軍工院所對國家政策執行情況的分析

孫譽寧 朱明月 高奇陽 朱皓軒 李俊毅 方天龍

[摘 要] 軍工院所作為承擔國家國防科技技術及軍工產品設備研制的主體力量，一直在積極響應國家政策的調整。軍民融合作為近年來國家政策的側重點之一，不僅是新形勢下我國提升國防實力、治國強軍的重大戰略，更是軍工院所實現科學高效發展的重要途徑。我們針對航發院所對于國家部分政策的執行情況進行了深入調研，深度挖掘了航發院所在特殊和正常時期人才保障、人才管理和員工待遇方面等方面對國家政策的執行情況，并就軍民融合相關政策的執行情況、影響院所執行國家政策的因素及如何更好地執行國家政策等方面加以探討，旨在為現階段及未來軍工院所更好地執行國家政策提供一些參考。

[關鍵詞] 軍工院所；國家政策；軍民融合；執行情況；人才管理

中圖分類號：F426 文獻標識碼：A

為更好適應我國經濟和國防科技工業發展要求，黨的十八大報告中明確提出了走中國特色軍民融合式發展道路[1]，實現富國和強軍相統一，為我國推進軍民融合式發展指明了方向。在國家政策的支持下，以航發院所為代表的軍工企業紛紛與有資格實力的民營企業如華為等進行合作，在發動機等領域都有了相應的進步和突破，不僅有利于實現國家的創新發展戰略[2]，還有利于增大企業的市場競爭力。

軍工科研院所和企業是承擔我國國防科技技術研究和軍工裝備研發的主力軍[3]。中國航空發動機集團旗下的院所和企業作為發動機行業的龍頭企業，不僅是“兩機”專項的主體，更是響應國家政策成立的國企。這些航發企業作為國防科技實力的主力軍，在提高人才薪資保障方面理應調整發展措施、完善管理體系、響應國家政策。因此航發企業和院所在如何做出科學合理的改變和發展、如何合理分配國家資金、如何深入貫徹軍民融合政策等方面仍需要進行思考。

本次研究將有助于向社會展示航發院所人才的保留率和招聘率、航發院所在執行軍民融合政策上的實際行動和突出貢獻，有利于傳承航發院所打造優質“中國心”的愛國情懷和拼搏精神。

一、特殊時期軍工院所對國家政策的執行情況

文章第二部分中出現的特殊時期，均指流行病、自然災害、戰爭狀態等對國家和民族造成巨大影響的時期。軍工院所在特殊時期往往采取了諸多措施幫助國家，起到了積極的作用。

（一）特殊時期軍工院所執行國家政策具體措施

正常情況下，軍工院所響應國家政策的措施主要是生產軍用設備；在特殊時期，則主要是根據國家需要進行生產上的調整，維持自身生產的穩定。一方面，軍工院所自身維持生產穩定，有助于撫平社會上的負面情緒，起到積極的引導作用；另一方面，維持自身生產的穩定也是軍工院所采取其他措施幫助國家的前提。特殊時期，軍工院所積極調整自身生產方向，全力保障特殊情況下的物資供應：一是發揮院所優勢，快速調整生產方向，將軍用物資生產線調整為對應的民用物資生產線；二是院所間同心協力，保障抗疫物資的正常供應。特殊時期，軍工院所加強了對職工的思想引導。思想工作主要可以分為如下方面：一是加強教育引導，提升職工的信心和干勁；二是為有心理壓力的職工提供心理咨詢和輔導；三是真正為職工解決實際困難。軍工院所起到良好的輿論引導作用，對維持特殊時期的社會穩定和國家的輿論宣傳工作都是比較重要的。新冠肺炎疫情期間，軍工院所的輿論措施可歸納如下：一是及時宣貫黨中央重大決策部署；二是廣泛宣傳疫情防控形勢任務和個人防護知識；三是大力宣傳全行業抗疫復工一線典型事跡。軍用裝備相對民品有著科技水平高、適應性好地特點，尤其是出現自然災害時，軍用裝備更適合災區救援。此外，一些國家直接控制的軍事資源，也能夠為應對特殊情況提供幫助。例如在汶川地震中，我國各類衛星為前線的抗震救災工作提供了實時、準確的數據。

（二）軍工院所在特殊時期執行國家政策的原因

首先，軍工院所的屬性決定了其是國家維持社會穩定、維護國家主權的一種強制力保證。對國家政策的執行和服從是軍工院所的責任。其次，軍工院所在特殊時期積極響應國家政策，能夠對社會上的個人和院所起到激勵作用，帶動一種積極向上的社會風氣。軍工院所的所作所為往往會在社會上成為一種信號，影響社會輿論和人心走向。這種愛國情懷和軍工院所不斷傳承下來的民族責任感相交融，形成一種對家國和民族的高度責任感。

（三）軍工院所響應國家政策的意義

在特殊時期，軍工院所積極響應國家政策，為特殊情況貢獻自己的一份力量，能在很大程度上幫助國家。當面對疫情、自然災害等特殊情況時，影響最大、最需要支援的便是災區。在這個時期，軍工院所積極參與對災區的支援，能夠補充國家對災區的救援中缺乏的部分，更好地幫助災區。響應國家政策，對軍工院所自身的意義主要有如下兩個方面：

第一，對軍工院所生產的軍用設備的考驗。特殊情況下，尤其是面對自然災害時，惡劣的自然環境本身就是對軍用設備最好的試驗場。

第二，對軍工院所自身應急能力和應急制度的檢驗。特殊情況本身就是對軍工院所應急能力和應急制度最好的考驗。

（四）特殊時期軍工院所執行國家政策的啟示

1.做好日常生產中的安全保障

軍工院所的生產活動本身存在一定的危險性。如果軍工院所發生嚴重的生產事故，不僅會對院所自身以及國家國防設備的生產產生影響，還可能會波及周遭，造成較大的社會影響。軍工院所在日常生產過程中應當增強安全生產的意識，盡可能避免生產安全問題的出現。

2.軍工院所與地方政府加強合作

軍工院所與所在地區之間存在著緊密的關系，軍工院所自身的生產事故可能會對所在地產生影響，所在地發生的公共安全事件也可能會影響院所的正常生產。軍工院所應當與所在地政府開展合作，共同應對所在地可能出現的特殊情況。

3.軍工院所應積極支援受災地區

軍工院所受國家支持較多，一般而言經濟上相對充裕，可以通過向災區捐款捐物的形式提高影響力、回饋社會。部分大型軍工院所擁有自己面對特殊情況的處理方案和相關專業人員，完全能夠滿足特殊情況的應對工作。此外，軍工院所平時儲備的戰略物資也可以用于應對特殊情況。

4.軍工院所參與生產防災救災裝備

在軍民融合的大背景下，軍工院所可發揮自身在高科技領域中的優勢，積極參與到防災救災相關設備的研制與生產中。

二、航發院所人才保障相關政策的執行情況

（一）人才保障現狀及意義

薪資和福利體系能較好反映航發院所人才保障情況，薪資通常由基本工資和浮動工資組成。對其薪資福利體制調研顯示，多數航發院所工資會有持續穩定增長，員工薪資多處于所在城市中上游水平；其福利制度較為完善。航空發動機是國家最高科技體現之一，涉及材料、機械、空氣動力學等多個領域[4]，因此航發院所需要不斷引進高素質人才。航空發動機研制需經歷漫長周期，讓這些優秀人才長期穩定從事科研工作相當重要。完善人才保障體系，消除干擾因素，使人才長期專注于航空發動機研制工作，這是航發院所取得成就的關鍵因素[5]。因此，推出一系列人才保障舉措，對航發院所人才培養和企業自身發展具有深遠意義。

（二）航發院所人才待遇

航發院所薪資通常由基本工資和浮動工資兩部分組成。浮動工資分為多種，主要為績效工資和項目獎勵。航發院所定期對員工工作情況作出評估，評定績效，根據績效調節浮動工資。薪資評定主要取決于學歷層次和工作能力。更高學歷員工會獲得更豐厚的薪資。航發院所鼓勵多勞多得，對項目完成后的獎勵普遍較多。個人能力對浮動薪資有較大影響。B廠提到，績效考核注重多勞多得，能力突出的員工薪資每年都有增長。航發院所通過上調基本薪資水平、提供更多種類獎勵和加大獎金幅度來不斷增加員工薪資，B所員工入職3年內工資增長10%-15%。

航發院所擁有最低五險一金標準。部分航發院所制定了更為全面的保險機制，如B廠為員工提供五險三金。多數航發院所具有較為理想的安家政策。B廠對員工提供安家補助費，同時對租房員工有每月600元補助，某些院所直接提供帶有水電補貼的單身公寓供員工入住。航發院所假期制度較為完善，擁有固定帶薪休假時間段，如年假、高溫假等。完善的假期制度是航發院所人才福利保障的突出特點。

單一的人才評價機制具有滯后性、片面性等不足[6]，應健全人才評價標準，建立多樣化人才評價機制，以適應不同性質的人才。創新人才評價機制，有助于促進科技人才厘清工作重點和重視科研價值。部分科研院所對人才的激勵只停留在物質層面，忽視對科研人員精神層面鼓勵[7]，這樣單一的激勵措施很難使科研人員長久保持科研熱情。因此有必要豐富激勵措施，增加激勵種類。可以推行短、中、長期相結合的分配激勵制度，積極推進實行股權、期權、分紅等長期激勵措施，適當拉開收入分配差距。通過提高項目獎金和增加獎金額度促使更多員工加入項目，從而獲得薪資提升和其他福利。航發院所設置多種項目獎金，鼓勵員工參與，提高了員工項目參與度和工作積極性。B廠設立質量獎等多種獎金，達到了對員工高效激勵的目的。其中，對待高素質人才，航發院所采用特別政策進行激勵。部分航發院所在博士招聘時，會有談判工資政策[8]，并為其提供晉升綠色通道的權利。院所會根據員工績效不斷調整分配任務的難度。A廠擁有不斷增加任務難度、使員工更有成就感的激勵方式。

人才激勵制度是人才保障重要一環。建立科研院所人才激勵機制有助于提高科技人才創造力和積極性[9-10]。通過適當的激勵，對于員工，既激發工作積極性，又能滿足物質和精神層面需求，提高工作效率，得到更多薪資獎勵，進入良性循環；對于院所，可以使其科研隊伍質量得到有效提升。航發院所將多勞多得作為薪資評價重要指標。通過完善人才激勵機制，能夠將公平、按勞分配等思想充分體現出來，避免院所出現好逸惡勞等不正之風，充分發揮管理體制對人才約束作用，凈化學術環境。

三、航發院所關于軍民融合政策的執行情況

（一）軍民融合的現狀

2015年3月12日，中國十二屆全國人大三次會議解放軍代表團全體會議上，第一次明確提出：“把軍民融合發展上升為國家戰略”。經過對航發院所的采訪后，我們發現軍民融合政策的實施是非常靈活的。有軍方自己成立民品公司的體制改革，有軍民合資成立公司，有軍方技術入股，有民企為軍方提供檢測和周邊生產服務，各種模式有各自的優缺點，其融合深度也不盡相同。軍民融合不僅可以使軍工企業更快完成國家下達的任務，而且能為軍工企業提供財政，人才，技術等方面的益處。

現在部分民用科技水平已經領先于軍用科技。在政府同意民參軍以后，民營企業將先進的民用科技應用于國防創新，提升了國防科技水平。在國家戰略的高度上，軍民融合有三大好處，可以找到國防建設和經濟發展的平衡點；可以為鞏固國防科技發展和軍事戰略儲備；在改革開放后強調經濟發展的前提下，為經濟發展和社會發展提供技術保障。軍民融合不僅是我們黨長期探索經濟建設和國防建設協調發展規律的重大成果，更是從國家發展和國家安全出發所作出的重要決策和應對復雜安全威脅、平衡軍民發展的重大舉措。

（二）軍民融合的未來發展

如今正處于軍民融合從初級階段邁向深度融合的時期，目前國際局勢持續升溫，國家安全將是未來一段時間的重點發展，而軍民融合能為國防科技工業、國家安全建設帶來新動力、新發展，新方向。所以未來幾年加快推進軍民融合發展將是國家發展的重點方向，是構建國家一體化戰略體系的重要組成部分。

四、影響軍工院所政策執行的因素

（一）政策是否滿足科學性、實踐性要求

一是政策的科學性。這是政策得以有效執行的根本前提[11]，政策的目的是改善體制機制，科學的政策要符合實際、尊重規律，一切從實際需求出發。二是政策的實踐性。政策雖然是在既有經驗的基礎上，得到充分的理論論證，但其缺乏實踐的檢驗，對此，為了確保政策可以且易于執行，既要求政策規定具體明確可操作，也具備必要執行資源[11]。

（二）法律法規保障

法律法規的制定可以清晰軍民融合過程中各方的權利與義務、規范各方活動、明確執行軍民融合政策時的企業協作、技術交流等活動的邊界以及保證防止重要信息的泄露。同時，合理的法律法規可以引導政策的良性發展。如，為推進軍民一體化的快速形成，美國于上世紀制定了《聯邦采辦簡化法》《國防授權法》《國防撥款法》和《聯邦采辦改革法》等一系列重要法案和政策以鼓勵軍方對民用企業技術和產品的采辦以及在相關領域的合作。

（三）制度保障

制度是保證政策長遠持久實施的必要保證，當軍民融合政策落實于各企業以及單位時，需要一套行而有效的制度來保障制度的實行，以確保在政策落實、各部門信息交流、產品技術研發和監督管理等方面能得以順利實行。

（四）技術標準不統一

標準不同，使得國防工業與民用產業之間兼容性差、互聯互通困難。阻礙了國防科技領域吸納民用高技術，也影響了國防新技術成果向民用產業領域的推廣。同時，技術標準不協調，打擊了民營企業進入軍工領域的積極性，削弱了軍工企業參與市場競爭的效果，使得軍工企業與民營企業之間難以開展有效競爭與協作。同時，民營企業為了進入軍工領域，必須付出一定的成本去適應軍用標準，民營企業付出的成本無形中拉高了民營企業進入軍工領域的門檻。

（五）軍工單位主動革新不夠

軍工單位注重于產品先進的設計理念以及技術的研發、整合和應用，民營企業難以承接和掌握。而二級以下的子公司往往缺乏對核心工作的自主決策權且處于保密考慮，在對外合作等方面受到上級單位的嚴格限制。而最下層單位因加工承包層面低，科研能力不強，先進技術人才儲備欠缺，設備設施落后，沒有可供融合的條件。

（六）地方政府和民營企業對困難認識不足

“冷”在主動革新不夠。集團層面和二級單位聚焦于軍工領域前沿產品的頂層。

軍品科研生產具有高投入、高門檻、小批量、多品種、多限制、長周期、單一需求方等復雜特點，與民品低成本、大批量、多元需求方、市場回報快等特點完全不同，而由于傳統招商引資思維的地方和民營企業對這些困難和挑戰缺乏準確把握導致軍民融合政策的執行出現偏差和資源浪費。

五、結語

關于軍工院所如何更好地執行國家政策，我們提出了以下幾點建議：

第一，軍工院所應該首先明確政策的時代背景及意義，相關的法律法規也必須明確；政策的制定與完善是基于國際形勢、國家情況及民情民意的，明確政策制定的背景、目的、意義及政策相關的法律法規是政策順利高效執行的基礎。

第二，軍工院所應當與中央及地方各級職能部門加強合作與聯系；軍工院所是相關政策的執行主體，積極聯系中央及地方各級職能部門有助于國家了解院所情況，對政策執行過程中困難的解決及執行的力度、效果有著積極的促進作用。

第三，軍工院所應該加強危機意識，定期對自身運轉情況加以檢查，發現問題積極向內向外尋求解決，保持良好穩定的運轉；軍工院所承擔著時代和國家賦予的偉大使命，是國家正常運轉過程中不可或缺的一環。軍工院所定期自查不僅是對自身研發、生產的負責，更是對國家、對人民的負責。一旦發現問題，應當首先向國家有關部門進行報備，再去積極向內向外尋求解決方案、可靠的技術援助和資金等的支持。

軍民融合等多項戰略的提出，對以航發院所為代表的軍工院所提出了更高的要求。如何在更復雜的政策背景下做好院所的人才管理，同時又能高標準、嚴要求地完成政策的要求，是一個值得深入研究的問題。軍工院所的管理者和負責人需要不斷地增強自身儲備，做好內部管理和政策傳達的工作，才能為軍工院所更好地執行國家政策保駕護航。

參考文獻：

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