脫貧攻堅工作中對年輕干部的動態教育監管對策研究*
——以貴州省銅仁市S 縣為例

張 莉 張命春

銅仁幼兒師范高等?？茖W校，貴州 銅仁 554300

確保2020 年所有貧困地區和貧困人口一道邁入全面小康社會，是中國共產黨對中國人民的莊嚴承諾。為了實現承諾，黨和國家對貧困縣、貧苦地區和貧困人口，投入了大量的人力、物力、財力和精力。但在脫貧攻堅工作中起關鍵作用的不是財力、物力，而是人力，是干部，是貧困縣的領導干部、貧困村（含有扶貧任務的非貧困村）的駐村干部和貧困戶的幫扶干部等。

一、脫貧攻堅工作中年輕干部的責任與職責分析

習近平同志在多次會議中提到要培養德才兼備的年輕干部?！澳贻p”干部不是一個單純的年齡詞匯，而是根據職位所需，對干部工作經歷與經驗要求的一個統稱。自2015 年脫貧攻堅戰打響以來，全國各地區，尤其是貧困地區，都以選派、掛職鍛煉等多種形式讓年輕干部深入到脫貧攻堅一線鍛煉，培養年輕干部。

在脫貧攻堅工作中，干部們的主要工作內容是扎根農村、落實政策、推進工作。具體來講，就是要深入群眾家中、了解群眾生活、傾聽群眾心聲、關心群眾疾苦、解決群眾所需，為發展村級經濟出點子、想法子，幫助村民擺脫貧困，起到密切黨和人民群眾聯系的紐帶作用。駐村干部基本要求是大部分時間吃住在村，發揮遵守紀律、勤儉節約、艱苦樸素、求真務實等優良作風，帶動群眾積極響應國家號召脫貧致富，做到在艱苦的環境中迎難而上，以干部的優良形象和人格魅力感染群眾、帶動群眾，爭取早日脫貧奔小康。

現以貴州省銅仁市s 縣為例，對年輕干部在脫貧攻堅工作中的現狀進行分析。貴州省銅仁市s 縣，共有28 個鄉鎮（街道辦事處），526 個行政村（社區），279 個貧困村，59 個深度貧困村，2014 年以來建檔立卡戶4．1078 萬戶15．3678 萬人。截止2019 年10 月，全縣共有第一書記、駐村干部2716 人，其中大多數是年輕干部。每個村的脫貧攻堅隊由駐村工作隊隊長（貧困村增設副隊長）、第一書記、數名駐村干部、村支兩委、數名幫扶干部組成。除了村支兩委干部是由村民選舉出來，一直在村里落實和完成相關工作外，駐村工作隊隊長、第一書記、駐村干部和幫扶干部都是由縣直部門或鄉鎮下派，尤其是貧困村工作隊隊長一般由鄉鎮黨政班子成員或縣直部門科級干部擔任。

二、年輕干部在脫貧攻堅工作中的現狀及原因分析

通過2019 年市委、市政府下派的脫貧攻堅督導組人員半年走訪調查的情況來看，大多數年輕干部能扎根農村、心系百姓，全心全力想盡一切辦法幫助未脫貧戶早日脫貧，關注脫貧戶不因病因災因學因病等返貧，鼓勵非貧困戶把日子過得越來越好。但也有少部分年輕干部在脫貧攻堅工作中存在作風等問題，總的說來就是“五個專項治理”中的“幫扶工作不扎實”問題。

政治站位不夠高，認識不到位。村里工作干得好不好，領導干部的政治站位很重要。對脫貧攻堅工作重視、對國家脫貧目標明確的村，工作一般完成的比較好。但也有地理位置偏遠的村、村民小組分散的村、檢查未抽查到的村，如果工作隊隊長思路不清晰，未時刻關注中央、地方的脫貧攻堅政策、文件精神和相關工作安排，不統籌安排干部工作，這種村的工作一般開展的不夠理想，問題百出，主要原因在于干部的意識問題。有部分干部一直處于觀望狀態，認為2020年國家的目標任務是全面建成小康社會，貧困人口全部脫貧，等時間一到，廣大貧困人口自然要脫貧，忘了人民的美好生活“不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現的”。

第二，扶貧政策不熟悉，解讀不精準。脫貧的目標是解決好群眾的“一達標兩不愁三保障”問題，即人均年收入，吃不愁、穿不愁，教育、醫療和住房有保障?？此坪唵蔚膸讉€“指標”，但涵蓋的內容、覆蓋的部門卻很廣，需要各部門聯動，才能將脫貧任務完成好。各地方的實際情況不相同，各地區的政策也會有所區別，更會根據脫貧的實際情況而有所變動。部分干部不及時了解國家和地方的動態，不注意解讀政策，甚至誤解政策，就將一知半解的政策宣傳給群眾，最終導致群眾對國家的誤解、對政策的誤解、對干部的誤解；或是因政策宣傳不到位，導致出現群眾不清楚易地扶貧搬遷政策、生病了不到正規醫院就醫導致沒法報銷的、超面積負債危改建房等情況。

第三，駐村紀律不嚴明，管理不規范。在脫貧攻堅工作中，對“駐村干部”的基本要求是首先需要保證吃住在村，對“幫扶干部”的要求是每周固定的時間到幫扶對象家中開展幫扶工作。在我們的實際走訪中發現，因為農村的條件相對艱苦，有部分駐村干部存在“走讀現象”，未吃住在村，早上開車去，傍晚開車回，過著“朝九晚五”的生活；有部分幫扶干部則在幫扶日當天，慢悠悠開著車去，到了農戶家問問“吃飯了沒”就算了事，沒在家的看一眼就走了，沒有真情實意的對幫扶戶家庭情況、實際困難等進行了解。部分干部以在農戶家里走訪、在路上堵車等各種理由，未按時到崗到位，甚至不來開展工作的未辦理相關請假手續。

第四，責任壓實不到位，震懾不明顯。對脫貧攻堅工作，各個地方政府及鄉鎮黨委自然很重視，專門成立指揮中心（指揮部）、紀檢監察小組等抓工作調度與落實，但干部開展工作的情況沒有達到理想的效果，主要問題在于干部作風和干部監督管理問題。例如，截止9 月底S 縣脫貧摘帽作風建設專責小組累計印發通報18 期，脫貧攻堅作風建設領域追責問責751 人，但還是存在縣級層面直接追責問責較少，鄉級層面追責問責多但通報宣傳面不寬，警示和震懾效果不好，沒有達到“追責問責極少數、教育震懾絕大多數”的目的。

三、對年輕干部在扶貧工作中的動態教育監管對策分析

“駐村幫扶工作不扎實”是2019 年貴州省脫貧攻堅“五個專項治理”當中的重要一項，駐村幫扶工作不扎實、成效不明顯，歸根結底是干部作風的問題，干部監督管理的問題，更是對干部長期以來的動態教育監管問題。

第一，加強年輕干部的業務知識培訓。學習是提升干部業務能力的基礎。下派干部中有各個行業、各個領域的行政部門人員和事業單位人員，并不是在脫貧攻堅一線的專家，要想將工作干好，首先干工作的人必須清楚是什么、為什么、怎么做三個基本問題。農村工作包羅萬象、紛繁復雜，需要干部在對群眾家庭情況熟悉的基礎上理解、掌握各項脫貧政策，在吃透國家和地方政府政策的基礎上，宣傳和應用政策，做好群眾思想工作、幫助群眾解決實際問題。干部除了自身要不斷加強理論學習，并應用到實際工作中以外，還需要加強業務知識的交流與培訓。交流與培訓可以是正式的，如上級部門組織集體學習、觀摩、研討、考試等；也可以是非正式的，如脫貧攻堅工作隊小范圍內交流工作經驗，對工作中出現的疑難雜癥等問題進行探討研判等。

第二，提升年輕干部的實踐綜合能力。習近平總書記在2018 年全國組織工作會議上強調，要“沉下心來干工作，心無旁騖鉆業務，干一行、愛一行、精一行。要信念如磐、意志如鐵、勇往直前，遇到挫折撐得住，關鍵時刻頂得住，扛得了重活，打得了硬仗，經得住磨難”。［1］農村居民是特殊而龐大的一個社會群體，自古以來形成的“大雜居小聚居”的生活傳統，被現代化生活打亂了節奏，希望保留傳統卻又不能完全按照傳統意愿生活。農村生活中現代方式與傳統觀念的交織，使得工作變得復雜，這就亟需提升干部的實踐工作能力，尤其是解決千家萬戶不同困難、不同問題的能力。

第三，制定獎罰分明的干部激勵機制。80 后、90 后的年輕干部已經走上工作崗位，成為社會主義建設工作中的主力軍和生力軍。年輕干部有活力、有激情、有想法，要為想干事、干實事、有能力的年輕干部創造良好的干事創業環境，讓他們更有拼勁、有闖勁。要讓在基層有擔當、敢作為的干部得到激勵，得到認可，提高工作創造性，讓在工作中偷奸?；母刹康玫綉徒?，得到教育，從而提高工作積極性。我們要通過“物質激勵、政治激勵、精神激勵和情感激勵這四重激勵機制的有機協同，形成全方位的激勵合力，將基層打造成為年輕干部成長的重要基地、自我實現的人生舞臺和追求幸福的最終歸宿?！保?］

第四，壓實年輕干部的責任擔當使命。壓實責任，就是要讓廣大干部時刻將這份神圣使命牢記心間，更要腳踏實地的貫徹落實好脫貧攻堅工作。壓實干部責任與上級部門的管理機制關系很大，管理機制越科學，干部工作動力就越足、效率就越高，反之則會導致“干多干少一個樣”“干的越多錯的越多”的現象。在工作推進過程中，要著力解決職責任務不清、履職盡責不力、工作機制不全、調度運行不暢、擔當作為不實和問責處置不嚴等問題，要提高干部思想覺悟、堅定干部理想信念、壓實干部責任擔當和提升干部執行能力。讓干部既要有責任，又要有考核機制對他們進行約束。

第五，增強年輕干部的動態教育監管。做好年輕干部工作是全黨的重要工作，也是攻堅期間的重要人才培養工作，我們要堅持系統思維和全局觀念。對干部的管理，要實行動態教育監管，要注意補充優秀人選，始終保持干部隊伍建設是一潭活水的狀態。首先要看干部的政治狀況和思想情況；其次看干部在工作中完成的任務、取得的成效；最后看群眾對干部的認可度和滿意度。干部的教育監管是一個動態過程，這個過程需要組織、群眾和自身等多方綜合評價和判斷，需要全過程、全方位管理，需要多角度、多方面考察，需要在監督管理、容錯激勵和考核評價上下功夫。

脫貧攻堅是全面建成小康社會的必經之路，也是解決發展不平衡不充分問題的關鍵之舉。堅持盡銳出戰、培養人才并舉，強化日常管理，系統、科學地動態教育、監督和管理干部，是打贏脫貧攻堅戰的關鍵。