建設工程概預算制度的創新發展思路分析

高緒珍

（青島昆泉建設工程有限公司，山東 青島 266555）

一、建設工程概預算制度概述

黨的十一屆三中全會是我國社會發展歷程中具有歷史意義的一次會議，是從戰略決策上把全黨工作重點轉移到經濟建設上來的一次會議。我國國民經濟進入了改革大發展的時期，與此同時在工程建設中，我國工程造價管理工作也必須適應新形勢的需求，進入到了改革和發展的新階段。中共中央、國務院為了實行改革的需要，在充分調研和探索的基礎上，于1978 年4 月22 日批轉了國家計委、國家建委、財政部《關于加強基本建設管理的幾項規定》和《關于加強基本建設程序的若干規定》，同年10 月，國家建筑工程總局修訂頒發了《建筑安裝工程統一勞動定額》，修訂的新勞動定額共有27 冊，16092 個項目，66281 個子目。國家計委于1983 年成立了基本建設標準定額研究所和基本建設標準定額局專門研究和管理工程造價管理工作，各有關部門、各地區也陸續成立了相應的管理機構。1985 年以后，國家計委相繼發布了計標（1985）352 號《關于改進工程建設概預算定額管理工作的若干規定》《關于建筑安裝工程費用項目劃分暫行規定》和《關于工程建設其他費用項目劃分暫行規定》，計標（1986）288 號《關于加強工程建設標準定額工作的意見》，計標（1986）619號《關于編制建設工期定額的幾點意見》，計標（1986）744 號《關于貫徹執行全國統一安裝工程預算定額的若干規定》，計標（1986）1313 號《關于建筑安裝工程間接費定額制訂修訂工作的幾點意見》，計標（1991）786 號《建立工程造價資料積累制度的幾點意見》等文件。

總之，自黨的十一屆三中全會全國進入改革開放新篇章起，我國恢復和修訂了一系列建設工程的預算制度和法規，在充分調查研究的基礎上，還修訂完善了土建工程預算定額和間接費定額，完全改變了按照社會平均水平的計價辦法，使工程建設費用更加符合社會改革開放的需要，符合社會主義商品經濟建設的總體要求，有利于工程建設的順利進行和建筑安裝企業的不斷發展，從而大大地加速了我國社會主義現代化建設的歷史進程。

二、建設工程造價全面改革的起步

1991 年前，從我國工程項目造價管理的實質性進展來看，與世界發達國家及我國香港地區相比，我國在工程造價管理理念、制度、體制方面和管理理論、方法與手段的研究以及推廣與應用等方面還存在較大的差距。特別是在工程造價管理方面，傳統意識和體制束縛著我國工程造價管理體制。但隨著我國改革開放政策的不斷推進，經濟體制和投資主體發生了巨大的變化，特別是加入WTO 以后，我國工程造價體制發生了根本性的變革，從質的方面消除了傳統計劃經濟體制舊習的影響，從根基上突破了工程概預算不適應市場經濟發展的傳統管理體制和方法。

1992 年以后，隨著我國改革開放事業的不斷發展，改革開放的力度不斷加大，經濟體制改革加速向有中國特色的社會主義市場經濟轉變。工程建設領域的工程造價改革逐步過渡到了工程概預算機制，工程造價管理機制改革也推進到了一個新的階段。1999年1月國家建設部頒布了《建設工程施工發包與承包價格管理暫行規定》，就是以工程發包承包價格為重點管控對象的規范性文件，對規范建筑工程發包承包過程中的定價活動、工程造價計價依據和計價方法的價格形成機制改革起到了推波助瀾的作用。2001 年10 月25 日，建設部又頒布了《建筑工程施工發包與承包計價管理辦法》，更加明確地提出了“在政府宏觀調控下建筑工程施工發包與承包價格由市場競爭形成，工程發承包計價應當遵循公平、合法和誠實信用”的基本原則，確定在工程的招標投標過程中必須采用工程量清單方法編制招標標底和投標報價。按照這一改革方向，各地在工程量清單計價、計價模式與方法、管理方式及其工程合同管理等方面，進行了許多有益的探索，獲得了寶貴經驗，在工程發包承包計價改革中取得了實效。

三、建設工程概預算制度的創新發展思路

（一）加快建立施工企業內部定額體系

現階段，企業內部的定額體系不僅是企業成本控制及自主報價的憑據，也是當前企業的一個重要考核標準。因此，加快建立施工企業的內部定額體系能夠充分發揮出企業的信息傳遞實力，也是評定企業能夠進入建設市場的先決條件。通過對施工企業內部定額體系的建立能夠有效排除不合格的競爭企業，使建設市場能夠得到有效凈化，杜絕那些不良企業參與惡性競爭事件的發生。

（二）嚴格執行工程造價改革方案、加強合同管理

住建部的發布的《工程造價改革工作方案》已經給出了明確的答案。說明國家提倡的脫離定額自主報價與國際接軌，要求在今后招標控制價的編制，不再依靠預算定額。用合同來確定建設單位的投資管控的責任，來強化投資管控。因此，在今后的工作中，要完善的合同管理制度，加強合同管理。

（三）加強對造價咨詢機構和專業人員的管理

造價咨詢機構在工程造價管理制度改革創新中發揮重要作用，但對其管理也必不可少。因此，在需要對業主的行為進行有效的約束，確保建設工程造價管理的有效性，同時，增加工程造價透明度，利用法制手段對造價咨詢機構進行約束。同時，工程概預算的編撰人員素質能力這也是影響工程造價的直接因素，因此，要求相關人員要加強學習，提升個人的業務能力與素質，確保概預算編制的科學合理性。

結束語

綜上所述，我國工程造價管理體系改革經歷了60 余年的艱難歷程，在不斷的改革發展中逐步走向健全和完善，經歷了從政府定價到市場定價、從量價合一到量價分離、從政府保護到公平競爭、從行政管理到依法監督等系列的轉變，經過了不斷的改革、實踐、總結、探索和創新，逐步形成了“政府宏觀調控、企業自主報價、市場形成價格、社會全面監督”的工程造價管理模式，從而建立了政府、社會和企業都能有效全過程參與磨合的工程建設市場的價格形成機制。