高校領導干部日常監(jiān)督常態(tài)化精準化規(guī)范化探究

[摘 要] 強化對高校領導干部日常監(jiān)督管理，是推進全面從嚴治黨的必然要求，實現(xiàn)干部工作科學化、民主化和制度化的選擇，在高校進行反腐倡廉建設的需要。目前少數(shù)高校存在對干部的日常監(jiān)督意識不到位以及監(jiān)督重點不突出，監(jiān)督機制不夠健全等問題，針對這些問題，需要強化加強高校領導干部日常監(jiān)督常態(tài)化、精準化、規(guī)范化相關措施。

[關鍵詞] 高校領導干部；日常監(jiān)督；常態(tài)化；精準化；規(guī)范化

中圖分類號：D267 文獻標識碼：A

★課題來源：河南省教育廳人文社會科學廉政專題研究項目，即中共河南省高校紀工委2019年度廉政專題研究項目，“領導干部日常監(jiān)督精準化制度化常態(tài)化研究”，課題編號：2019-LZYB09，主持人：王向華。

高校是培養(yǎng)中國特色社會主義事業(yè)的建設者和接班人的主要搖籃。高校領導干部日常監(jiān)督做得好不好，直接關系到高校黨的建設和干部隊伍建設的質量。日常監(jiān)督能否到位，關系到中國特色社會主義大學的辦學質量。高校紀檢委要善于抓早抓小，防微杜漸，做好日常監(jiān)督工作，在常態(tài)化監(jiān)督中，使日常監(jiān)督更加精準規(guī)范。

一、加強高校領導干部日常監(jiān)督的意義

（一）有利于提高領導干部的執(zhí)政能力、推進全面從嚴治黨建設

執(zhí)政能力強不強，關鍵在干部。加強高校黨的執(zhí)政能力建設，關鍵在于建設一支忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|領導干部工作隊伍。加強監(jiān)督，關鍵在日常，加強高校領導干部日常監(jiān)督，做實做細日常監(jiān)督，抓好日常提醒和教育，有助于高校領導干部堅持正確的政治方向不動搖，促進高等學校的健康持續(xù)發(fā)展。加強日常監(jiān)督，嚴管和厚愛相結合，管住黨員干部，規(guī)范權力運行，有利于提高領導干部執(zhí)政能力、推進全面從嚴治黨的必然要求。

（二）有助于提高領導干部整體素質，實現(xiàn)干部建設的科學化、民主化、制度化

改革開放以來，我們黨堅持不懈地推進干部選任工作民主化改革，其中選人用人公信度不夠高等問題日益凸顯。要解決這些問題，快速推進干部工作的民主化和制度化，需要加強高校領導干部的日常監(jiān)督。2016年出臺的《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》指出，“黨內監(jiān)督沒有禁區(qū)、沒有例外。”我們要“建立完善任用監(jiān)督機制，既要發(fā)揚民主，確保工作公開透明，又要明確責任，嚴肅追究選人用人工作的失誤問題，從而提高干部隊伍的整體素質，實現(xiàn)干部工作的科學化、民主化、制度化。”

（三）有利于加強黨風廉政建設，營造風清氣正的良好高校政治生態(tài)環(huán)境

當前隨著高等教育體制改革的推進，高校辦學規(guī)模擴大，黨風廉政建設的形勢來越嚴峻。對高校領導干部的日常監(jiān)督工作，要從小處著眼，抓早抓小，防微杜漸，防止小恙釀成大錯，阻止違紀變成違法，有效增強高校領導干部的免疫力。把日常監(jiān)督工作做實做細，有利于防止領導干部墜入腐敗的深淵，最大限度地預防和減少腐敗溫床的滋生，營造良好政治環(huán)境，為高校教學科研以及服務社會工作提供良好氛圍。

二、加強高校領導干部日常監(jiān)督常態(tài)化精準化規(guī)范化的路徑

黨的十九大以來，高校領導干部日常監(jiān)督工作成效顯著，但是也有一些問題，例如，少數(shù)高校紀委和其他監(jiān)督主體不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督和不能監(jiān)督等。為了提升高校領導干部日常監(jiān)督的實效性，有效解決日常監(jiān)督工作中出現(xiàn)的各種問題，需要做好領導干部日常廉政教育工作常態(tài)化，強化監(jiān)督意識；高校紀委等各監(jiān)督主體重點抓好監(jiān)督的重點人群、重要領域和關鍵環(huán)節(jié)，找到監(jiān)督工作的突破口，促進監(jiān)督工作的精準化；構建和落實日常監(jiān)督機制，實現(xiàn)監(jiān)督規(guī)范化。

（一）強化日常廉政教育和監(jiān)督意識教育，實現(xiàn)監(jiān)督常態(tài)化

加強對高校領導干部日常監(jiān)督，需要強化日常廉政教育和監(jiān)督意識教育，實現(xiàn)監(jiān)督常態(tài)化。個別高校領導干部監(jiān)督制度成為一紙空文，制度落實不到位，嚴重削弱了監(jiān)督的效果。為此，要強化日常廉政教育和監(jiān)督意識教育，實現(xiàn)監(jiān)督常態(tài)化。

首先，加強黨員干部廉政教育工作。加強高校領導干部的日常監(jiān)督，需要強化廉政教育。把廉政教育作為日常的常規(guī)性工作，抓細、抓實，抓牢。高校紀工委和黨委協(xié)同發(fā)力，及時準確地把習近平新時代中國特色社會主義思想，中國共產黨黨章黨紀和黨規(guī)等相關條例等內容作為主要學習內容，通過領導干部集中進行理論學習、微信公眾平臺等新媒體平臺，自學以及組織高校領導干部到廉政教育基地實地學習等多種方式，使高校領導干部學習教育有收獲，思想政治受洗禮，干事創(chuàng)業(yè)敢擔當，為民服務解難題，清正廉潔作表率。

其次，加強學習教育，強化監(jiān)督意識。高校紀委要緊扣“監(jiān)督、執(zhí)紀、問責”的三大職能，加強監(jiān)督條例的學習，盡職盡責履行監(jiān)督責任，教育引導高校領導干部對手中權力有正確的認識，明確權力是人們賦予的，對權力有敬畏之心，強化廉潔公正的意識，強化紀檢工作隊伍的監(jiān)督意識和責任，帶頭把政治紀律和政治規(guī)矩放在第一位，并提高高校領導干部在政治上的清醒意識，堅決教育領導干部強化莫伸手，伸手必被抓的理念。領導干部在日常工作中，自覺接受師生的監(jiān)督，在辦事過程中，做到公道、正派。在學校日常管理工作中，牢記師生員工的利益無小事，依法依規(guī)依紀為師生員工辦實事好事。另一方面，加強責任意識教育，引導領導干部樹立強烈的責任心和奮斗精神，在日常工作中，熱切關心和全力服務于學校的發(fā)展。

（二）抓好重點領域、環(huán)節(jié)和人群的監(jiān)督，促進監(jiān)督精準化

高校關鍵崗位、重點領域、環(huán)節(jié)、重點人群的監(jiān)督是監(jiān)督的重點。但是目前在高校領導干部日常監(jiān)督工作中，監(jiān)督重點不夠突出。對高校領導班子和“關鍵少數(shù)”的重點監(jiān)督不僅是監(jiān)督的重點，而且是監(jiān)督的難點和薄弱點。目前的問題是，下級不敢監(jiān)督，同級不便監(jiān)督，上級不好監(jiān)督。尤其是高校的黨政“一把手”和重要部門的一把手職位最高，權力大，對他們的監(jiān)督往往成為監(jiān)督的重點、難點和盲點[1]。對高校領導干部的日常監(jiān)督，要重點抓好關鍵崗位、重點領域、環(huán)節(jié)、重點人群的監(jiān)督，圍繞問題清單、責任清單、問責清單，做深做細日常監(jiān)督，特別加強對高校領導班子和“關鍵少數(shù)”的重點監(jiān)督，使高校領導干部監(jiān)督工作更有針對性。

首先，做好重點事項的監(jiān)督。對領導干部的日常監(jiān)督要圍繞高校的重大決策事項和高校師生員工關心的熱點和難點問題開展日常監(jiān)督，需要重點抓好高校黨政“一把手”和二級學院“一把手”的監(jiān)督，監(jiān)督內容重點要抓好以下幾個方面內容：高校重大決策、財務運作、基建項目的全過程全方位監(jiān)督，人事任免干部選拔、考察和任用過程的全程監(jiān)督等。做到重點事項和中心工作在那里，紀委的監(jiān)督就到哪里，依法履職、廉潔從政情況。

其次，抓好關鍵崗位、“關鍵少數(shù)”等重點人群的監(jiān)督。高校紀檢監(jiān)察部門要聚焦監(jiān)督重點，緊盯關鍵少數(shù)，加強對高校黨政“一把手”的重點監(jiān)督。一是抓好對“關鍵少數(shù)”的監(jiān)督。加強對高校領導干部日常監(jiān)督的精準化。二是加強對“關鍵少數(shù)”工作“八小時以外”生活的監(jiān)督。重點增強高校“一把手”和二級學院主要領導工作八小時之余的約束，確保其工作生活中都廉潔自律，嚴于律己。同時，按照分級負責的原則，建立健全高校上級對下級的監(jiān)督機制，發(fā)揮群眾監(jiān)督和新媒體等輿論平臺監(jiān)督“一把手”的作用，做到全天候全過程監(jiān)督。

（三）構建和落實日常監(jiān)督機制，實現(xiàn)監(jiān)督規(guī)范化

強有力的監(jiān)督機制是加強日常監(jiān)督的重要法寶。習近平總書記指出，增強權力制約與監(jiān)督效果，必須保證各級紀委監(jiān)督權的相對獨立性和權威性[2]。高校領導干部的日常監(jiān)督工作中，一個重要的薄弱環(huán)節(jié)是監(jiān)督機制的不健全。高校紀工委要做好監(jiān)督準備、監(jiān)督組織實施、成果考核評價以及監(jiān)督工作全面長時期推進等工作，進一步明確監(jiān)督什么、誰來監(jiān)督、如何監(jiān)督、監(jiān)督效果等問題。

首先，做好日常提醒教育和警示教育，建立日常監(jiān)督教育精準機制：在日常監(jiān)督教育中，有些領導干部對于共性問題視而不見聽而不聞，認為法不責眾，沒有自律意識，為此，要建立健全日常監(jiān)督教育精準機制。在日常監(jiān)督教育中，對領導干部做好領導干部的日常批評教育、約談函詢、精準到人，精準到具體的事情，精準到具體的時間段。監(jiān)督教育內容要切中要害，針對具體的領導干部的具體問題，限期整改，狠抓落實。其次，完善問責機制。在高校領導干部日常監(jiān)督工作中，紀委要精準發(fā)現(xiàn)、精準識別、精準調查、精準處置。最后，建立政治監(jiān)督機制等其它日常監(jiān)督機制。強化政治監(jiān)督力度；建立全面從嚴治黨責任落實監(jiān)督機制、建立述廉述責工作機制，建立規(guī)范、可行的領導干部述廉述責工作制度。

參考文獻：

[1]曹大.強化日常管理監(jiān)督，深化領導干部作風建設[J].湖湘論壇，2008（6）：120.

[2]王廣峰.習近平反腐思想中的五對關系述論[J].理論建設，2017（2）：21.