“權(quán)威工具”向柔性的“自愿工具”等邁進(jìn)

與所持有的世界觀一樣，政府教育信息化觀念賴以踐行的哲學(xué)根基在于它的工具哲學(xué)導(dǎo)向，即政府以哪種政策工具作為實現(xiàn)其政策目標(biāo)的憑借。政策工具是旨在實現(xiàn)一定政策目標(biāo)的各種手段、策略、方法等的總稱[23]，常見的有權(quán)威工具、自愿工具、激勵工具等類型[24]，其中權(quán)威工具是政府使用法律、直接行政和管制等方式達(dá)成政策目標(biāo)的手段[25]，而自愿工具是指通過個人、社會組織或市場發(fā)揮作用，在自愿基礎(chǔ)上解決政策問題的手段、途徑和方法[26]。從我國教育信息化政策聚焦詞來看，20世紀(jì)90年代政府主要以偏剛性的權(quán)威工具為主，它強調(diào)建設(shè)、加強、配備等靠近“控制”一類的詞匯，應(yīng)用領(lǐng)域更多地集中在教材建設(shè)、信息化設(shè)施、行政管理、師資隊伍等個人、社會組織、市場不能、不便或不愿參與的公共事務(wù)上，而且有關(guān)市場參與、第三方參與的詞匯并未進(jìn)入核心聚焦區(qū)域。這是典型的權(quán)威工具導(dǎo)向，追求的是以行政權(quán)不可抗逆的優(yōu)益性來達(dá)成政策目的。進(jìn)入21世紀(jì)，我國政府在教育信息化建設(shè)過程中的工具哲學(xué)有了較為明顯的轉(zhuǎn)變，開始更多地使用自愿工具等柔性政策工具，此間合作、支持、鼓勵、引導(dǎo)等聚焦詞成為出現(xiàn)頻數(shù)較多的詞匯，在應(yīng)用領(lǐng)域上，市場參與、第三方參與、公共服務(wù)體系等聚焦詞亞類出現(xiàn)頻數(shù)明顯增多，特別是到了20世紀(jì)10年代，公共服務(wù)體系已進(jìn)入到了詞匯核心聚焦區(qū)域，第三方參與也進(jìn)入到了次核心聚焦區(qū)域。這顯示我國政府在教育信息化治理中開始引入個人、社會、市場等合作治理因素，開始強調(diào)行政相對人參與在政策目標(biāo)達(dá)成中的重要性。

（四）在績效理念上，我國政府教育信息化政策中的評價理念逐步從“理性人”假設(shè)向“自我實現(xiàn)人”假設(shè)轉(zhuǎn)變

從3個時代聚焦詞集中區(qū)域的遷移軌跡來看，20世紀(jì)90年代我國政府在進(jìn)行教育信息化績效評價時，多圍繞“控制”附近的語詞做文章，常采用管控、獎懲的方式規(guī)制行政相對人達(dá)成政策目標(biāo)，這種評價思路是將行政相對人按照理性人來對待。根據(jù)理性人理論，行政相對人所從事的活動都是利己的，所采取的行為都試圖以最小的代價來獲取最大利益[27]，這種理論視野中管理就是對行政相對人“恩威并施”。這種針對理性人的評價策略一直到21世紀(jì)10年代才出現(xiàn)轉(zhuǎn)型，此時，政策話語中開始出現(xiàn)基于自我實現(xiàn)人假設(shè)的語詞。自我實現(xiàn)人是一種與理性人相對的人性假設(shè)理論，認(rèn)為外來的控制和獎懲不是促使人們努力達(dá)成目標(biāo)的唯一手段，人們愿意采取自我管理和自我控制來實現(xiàn)應(yīng)當(dāng)完成的目標(biāo)[28]。雖然21世紀(jì)10年代評價方式、評價制度仍為核心聚焦亞類，這與先前兩個時代并無不同，但在這兩個亞類所包含的主聚焦詞中，類似學(xué)校自評、自我測評、自查自評的詞匯明顯增多，反映出我國政府教育信息化績效理念發(fā)生了轉(zhuǎn)變，開始由消極看待行政相對人向積極看待行政相對人轉(zhuǎn)變，認(rèn)為管理對象本身具有自我管理、自我負(fù)責(zé)精神。

五、對我國政府教育信息化觀念轉(zhuǎn)型的建議

（一）積極回應(yīng)上位政策，持續(xù)推進(jìn)政府教育信息化觀念轉(zhuǎn)型

從教育信息化政策中的觀念變遷來看，我國政府在20世紀(jì)90年代開啟教育信息化建設(shè)之后，便伴隨著觀念的轉(zhuǎn)型，而且這種轉(zhuǎn)型始終與黨中央、國務(wù)院推進(jìn)的行政機構(gòu)改革、政府職能轉(zhuǎn)變保持一致。譬如，從第八屆全國人大一次會議將“適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求”作為政府轉(zhuǎn)型目標(biāo)開始，到黨的十七大提出“建設(shè)服務(wù)型政府”，再到黨的十九大提出“建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”，近30年來，我國政府的行政管理理念逐步由管控模式向依法治理、服務(wù)行政模式轉(zhuǎn)變。與之相應(yīng)，教育信息化政策語詞的使用也逐步從聚焦于“管控”附近的一批詞匯向聚焦于“管理”和“依法”附近的詞匯演進(jìn)。可見，我國的教育信息化觀念是以國家治理理念為導(dǎo)向的，是國家治理理念在教育改革與發(fā)展領(lǐng)域的落實。就此而言，政府需要做的就是持續(xù)推進(jìn)當(dāng)前教育信息化觀念轉(zhuǎn)型的趨勢，積極回應(yīng)上位部門構(gòu)建人民滿意的服務(wù)型政府訴求，樹立合情合法、科學(xué)合法、尊重人民意愿、讓人民滿意的教育信息化觀念。

（二）進(jìn)一步轉(zhuǎn)變教育信息化價值取向，通過“成事”促進(jìn)“成人”

上文研究結(jié)果顯示，我國政府在對為何建設(shè)教育信息化的判斷上，更多地以教育事業(yè)發(fā)展和國家發(fā)展為取向，這是一種以“成事”為主導(dǎo)的價值取向。但教育是直面人的生命、通過人的生命、為了人的生命質(zhì)量的提高而進(jìn)行的社會活動，是以人為本的社會中最體現(xiàn)生命關(guān)懷的一種事業(yè)[29]。作為國家教育事業(yè)重要組成部分的教育信息化建設(shè)，其合理價值取向應(yīng)是堅持合目的性與合規(guī)律性的統(tǒng)一[30]，合目的性要求政府在教育信息化建設(shè)中做到教育事業(yè)發(fā)展與國家發(fā)展的統(tǒng)一，合規(guī)律性要求做到在統(tǒng)一性原則基礎(chǔ)上尊重教育原則，相對突出人的發(fā)展。未來教育行政部門應(yīng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變教育信息化價值取向，認(rèn)識到教育信息化設(shè)施、平臺、資源等的建設(shè)的根本目的是為了促進(jìn)人的發(fā)展，教育信息化發(fā)展不僅僅是事業(yè)的發(fā)展，更是信息化教學(xué)環(huán)境下學(xué)生核心素養(yǎng)的發(fā)展、教師綜合素質(zhì)的提升、教育管理者科學(xué)管理能力的增強，要通過教育信息化事業(yè)來成就人的發(fā)展。

（三）更大程度地使用柔性政策工具，淡化剛性管理方式

教育信息化政策聚焦詞的探究結(jié)果顯示，我國政府教育信息化觀念呈現(xiàn)出從聚焦于嚴(yán)格控制的“建設(shè)”“加強”“配備”等向更為開放、多元、激勵、人性的服務(wù)型管理轉(zhuǎn)型。就工具理性而言，我國政府教育信息化觀念實現(xiàn)了由政府獨大向協(xié)同治理的轉(zhuǎn)型，由剛性管控向柔性激勵的轉(zhuǎn)型。今后政府需要做的是，繼續(xù)強調(diào)個人、市場、社會組織等行政客體的治理參與，強調(diào)各行政客體在合理表達(dá)訴求、合法參與的基礎(chǔ)上，根據(jù)政府的宏觀調(diào)控需求，實現(xiàn)個人或組織利益，達(dá)成政府調(diào)控目標(biāo);繼續(xù)強調(diào)自愿、激勵等柔性政策工具的使用，淡化控制、權(quán)威等剛性管理方式，回應(yīng)行政相對人的利益訴求，進(jìn)一步向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。

（四）尊重行政相對人，將相對人作為平等主體對待

類抽樣研究結(jié)果顯示，我國政府在推進(jìn)教育信息化的過程中，逐漸從強調(diào)考核、匯報、檢查、監(jiān)控、獎懲等追求自身工作便利度的活動中發(fā)生了轉(zhuǎn)變，開始強調(diào)督導(dǎo)、大數(shù)據(jù)監(jiān)測、認(rèn)證、第三方評估等較為柔性、尊重行政相對人的行為，強調(diào)自我測評、政府自評等尊重行政相對人自我管理權(quán)力的行政行為。而且，我國政府也逐漸由建立、加強、開展等便捷的、但過于行政化的工作手段，向引導(dǎo)、鼓勵等手段過渡。這是將相對人作為平等主體對待的管理實踐，體現(xiàn)了我國政府教育信息化觀念從強調(diào)方便自身管理向強調(diào)尊重行政相對人的轉(zhuǎn)變。今后政府需要做的是，將這種良性的觀念轉(zhuǎn)型勢頭保持下去，在推進(jìn)教育信息化建設(shè)、評估過程中尊重行政相對人，將相對人作為平等主體對待，以吸引更多的行政相對人參與到教育信息化事業(yè)中來，從而更好、更快地實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。

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