高校落實全面從嚴治黨主體責任研究綜述

卜浩然

摘 要：落實全面從嚴治黨主體責任是新時代高校黨的建設的重要組成部分，是高校堅持社會主義辦學方向、落實立德樹人根本任務、培養中國特色社會主義事業建設者和接班人的堅強保障。在梳理黨的十八大以來對高校落實全面從嚴治黨主體責任的內涵、意義、依據、影響因素、落實機制等方面研究成果的基礎上，做出評析與展望，為高校推進全面從嚴治黨工作，提升辦學治校水平提供借鑒和參考。

關鍵詞：高校;全面從嚴治黨;主體責任

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把全面從嚴治黨納入“四個全面”戰略布局，黨的十九大作出了堅定不移全面從嚴治黨，不斷提高黨的執政能力和領導水平的重要部署。全面從嚴治黨作為黨的建設新的偉大工程重要內容和“四個偉大”的核心內容，已成為新時代堅持和發展中國特色社會主義基本方略的重要內容。落實全面從嚴治黨主體責任是以習近平同志為核心的黨中央提出的管黨治黨重大戰略思想，是對新形勢下黨的建設規律特點的深刻把握和理論升華。高校全面從嚴治黨工作作為黨的建設重要組成部分，是堅持社會主義辦學方向、落實立德樹人根本任務、培養社會主義建設者和接班人的重要保障。

黨的十八大以來，高校全面從嚴治黨工作研究已極大豐富，其中主要包含了對全面從嚴治黨內涵界定、主要依據、現實挑戰、推進路徑等方面的內容，相關研究提出了許多建設性的建議意見，為黨的十九大以來進一步深入開展高校全面從嚴治黨研究提供了有益參考。因此，結合黨的十八大以來高校全面從嚴治黨主體責任研究的相關理論成果，對高校落實全面從嚴治黨主體責任研究情況進行進一步梳理、分析和總結，可為高校深入推進全面從嚴治黨戰略部署，進一步落實管黨治黨政治責任，提升治理體系和治理能力現代化水平提供有益借鑒和參考。

高校落實全面從嚴治黨主體責任研究主要內容

通過梳理已有文獻發現，黨的十八大以來關于高校全面從嚴治黨主體責任的研究主要集中于科學內涵、重大意義、內在依據、影響因素、落實機制和責任清單六個主要方面。黨的十九大以來，國內關于高校落實全面從嚴治黨主體責任的理論研究已經取得了豐富的成果，但實踐研究還有待進一步深化和細化。

同時，已有的對高校全面從嚴治黨主體責任落實機制及責任清單的研究還比較薄弱，對工作的指導性和可操作性不強，需要在政治建設、思想建設、組織建設、制度建設、作風建設五個主要維度進行更深層次探討和研究。

高校落實全面從嚴治黨主體責任研究現狀

1.研究成果。以目前已發表的涉及高校從嚴治黨主體責任落實情況的研究成果看，關于高校全面從嚴治黨主體責任落實研究主要集中在兩個方面：一方面，集中在主體責任的落實機制，如思想建設、組織建設、作風建設等;另一方面，集中在高校各級黨組織落實從嚴治黨主體責任的制度建設。目前，在已有的研究成果中，對當前高校落實全面從嚴治黨主體責任制度建設研究較多，形成了較為豐富的成果，所形成的研究理論直接指導高校落實主體責任的制度建設。

2.存在不足。第一，基礎研究有待進一步深化。通過梳理發現，對高校領域落實全面從嚴治黨主體責任的基礎性研究還不夠，研究靶向定位容易跑偏，主要體現在以下四個方面：一是對全面從嚴治黨主體責任科學內涵定位不夠精準，有的高校將其簡化理解為黨風廉政建設主體責任，有的甚至弱化為僅僅是反腐敗責任;二是把高校各級黨組織履行全面從嚴治黨主體責任內化為紀檢監察部門或者是機關黨委、組織部門的專門責任，很大程度上弱化了全面從嚴治黨的主體責任地位;三是黨組織的主體責任被同化為黨組織書記責任，班子成員對“一崗雙責”責任不清、任務不明;四是把全面從嚴治黨主體責任虛化為非政績考核責任，導致監督追責壓實主體責任機制缺失或不健全，進而導致高校各級黨組織在抓主體責任落實方面存在不同程度缺位現象，造成責任意識層層遞減、責任落實方式單一，呈現出“上熱中溫下冷”的現象。第二，研究論證的視野缺乏廣度，存在一定低水平重復現象。通過分析發現，部分研究只停留在相關理論的學習，沒有做到結合高校落實全面從嚴治黨主體責任的工作實際開展研究，且對策建議缺少深層次的實證研究。此外，研究模式單一，與大數據時代的新形勢、新要求相結合的研究較少，從而研究指導下的主體責任落實工作也就無法以多樣化、現代化、靈活有效的方式方法把黨的工作貫穿于立德樹人的具體工作中去。與此同時，研究議題不平衡，論述全面從嚴治黨重大意義、內在內涵的成果較多，論述高校落實全面從嚴治黨主體責任具體對策和建議方面的論文較少，這也是以往研究存在的薄弱點。第三，缺乏相應的比較研究。通過梳理發現，目前研究呈現出最大的不足，就是缺乏相應的比較研究。這種內外比較研究體現在兩個主要方面。一方面，是缺乏高校全面從嚴治黨主體責任落實內涵和外延的比較研究。目前，研究通常將內涵和外延相互獨立、分開闡述，沒有將二者對比結合，提出共同點，使得對高校從嚴治黨主體責任的研究還停留在單項研究成果上，無法由內而外把握發展實質。另一方面，是缺乏對不同地域、不同類型高校之間全面從嚴治黨主體責任落實的對比研究。目前，研究還停留在以具體的某高校為研究對象，分析該研究對象主體責任落實的相關情況，而缺乏各高校全面從嚴治黨主體責任落實情況的比較研究，使得目前相關研究只能停留在某個特定高校環境下的具體特征，無法總結出普適全國高校落實全面從嚴治黨主體責任的相關機制。

高校落實全面從嚴治黨主體責任研究展望

1.研究內容上，拓展高校落實全面從嚴治黨主體責任體系研究的深度。針對高校全面從嚴治黨主體責任落實研究內容存在的片面性問題，需要從以下四個方面著手予以改善。一是拓展研究深度。通過健全完善理論中心組學習，將習近平總書記關于全面從嚴治黨的重要論述，尤其是關于高校領域的重要指示批示精神以及中央、教育部、各地方黨委全面從嚴治黨工作的新精神、新要求、新部署納入學習內容，探索建立完善“第一時間”學習機制，補齊思想認識之課。同時，加強對《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規定》（以下簡稱《規定》）相關內容的學習領會，仔細研究《規定》中提及的各項實施要點，結合高校全面從嚴治黨主體責任落實的具體情況，貫徹落實好文件精神。從而進一步激發高校各級黨組織主體責任意識，正確認識主體責任的內涵和外延，強化自身責任意識和擔當意識。二是強化責任擔當。高校各級黨組織書記要進一步樹立“第一責任人”意識，班子成員要強化“一崗雙責”意識，做到黨建工作和業務工作同部署、同落實、同推進、同考核。三是做實做細日常監督。將監督執紀“四種形態”落實到管黨治黨日常工作中，綜合運用工作調研、檢查抽查、列席民主生活會、受理信訪舉報等多種方式，加強黨員干部日常管理。通過探索建立完善長效機制，把監督檢查中央八項規定精神及實施細則執行情況作為監督重點任務和常態性工作，緊盯重點人群及重要節點，嚴防“四風”問題反彈。四是強化黨風廉政教育。將黨風廉政宣傳教育作為推進“不想腐”的重要舉措，探索“總體漫灌”與“精準滴灌”相結合的工作方式，完善“大宣教”工作格局，創新宣傳教育方式方法，加強全資源融入、全媒體融合，校內各單位合力推進學校黨風廉政宣傳教育，做到全體黨員參與、全校師生關注，涵養風清氣正的大學文化。

2.研究視野上，拓寬高校落實全面從嚴治黨主體責任體系研究的廣度。解決高校落實全面從嚴治黨主體責任研究視野缺乏廣度的問題，一是要在學懂、弄通、做實習近平新時代中國特色社會主義思想上下功夫，結合“不忘初心、牢記使命”主題教育常態化制度化建設，進一步創新理論學習形式，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大、十九屆歷次全會精神，做到深刻領會和把握習近平新時代中國特色社會主義思想的精神實質、核心要義，堅決做到內化于心外化于行;二是要將理論知識與各高校全面從嚴治黨主體責任的具體落實情況密切結合開展研究工作，加強對高校全面從嚴治黨形勢、存在的問題以及改進舉措的分析研判，固化全面從嚴治黨工作會制度，細化任務分工，做好分解落實，強化各方責任，確保工作靶向不偏;三是要進一步加強研究隊伍建設，選優配強研究工作專門力量;四是要做到研究與思想政治工作貫通融合，將“三全育人”綜合改革要求貫穿研究全過程，圍繞立德樹人這個核心點，緊緊抓住教師隊伍“主力軍”、課程建設“主戰場”、課堂教學“主渠道”，深入挖掘拓展研究中的思政元素，將研究融入課程思政建設，促使全面從嚴治黨的理念形成廣泛共識，推進全面從嚴治黨的意識和能力全面提升，協同推進全面從嚴治黨主體責任落實的體制機制進一步健全，高校立德樹人成效進一步提高。

3.研究方法上，加強高校落實全面從嚴治黨主體責任比較研究的力度。針對高校落實全面從嚴治黨主體責任研究方法不足的情況，在今后的研究中要進一步加強比較研究的力度。一是擴大研究對象范圍，做到各地域、各級各類高校全覆蓋。同時，運用大數據網絡技術，梳理分析總結各類高校關于全面從嚴治黨主體責任落實工作舉措，通過縱向對落實全面從嚴治黨主體責任機制建設的比較，橫向對各項工作制度、具體工作舉措的比較，進一步優化比較研究成果可靠性，提升比較研究成果指導實際工作的可操作性。二是積極開展國內外比較研究。既聚焦國內，又放眼國外，批判性吸收借鑒國外高校治理有效經驗做法，對具體案例、具體工作辦法加以剖析研判，探索成果運用，使其轉化為高校落實全面從嚴治黨主體責任具體工作舉措的有效參考。在研究工作中既堅持具體問題具體分析，又將理論與實踐結合起來，在實現內涵和外延研究統一的基礎上，從個性中總結共性因素，不斷健全完善責任落實機制，推進高校全面從嚴治黨向縱深發展。

全面從嚴治黨永遠在路上。高校落實全面從嚴治黨主體責任是一項長期、重要、艱巨、復雜的工作，要在習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神指引下，深入落實新時代黨的建設總要求，始終堅持正確方向，不斷強化責任擔當，以更加求真務實的工作舉措，扎實推進全面從嚴治黨各項工作，為實施“十四五”規劃、推進“雙一流”大學建設、深化高校綜合改革，提升高校治理體系和治理能力現代化水平提供堅強保障。

本文系北京市高校黨建研究會2020年課題“高校全面從嚴治黨主體責任落實機制及責任清單研究”階段性成果

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（作者單位：北京科技大學紀委辦公室、監督檢查室、巡察工作辦公室）

[責任編輯：卜 珺]