鄉(xiāng)村環(huán)境治理中存在的問題及對策分析

周雪

（電子科技大學，四川 成都 611731）

2018 年，中共中央、國務院出臺了《中共中央、國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022 年）》。意見及規(guī)劃明確提出，要改善農村人居環(huán)境，推進生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村建設。在推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的背景下，鄉(xiāng)村環(huán)境治理是鄉(xiāng)村治理的重要組成部分，鄉(xiāng)村環(huán)境治理成效也是鄉(xiāng)村治理成果的重要體現(xiàn)，同時鄉(xiāng)村環(huán)境治理也是鄉(xiāng)村振興的必要條件和手段，提高鄉(xiāng)村環(huán)境治理能力是各級政府以及其他鄉(xiāng)村環(huán)境治理主體的重要責任。

一、鄉(xiāng)村環(huán)境現(xiàn)狀

改革開放以來，農村農民物質生活水平快速提高、人口大量增加，農村生產、生活污染也日趨嚴重。首先，農村塑料制品等生活垃圾大量增加，垃圾隨意堆放、沿河漂流、就地焚燒、填埋在農村較為常見。其次，秸稈焚燒、廢舊地膜焚化、濫用農藥化肥等不科學耕種方式、高污染垃圾處理方式也農村帶來農業(yè)生產污染。再次，不科學、不環(huán)保的家禽家畜蓄養(yǎng)方式給鄉(xiāng)村環(huán)境治理帶來巨大挑戰(zhàn)，由于缺乏相關法律法規(guī)和政策對農村散養(yǎng)家禽的衛(wèi)生環(huán)境標準作出規(guī)定，以及農村村民居住較為分散，對污染源難以進行集中處理，導致隨意傾倒畜禽糞便、丟棄畜禽尸體在農村較為常見。最后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為促進經濟發(fā)展，大量招商引資、投資建廠，在城郊結合地帶建立起大量工業(yè)企業(yè)，這些企業(yè)排放的廢氣廢水是農村環(huán)境重大污染源之一。

二、鄉(xiāng)村環(huán)境治理中存在的問題

（一）鄉(xiāng)村環(huán)境治理主體單一、村民環(huán)保意識薄弱

由于村委會以及村民在環(huán)境治理上主體缺位，導致我國鄉(xiāng)村環(huán)境治理主體單一。農村地域廣闊，污染主體往往不明確，城市“誰污染、誰治理”的原則在農村難以實施，村委會與村民普遍認為環(huán)境治理是政府的事，缺乏環(huán)境治理的主體意識和參與動力。鄉(xiāng)村村民普遍受教育程度較低，環(huán)保意識薄弱，農業(yè)生產知識、基本環(huán)保知識缺乏，傳統(tǒng)習慣難以根除。

（二）基礎設施落后、治理方式單一

環(huán)保基礎設施是鄉(xiāng)村環(huán)境治理穩(wěn)步發(fā)展的物質基礎，鄉(xiāng)村環(huán)境設施落后是導致鄉(xiāng)村環(huán)境治理困難的主要原因之一，生活垃圾收集及轉運系統(tǒng)建設覆蓋面低、運行效率低、系統(tǒng)運行穩(wěn)定性差等阻礙了鄉(xiāng)村環(huán)境治理持續(xù)、規(guī)律推進，在交通設施不發(fā)達、地理位置偏遠的鄉(xiāng)村地區(qū)尤為明顯。此外，治理方式單一也是鄉(xiāng)村環(huán)境治理效果不佳的重要原因，如對居民宣傳基本靠廣播，方式不夠新穎有趣、獎勵機制缺乏。

（三）監(jiān)管不嚴

由于企業(yè)不遵守法律法規(guī)，偷排偷放，導致環(huán)保部門難以監(jiān)測到；另一方面，環(huán)保部門對違法企業(yè)處罰力度不夠，導致企業(yè)環(huán)境違法成本低，違法排放行為未得到有效遏制。鄉(xiāng)村村民及村民委員會不關心環(huán)境治理問題，缺乏鄉(xiāng)村環(huán)境治理監(jiān)督意識，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人力財力有限，也是導致鄉(xiāng)村環(huán)境監(jiān)管無力的重要原因。

三、鄉(xiāng)村環(huán)境有效治理的對策

（一）擴大治理主體，提高環(huán)保意識

農村環(huán)境治理要明確各主體權力義務及職責，引導多主體共同參與鄉(xiāng)村環(huán)境治理，改變傳統(tǒng)的由政府單一管理的局面。縣級、鄉(xiāng)級政府要嚴格執(zhí)行上級政府的環(huán)境保護政策、落實相關職責；村民委員要積極協(xié)助政府落實環(huán)保政策、開展相關活動；企業(yè)要主動遵守環(huán)保法律，敢于承擔違法責任；村民要明確自身主體地位，主動規(guī)范自身行為、積極行使監(jiān)督建議權。

鄉(xiāng)村環(huán)境治理尤其要注重發(fā)展鄉(xiāng)村文化，提高村民文化素質，完善環(huán)境保護宣傳體系，加大環(huán)境保護知識普及力度，讓村民意識到不能只圖生產發(fā)展或個人便利而枉顧環(huán)境污染。要善于發(fā)揮和利用鄉(xiāng)村傳統(tǒng)風俗習慣，注重發(fā)揚賢文化，通過鄉(xiāng)賢引領，弘揚保護環(huán)境鄉(xiāng)風。要經常開展保護環(huán)境主題活動，例如開展環(huán)境衛(wèi)生知識講座、舉辦保護衛(wèi)生環(huán)境有獎問答活動等進行宣傳。

（二）完善基礎設施建設、創(chuàng)新治理方式

完善農村環(huán)境基礎設施建設，加大對農村環(huán)境基礎設施的投資力度，擴大實施建設規(guī)模，重點解決村內道路、污水排放、垃圾處理、人畜混居等突出問題。完善垃圾回收體系，增加垃圾回收箱放置，減少鄉(xiāng)村人民隨意丟棄生活垃圾的行為，增加環(huán)境清潔人員，定期清掃路面垃圾、維護鄉(xiāng)村環(huán)境設施。

此外，改善農村環(huán)境，還需要創(chuàng)新環(huán)境治理的方式方法，如引進綠色無污染種植技術、發(fā)展生態(tài)農業(yè)，加大對環(huán)保產業(yè)扶持力度、推動環(huán)保技術創(chuàng)新和應用，科學設置激勵機制、增強農民保護環(huán)境積極性，利用網(wǎng)絡信息化，實時更新村民環(huán)境衛(wèi)生治理情況、監(jiān)察農村環(huán)境問題。

（三）嚴格監(jiān)管

地方各級黨委和政府主要領導是本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護第一責任人，鄉(xiāng)村環(huán)境治理，各級政府部門要加強農村環(huán)境監(jiān)管能力建設，嚴格落實環(huán)境污染監(jiān)管責任。要自覺把經濟社會發(fā)展同生態(tài)文明建設統(tǒng)籌起來，加強對工業(yè)、燃煤污染源的監(jiān)督，加大對環(huán)境違法行為的處罰力度，加強農業(yè)生產過程監(jiān)管，推動農村生產生活綠色可持續(xù)發(fā)展。

四、結語

生態(tài)環(huán)境建設是關系民生的重大社會問題，鄉(xiāng)村環(huán)境治理是關系鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村健康的重大問題，鄉(xiāng)村環(huán)境治理的成效直接關系鄉(xiāng)村振興目標的實現(xiàn)，只有鄉(xiāng)村環(huán)境治理各主體轉變思維、創(chuàng)新治理方式、協(xié)同發(fā)力，才能實現(xiàn)鄉(xiāng)村環(huán)境有效治理，推動環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居鄉(xiāng)村社會的建設。