論民信局發(fā)展的興衰

張舒淼

新疆師范大學(xué)歷史學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830000

民信局是一個(gè)主要發(fā)展在我國(guó)古代民間的郵驛組織，它也被稱為民局或者信局，民信局最開始只是一個(gè)官用郵驛體系，主要針對(duì)于政府專用的通信機(jī)構(gòu)，只傳官書，不傳民信。自明朝中葉之后，隨著生產(chǎn)力和商品經(jīng)濟(jì)的逐漸繁榮發(fā)展，這也使得民間通信需求的增加，此時(shí)，為民間系統(tǒng)所服務(wù)的通信機(jī)構(gòu)民信局也由此誕生。

民信局對(duì)中國(guó)近代郵政制度有重要的作用，民信局帶來(lái)的便捷也是有目共睹的。例如：光緒十年（1884 年）中法戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，報(bào)紙的派送并沒(méi)有受到戰(zhàn)爭(zhēng)的限制，還是一如既往的按時(shí)遞送。后來(lái)了解到原來(lái)這些信局里，有特別快的辦法，這種方法被稱為“腳劃船”，也叫做“烏蓬船”，俗稱“小船”。郵寄人員用腳劃船，裝運(yùn)貨物，此方式主要流行與江浙。主要分為兩類：一是農(nóng)用腳劃船，一般無(wú)船蓬，小型載重500—600 公斤，以腳劃槳，速度很快，號(hào)稱“小飛沙”，大者可載重一噸。二是載客交通船，船頭雕有“螭。這種方式可以讓許多輕便的物件可以在十個(gè)小時(shí)左右送達(dá)到。蘇滬兩處，民信局也給民間通信的不便帶來(lái)了很多大益處，但民信局的存在也阻礙了郵政的統(tǒng)一，直到后期大清郵政建立后，民信局處境更加艱難，抑制民信局的發(fā)展，搶奪民信局的業(yè)務(wù)，在這種環(huán)境下民信局發(fā)展艱難，最終被大清郵政所取代。

一、民信局的產(chǎn)生與發(fā)展

古代建立的郵驛組織是為了讓政府機(jī)構(gòu)具有更方便的通信辦法，并且這只是針對(duì)于政府專用，只傳官書，不寄民信。而民間通信則是民間自己負(fù)責(zé)，所以發(fā)展也較為緩慢。直到明朝，農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的提高繼而帶動(dòng)了手工業(yè)和商業(yè)的發(fā)展，運(yùn)河的開通也加強(qiáng)了各地之間的交流，方便了各地的商業(yè)貿(mào)易上的往來(lái)，也使得民間商品貿(mào)易的來(lái)往逐漸增多。與此同時(shí)，在信息上的傳遞也需要更進(jìn)一步，這樣為民間服務(wù)的通訊組織也逐漸產(chǎn)生。縱觀明朝郵驛事務(wù)的發(fā)展，民信局的產(chǎn)生也對(duì)郵驛的發(fā)展有推動(dòng)作用。“民信”，就是服務(wù)于民間的通訊組織。明朝永樂(lè)年間我國(guó)民間的通訊組織慢慢開始經(jīng)營(yíng)發(fā)展。當(dāng)時(shí)的社會(huì)環(huán)境下商品經(jīng)濟(jì)的逐漸發(fā)展使商人之間需要一種方式來(lái)進(jìn)行買賣，以及資金上的匯兌，在這樣的情況下民信局的產(chǎn)生是環(huán)境趨勢(shì)下必然發(fā)展的產(chǎn)物。

清末民初時(shí)期，我國(guó)民間郵傳組織不在少數(shù)，這中間有自營(yíng)的的民信局、以及外籍人員開辦的書信管。1872 年 《申報(bào)》剛創(chuàng)立之時(shí)，便在期刊上刊印廣告生意“大英書信管”，并在刊印的廣告中明確說(shuō)明了書信郵遞業(yè)務(wù)。民信局與外商書信館這兩種郵傳組織都可經(jīng)營(yíng)民間普通百姓的書信、物品等方面業(yè)務(wù)。民信局在經(jīng)營(yíng)上有自己的特點(diǎn)：第一，民信局看重信譽(yù)，對(duì)于收寄信件、金錢等方面會(huì)得到顧主的信任。顧客在寄件時(shí)需要在封皮上寫道，“假使所交之信包因承寄民局之疏忽而致遺失者，民局即照所開之?dāng)?shù)賠償”，有了這項(xiàng)規(guī)定更使得顧主對(duì)民信局的寄件業(yè)務(wù)更加信任，所以都愿意去民信局寄送物件。第二，民信局注重時(shí)效性，每當(dāng)物件到達(dá)港口，民信局立即分揀，進(jìn)行派送。這也是民信局為什么在眾多郵政方式中成為民間群眾最普遍使用的郵政形式。民信局也隨著商品經(jīng)濟(jì)的逐漸發(fā)展適應(yīng)了當(dāng)時(shí)的商品經(jīng)濟(jì)需要，是當(dāng)時(shí)中國(guó)帶有民族資本主義性質(zhì)的通信機(jī)構(gòu)。在社會(huì)上民信局也得到了好口碑，在信息的溝通以及聯(lián)絡(luò)上都有積極的作用。但是，民信局自身也有缺點(diǎn)：其組織分散、本小利微，沒(méi)有在全國(guó)形成統(tǒng)一的郵驛形式。民信局的本質(zhì)還是私人經(jīng)營(yíng)、以營(yíng)利為目的的商業(yè)組織，所以民信局的分布主要還是集中在商業(yè)較為密集的地區(qū)，“而于入不敷出之路，即不稍加留意……”，這也是后來(lái)導(dǎo)致民信局衰敗的一個(gè)重要原因。

民信局剛開始建立時(shí)，官府并沒(méi)有對(duì)民信局的業(yè)務(wù)進(jìn)行干涉，所以民信局的關(guān)系是靠各自嚴(yán)于律己的基礎(chǔ)上而發(fā)展起來(lái)的。如果行業(yè)內(nèi)部出現(xiàn)不法分子擾亂市場(chǎng)秩序都會(huì)進(jìn)行糾正。1879年《申報(bào)》道“租界地方，信局林立，良莠不齊，其專遞浙寧等處信件，各局吞沒(méi)銀洋家信之案層見疊出”的弊病，聯(lián)合倡議建立信業(yè)行會(huì)，“嗣后凡寄銀洋家信以及緊要包封物件，均需送交同行信局，囑令趕速寄遞，照章付給酒資。倘有貪賤信力，寄交未經(jīng)入行各信局，被其騙吞逃逸，來(lái)案控追者，系屬自悮，概不準(zhǔn)理。該信局等亦各按照向章收取信資，依期寄送，不準(zhǔn)妄自增減勒索，積壓稽遲”。民信局之間也開始建立起了行規(guī)，對(duì)該地區(qū)的郵驛業(yè)務(wù)進(jìn)行規(guī)范管理。民信局建立之初的行規(guī)尚未成熟，所以想要開辦民信局的手續(xù)還是相對(duì)較為簡(jiǎn)便，有記載道“只須呈請(qǐng)地方官備案。其余一切自由，不受官?gòu)d拘束”，這一規(guī)定的自由性也讓民信局的開辦更加便捷，有能力者皆可開辦營(yíng)業(yè)。“來(lái)往的貨物以及行李都可以寄送，信貲減取一半，所有規(guī)章制度都沒(méi)有完全落實(shí)，俟有開張日期再行奉布。四月十四日，信局司啟。”雖說(shuō)民信為民眾提供了便利，但在本質(zhì)上也是一種商業(yè)行為，所以在當(dāng)時(shí)的情況下官員都盡量避免牽扯，由此導(dǎo)致民信局開辦之初有許多官員反對(duì)。

民信局的營(yíng)業(yè)也是靠其口碑以及信用發(fā)展起來(lái)的，雖雇員收入不高，但雇傭店員也需要靈活。根據(jù)民信局的規(guī)定，“伙友有管帳、管銀（管柜）、收信、送信、腳夫諸名目，在北方有管帳、管信、上街諸名目。人數(shù)多少不等。月薪多者二十余千文，少者數(shù)千文，亦有不給薪工，僅分紅利者。腳夫或長(zhǎng)期雇用，或訂合約與酬金，或視信件多寡，按路程遠(yuǎn)近，按次現(xiàn)付工銀，或按年節(jié)給付。但腳夫往往向收件人多索酒力或號(hào)金，而向信局以少報(bào)多，是其惡習(xí)。” 但在寄送郵遞的中間，難免出現(xiàn)寄送人員為增加個(gè)人利益而在中間偷工減料的情況，“所以民信局常常私下利用英國(guó)分設(shè)香港、新嘉坡、巴達(dá)維亞、澳洲等殖民地與中國(guó)各地間航行的交通工具帶運(yùn)郵件。最習(xí)見的是賄賂船上侍者及火伕代為帶運(yùn)，或于必要時(shí)派出專差充作乘客大批帶運(yùn)郵件”。鐵路經(jīng)過(guò)的地方，“又常賄托鐵路路員，為之偷運(yùn)信件”。直到清末鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，鴉片也逐漸傳入中國(guó)，由于鴉片在中國(guó)的盛行，民信局也開始了鴉片的寄送。道光十八年（1838）有人奏折稱：“大縣每日計(jì)銀五、六百兩，小縣每日計(jì)銀三、四百兩不等，兼之別項(xiàng)興販，每年去銀不下千萬(wàn)。涉及到其他鄰省的情況下，數(shù)量還有變化。”鴉片生意的利潤(rùn)之大也引起了盜匪的關(guān)注，在運(yùn)輸鴉片的途中也經(jīng)常遇到搶劫。

民信局最主要的服務(wù)對(duì)象商業(yè)行莊。有道稱“主要服務(wù)對(duì)象是商業(yè)行莊，一切是為服從商業(yè)行莊便利著眼。只要有大的利潤(rùn)業(yè)務(wù)，民信局都會(huì)接受。對(duì)其他顧客，只作一般的招呼罷了。”雖說(shuō)民信局也為民眾郵遞，但是他們服務(wù)態(tài)度和對(duì)商戶銀莊有著很大的不同，郵遞費(fèi)用也很貴。《越縵堂日記》這本書曾說(shuō)道，光緒年間有大戶人家雇傭顧工，他們工作最高不會(huì)超過(guò)一萬(wàn)文，工資最低的人每月只有兩三千文，如果要去民信局寄信一次就需要上百文的費(fèi)用，這對(duì)于當(dāng)時(shí)拿微薄工資的人確實(shí)價(jià)格過(guò)于昂貴。“我省交通不便，不止公路不便，通信交流也不方便。上年（1902 年）我學(xué)于八寨，與家里半年通信一次，得助于歐陽(yáng)相聲的推薦，始得籍商家之力代傳遞，至都勻較便利，亦須場(chǎng)期覓知友。省門雖有麻鄉(xiāng)約夫行，能為人雇夫寄信，但費(fèi)用極高，非尋常所敢問(wèn)。”綜上所述，從郵寄費(fèi)用的昂貴可以看出當(dāng)時(shí)的業(yè)務(wù)并不主要是針對(duì)平民百姓的，而是主要側(cè)重于商業(yè)的交往。

二、民信局衰亡原因

民信局的發(fā)展隨著大清郵政的建立也受到了發(fā)展的一定阻礙，正式開辦郵政之后，民信局除了自身發(fā)展的局限性同時(shí)也受到了國(guó)家對(duì)民信局的排擠和打擊，這一時(shí)期官郵也處于快速發(fā)展時(shí)期，民信局的地位則逐漸衰落，兩者之間地位的變化也發(fā)生了顛倒。

民信局的衰亡也具有自身的原因。官郵和民信局的競(jìng)爭(zhēng)離不開區(qū)域范圍的競(jìng)爭(zhēng)。民信局一直以來(lái)廣泛用于民間，但它的涉及范圍也是根據(jù)盈利的多少來(lái)安排快遞的，因此，像人口居多的沿海城市和相對(duì)較遠(yuǎn)的內(nèi)陸城市安排的都是不同的，“凡是有相對(duì)重要的口岸，花再多錢也要投資，增加快遞的速度，來(lái)保證運(yùn)輸?shù)乃俣龋窃谄h(yuǎn)地區(qū)，經(jīng)費(fèi)會(huì)有限制，設(shè)備也不夠先進(jìn)，所以如果造成快遞的延遲，也是有原因的”。所以繁榮地區(qū)的民信局就會(huì)比偏遠(yuǎn)地區(qū)的多很多，甚至在一些地區(qū)根本沒(méi)有設(shè)立民信局，在這點(diǎn)上國(guó)家郵政吸取民信局的短處與民信局競(jìng)爭(zhēng)。1902年大清郵政降低郵費(fèi)，國(guó)內(nèi)信件的郵寄由之前的四分降到一分，這一舉措的施行讓大清郵政的郵件數(shù)量直線上升，1902年的收件數(shù)量是2000萬(wàn)封，1904年上升到6600萬(wàn)封。除此之外，大清郵政還緊接著開辦了號(hào)信業(yè)務(wù)，此業(yè)務(wù)主要是針對(duì)于銀行、錢莊等信件。民信局創(chuàng)辦之初就是以攬收票號(hào)、錢莊等起家的，現(xiàn)在大清郵政創(chuàng)辦了這些業(yè)務(wù)，也對(duì)民信局造成了重要的打擊。如果在一個(gè)人員相對(duì)較少的地方設(shè)立的郵局和人口密集的地方設(shè)立同等的郵局，那這種資源就會(huì)浪費(fèi)。雖說(shuō)如此但是在當(dāng)時(shí)社會(huì)背景下，民信局也是一家獨(dú)大沒(méi)有其他的可以代替，在這種時(shí)候，只有官郵的進(jìn)入才能打破民信局的霸權(quán)，所以“大清郵政”正式運(yùn)行后，民信局一家獨(dú)大的局面被打破。

第二，大清郵政正式成立后，為了自身的發(fā)展和郵政的統(tǒng)一，大清郵政逐漸開始對(duì)民信局的發(fā)展做了限制。1899 年的《民局章程》中就對(duì)民信局規(guī)定了一些條例，（1）禁止通商口岸民信局和輪船的聯(lián)系。“有關(guān)于民信局的信件，只要經(jīng)過(guò)通商口岸交輪船寄送者，都必須交由郵政局轉(zhuǎn)寄，輪船不能直接寄送。”以前由民信局可直接送達(dá)的信件，現(xiàn)在被國(guó)家郵政壟斷代為轉(zhuǎn)送，壟斷了民信局送件的權(quán)力。（2）登記掛號(hào)制度。“凡民信局開設(shè)在郵政處所，應(yīng)赴郵政局掛號(hào)，領(lǐng)取執(zhí)據(jù)為憑。”凡是在民信局寄件需遵守規(guī)則把信件包裝好交給郵局，每公斤收費(fèi)一角，之后費(fèi)用漲到六角四分。

由于官郵對(duì)民信局的打壓，使民信局不能正常經(jīng)營(yíng)，在這種情況下民信局開始走私物件。面對(duì)民信局采取的私運(yùn)形式，官郵也采取措施壓制。在此基礎(chǔ)上又頒布了一些條例。（1）信件蓋戳。民信局的信件都交由郵局寄遞，但“僅敷衍面子而已，大部分皆出于投誰(shuí)走私之一。”由郵局寄件的則會(huì)在信件上蓋戳，如沒(méi)有蓋戳那便是走私。（2）嚴(yán)查走私。《民局章程》說(shuō)道“如果私自收寄信件并且投送郵件的人，經(jīng)過(guò)調(diào)查被發(fā)現(xiàn)，每一封信件就要罰銀五十兩。”雖然頒布了條例以此限制走私信件，但是并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果，走私情況依然多見。

官郵在加大監(jiān)管走私物件之后，產(chǎn)生了兩點(diǎn)影響：一方面考慮到安全因素以及官郵的正規(guī)性大多數(shù)人都逐漸把物件由官郵寄送。“對(duì)私自寄送郵件的監(jiān)管情況給銀號(hào)也起到了震懾作用，他們也逐漸脫離民信局的管理之中，匯票信函也開始由我局寄送”。另一方面在監(jiān)管如此嚴(yán)格的情況下，民信局也不得不把物件轉(zhuǎn)交給國(guó)家郵政進(jìn)行寄送。天津的情況處于“民信局已不得不把大部分郵件交由我局寄送，私自運(yùn)送郵件的情況，特別是包裹，也有發(fā)生，但數(shù)量比從前已大量減少”。近代的郵政制度的基本模式是向西方學(xué)習(xí)的，但并不是完全仿照西方照搬過(guò)來(lái)，在官郵創(chuàng)建自己的郵政模式的同時(shí)，官郵也借鑒民信局創(chuàng)辦過(guò)程中優(yōu)秀的方面。有人說(shuō)道：“外來(lái)開辦的郵局要想與民信局競(jìng)爭(zhēng)，不得不做的是要對(duì)業(yè)務(wù)制度進(jìn)行修改，并且按照民信局的模式建立新的模式”。為了讓更多人接受官郵并且促進(jìn)官郵的發(fā)展，官郵一直在學(xué)習(xí)和借鑒民信局的做法，對(duì)于完全效仿西方模式來(lái)開辦郵政的方式是不可取的，郵政的學(xué)習(xí)應(yīng)該要符合中國(guó)近代社會(huì)的社會(huì)情況來(lái)施行，而民信局存在了幾百年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)也是有可取之處的，也有事實(shí)表明這樣做也是有效果的。所以也應(yīng)該吸取民信局好的方面。“兼復(fù)察其所長(zhǎng)，施于郵政，以合普通習(xí)慣”，也使官郵符合當(dāng)時(shí)社會(huì)的需求。

民信局上門收件寄件的業(yè)務(wù)形式在官郵發(fā)展中也有所運(yùn)用。“許多商人對(duì)這種業(yè)務(wù)制度表示歡迎，并希望這種業(yè)務(wù)的數(shù)量進(jìn)行增加。自打收集信件開始，代售處的信件并沒(méi)有減少。民信局對(duì)此很不滿意，他們是受害者”。對(duì)于這種情況有人提出這一觀點(diǎn)：“我堅(jiān)決建議這個(gè)制度應(yīng)在所有大城市推廣。”同年4 月，根據(jù)社會(huì)親狂的發(fā)展，這項(xiàng)規(guī)定也逐漸被揚(yáng)州和常州所接受。20 世紀(jì)初，官郵在資費(fèi)調(diào)整、業(yè)務(wù)興革等采取了像民信局的一些做法一樣做了改革措施。當(dāng)時(shí)中國(guó)郵遞的社會(huì)情況主要是，“中國(guó)信件大宗，向以商號(hào)、銀莊為最”，所以商號(hào)以及銀莊也是官郵最大的客戶，官郵在吸取民信局“號(hào)信”的方法是符合當(dāng)時(shí)社會(huì)趨勢(shì)的也是必然的發(fā)展。“一面特派專差于應(yīng)交各商之來(lái)信立到立投；一面即令該專差等就便分往各商號(hào)，收取應(yīng)發(fā)之信。”這一業(yè)務(wù)的出臺(tái)，在商圈受到了很大的歡迎。

綜上所述，民信局在與官郵的競(jìng)爭(zhēng)中，只依靠其原本的實(shí)力，但在社會(huì)環(huán)境不斷地變遷中沒(méi)有再繼續(xù)自我發(fā)展所以導(dǎo)致了被官郵的逐漸淘汰。在這種情況下，也導(dǎo)致了許多民信局都歇業(yè)了，1928 年交通會(huì)以決定“所有各處民局，應(yīng)予民國(guó)十九年內(nèi)一律取消。”但出現(xiàn)了各地民眾請(qǐng)?jiān)傅氖拢砸恍┟裥啪值靡詴簳r(shí)繼續(xù)營(yíng)業(yè)，1931 年，民國(guó)政府再次下令民信局停止?fàn)I業(yè)，到1935 年左右，有五百年歷史的民信局退出歷史舞臺(tái)。

三、結(jié)論

民信局的發(fā)展，與鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)前清朝的信息傳遞體制密切相關(guān)。在當(dāng)時(shí)社會(huì)環(huán)境以及發(fā)展?fàn)顩r下，交通的不方便也會(huì)促使很多重要消息不能及時(shí)傳達(dá)，所以民信業(yè)務(wù)的產(chǎn)生也是社會(huì)環(huán)境下必然的產(chǎn)物。伴隨商業(yè)的發(fā)展，民信產(chǎn)業(yè)也要隨著客戶等需要進(jìn)行變動(dòng)，這些都是民信局時(shí)刻掌控著信息的傳遞以及流通方式。但由于清末社會(huì)環(huán)境的影響，在朝廷內(nèi)憂外患的情況下無(wú)法保證民信局的正常發(fā)展，以及物件效率的及時(shí)性以及安全性，由此從各個(gè)角度看清政府原本存在的體制無(wú)法支撐現(xiàn)存在的問(wèn)題，所以不得不接受新式理念。民信局的逐漸消亡以及官郵的新起，這也可以看做是中國(guó)近代開始時(shí)期下一方面制度的先行轉(zhuǎn)變，在此情況下中國(guó)許多傳統(tǒng)方面都打破原有禁錮狀態(tài)。從民信局整體發(fā)展的過(guò)程可以看出，了解中國(guó)最開始傳統(tǒng)驛站到大清郵政的發(fā)展，可以加深對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)的信息流通的理解。

以民信局和官郵的發(fā)展關(guān)系來(lái)說(shuō)，民信局的存在很大程度上促進(jìn)了官郵的發(fā)展。假如沒(méi)有民信局作為官郵的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，官郵也不會(huì)發(fā)展迅速并且逐漸規(guī)范化，正是由于競(jìng)爭(zhēng)者的存在，官郵的發(fā)展和其他的商行無(wú)明顯變化，都是在符合主顧的要求中進(jìn)行的。在1896 年至1911 年整頓郵政業(yè)務(wù)期間可以看出這是在國(guó)家干預(yù)下展開的整頓。在雙方競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程中，官郵一直處于優(yōu)勢(shì)地位，因?yàn)橄嚓P(guān)政策的制定以及日后的監(jiān)督都是由官郵來(lái)完成的，它也是具體業(yè)務(wù)的實(shí)際經(jīng)營(yíng)者。官郵在政策上采取各種方式打壓民信局經(jīng)營(yíng)空間、利潤(rùn)空間、業(yè)務(wù)空間等方面，但在這種內(nèi)外因素的影響，清朝末期也逐漸打破固有的模式，很多先進(jìn)思想及科技傳入中國(guó)，許多方面都進(jìn)行了轉(zhuǎn)變，這里只是以民信局興衰的變化來(lái)看待問(wèn)題。官郵在統(tǒng)一之后，新的經(jīng)營(yíng)方式和管理體制也讓其更方便的開展新式業(yè)務(wù)，郵路遍布全國(guó)、形成了較為嚴(yán)密且系統(tǒng)的郵遞系統(tǒng)，不僅方便郵件更大范圍內(nèi)的流通，也使中國(guó)郵政更科學(xué)、更完善的發(fā)展。