建設單位工程項目全過程造價管理與控制

朱德鵬

[摘 要] 建設單位工程項目的造價管理和控制所涉及的內容復雜，且范圍較廣，不能局限于項目預結算的編制和審核中，而應反映到整個動態過程，特別是在作重大投資決策時，要建立一套系統、標準、高效的管理體系，充分了解全過程管理與控制的重要性，并加強各階段的監督和管理，從而實現對資金的合理調控。

[關鍵詞] 建設單位；工程項目；全過程；造價管理；控制

中圖分類號：F424 文獻標識碼：A

建設工程往往具有流動性、耗時長、投資大、管理難、資源消耗多、牽扯部門廣、周期長等特點，對于國家的發展和經濟的提升也起著舉足輕重的作用。然而，我國建設工程普遍存在資金調配失控，資源與資金相脫離等問題。技術人員只關注工期的控制而忽略了項目資金的控制，導致各類問題紛紛出現。

一、加強工程項目全過程造價管理和控制的重要性

建設項目是由若干環節統一構成的主體，而造價核算和資金控制是確保工程能夠正常進行的關鍵內容。管理者在進行過程管理和控制時，應著眼于大局，同時把資金的流動和消耗細化到各個階段中去，這樣才能有效規避風險，減少資金斷流現象。伴隨我國社會主義市場經濟體制的不斷完善，從客觀上決定了建設工程項目的造價管理應從以往的政府調控變為以政府為主導部門的宏觀調控機制，并且以市場信息為主來確定建設單位與業主的聯系。這就形成了管理與控制的環節鏈，其次，隨著資金的投入、項目的開展、工程的索賠、各項管理制度的建立，各種責任制也被逐步完善，造價的全過程控制和管理內容更加全面。因此，工程造價管理與控制并不能僅僅局限在項目的核算和審計，而應拓展到整個項目工程中，特別是建筑設計、招投標環節、合同簽訂、項目開工、材料購買等環節。切實保障過程控制的完整性和安全性，提高員工的整體素質，不斷創新控制手段，真正做好工程造價的控制和管理。

二、加強全過程造價管理與控制的有效措施

（一）項目決策階段

項目決策直接影響到工程整體性資金的合理規劃，對建設項目進行合理、謹慎的選擇可以實現對經濟資源的優化配置，有效提高項目的投資利益，這是資金投入的起點，也是關鍵階段。工程造價的控制將貫穿于整個工程中，而決策階段則是各項經濟指標建立的重要時期，對后期工程預算起著決定性影響。做好項目的投資預算和造價控制要從現有的技術水平、項目規模、材料購置、設備租賃、人員素質和施工方案出發，釆用工程類比的方法，利用計算機技術將原有的工程資料進行信息補充，包括工程所在地、施工環境、天氣狀況、市場勞動力變化、材料設備的價格等。為了對工程項目進行全過程的造價管理與控制，首先，在投資決策階段要做好對基礎資料的收集工作，如主要材料和設備的市場材料以及相似項目的相關材料等，并確保資料的廣泛性、準確性和可靠性，以便為項目投資和造價控制提供有力參考。其次，需要做好市場研究，以確定市場對于擬建產品的需求狀況，確保資金的合理利用和工程的良好投資收益。管理人員需要廣泛地掌握和科學地分析相關的統計數據，深入調研國內外市場的資源狀況，從經濟學角度分析項目建成之后的使用性能、市場占有率、資金回報率，在保證建筑質量的條件下優化資金投入，避免重復建設。建設項目一旦投入資金，那么整個資金鏈也就建成，后期的大規模投入如果沒有充足的預算和掌控，很容易造成資金的脫節，給施工方帶來許多不必要的麻煩。因此，作為項目資金的負責人，應掌握好大量的原始數據和資料，了解國家的系列優惠政策，進行科學合理的分析和嚴密部署，為項目的開展提供必要的理論支撐。最后，為了有效對項目范圍內的造價進行管理，管理人員還需要對項目進行財務評價，綜合考慮市場情況、產品競爭力、不確定性等因素，分析項目的未來的盈利能力和投資風險，以便制定合理的決策，在工程建設的前期階段對項目建設各個環節的投資費用進行預測和計劃，將造價控制在計劃范圍內，實現對工程項目全過程造價的有效管理，促進項目投資的效益最大化[1]。

（二）項目設計階段

項目設計對保證工程建設的質量起到決定性的作用，對項目投資有較大影響。一些造價管理人員在進行初始的項目預算時，由于缺乏充足的建筑設計知識和不了解市場資源的變動，而工程在建設中又經常會發生一些不可預料的情況，宏觀工作和微觀工作的要求都很細致，成本控制也涉及多方利益，在出現問題時，勢必會通過大量的人力、物力進行多次核算，最終使得資金流走向惡性循環，這也是當前建設單位面臨的眾多問題之一。項目造價控制和管理，并不是按照主觀經驗或者客觀環境來開展，而應立足多個角度，充分考慮到各個因素的影響，并對此作好有效控制。因而，在實際工程中，應優先選擇信譽良好、實力雄厚、工藝技術先進的設計單位，在初始階段便做好風險防控，能有效提升建設質量，還可以降低工程造價。并且在選擇設計方案時，除了關注項目設計的合理性、準確性，確保項目的質量之外，還要注意工程造價的經濟性，在采用先進技術，優化項目設計的同時，有效地控制投資成本，增強產品的市場競爭力，提高投資收益。限額設計是全過程造價管理與控制的核心，在項目設計階段應該積極地采用限額設計，對投資總額加以確定和限制，使得設計工作嚴格按照分配的投資限額進行，不可突破規定的額度，有利于實現在工程項目設計階段的造價控制。同時，技術人員不但要重視工程技術，還要重視經濟效益。技術人員在實地考察之后，根據地質探測資料進行方案的對比選擇，挑選出最安全、效率最高的設計方案。此外，設計人員還要考慮其他綜合因素，最大程度地優化設計方案，提升資金、資源的有效利用率，從而達到造價控制的目地。施工圖紙和現場施工的審核應安排專家嚴格進行，以便及時發現問題，減少后期施工偏差引起的資金浪費。技術與經濟要有機結合，為工程的順利開展奠定良好基礎。

（三）項目施工階段

工程規模越大，施工工期也就越長，資金投入也越大。在這一過程中，首先，應注重工程建設的水平與標準，包括配套設施和工程等。要求明確前中期的各項準備，將項目的可行性研究和投資預算作為過程控制的重要依據。建設標準的確定關系著項目成本控制是否能夠達到預期效果，因此需要根據工藝技術的進步和建設單位的實際情況進行。標準過高，會增加一些不必要的投資浪費，標準過低也會影響建筑的質量安全，不利于技術的進步。大多數的建設項目在考慮投資之前，都要經過可行性研究，適當采用先進、高效、可實施的標準。如施工過程中的環境保護問題，需要綜合當地的地勢條件和人為環境，分析排放物的處理。種種因素勢必會加大工程投資，但這部分投資在未來是能夠獲得社會效益的。其次，材料在成本控制中所占比例較大，對于甲供工程和按實工程需要控制好材料的用量和價格，嚴格按照批價流程來審批材料價格[2]。市場上的建筑材料種類繁多，價格差異大，為了對材料價格進行合理控制，需要密切關注市場行情，及時掌握材料的價格變動和高性價比的材料采購渠道，及時與施工企業進行溝通與調整，節約建設成本，提高工程建設的經濟效益。審價人員需要深入到施工現場，根據施工圖查看現場施工情況，及時核定施工預算。如有遇到預算超出要求的情況，要在第一時間對其進行調查和控制。遇到項目變更的情況，產品的標準成本與實際成本產生變動，應及早地進行相關的管理工作，以便能及時控制損失，達到合理控制工程成本的目的。最后，工程項目的竣工結算階段是工程成本控制的最后環節，需要對其進行嚴格把關。審核人員要根據現場施工記錄、設計變更通知書、現場變更鑒定、定額預算單價等資料，準確審核工程量，對最后工程造價進行準確的結算。還需要對項目合同中的材料價格、取費標準、計價依據、結算方式等按照程序進行嚴格的核對，做好對材料價格的把控，以確保竣工驗收的真實性和嚴肅性，保障驗收的公平、公正，準確無誤地確定工程造價，編制符合實際情況的竣工結算報告，對超支部分進行分析反思和經驗總結，以促進工程造價管理工作效果的不斷提高。

三、結語

工程造價的全過程管理和控制體現在各個建設階段，在整個過程中都應做到動態管理。項目資金的投入是多方參與、討論和決策的結果，應明確各個主體的職責所在，設定權重制度，責任到人，這樣才能真正把項目的資金投入降到最低，獲取更多的經濟效率。

參考文獻：

[1]李玉紅.關于建筑工程造價預算控制要點及其對策分析[J].企業技術開發，2016（4）：144-145.

[2]黎安聰，湯旻雨，韋億.淺談建設工程項目設計階段成本控制[J].價值工程，2015（23）：9-10，11.