淺談高職教育的制度創新

楊潔

（浙江經貿職業技術學院，浙江 杭州 310018）

一、當前我國高職教育發展面臨的瓶頸問題

一高職教育在我國的教育實驗史上無疑是一個新生事物，從正式命名為“高等職業技術教育”到現在也不過短短的十余年時間。可以說，高職教育從誕生之日起就一直處于爭鳴的焦點，很多高職院校多半時間都是在為生存求發展、追求變化的不居狀態，從當初的如何冠名分類、如何定位定性，到今天的質量求證、平衡發展、制度建設等，都給人們留下了深刻思考的空間。

（一）職業教育法律法規體系亟待完善

隨著市場經濟改革發展的不斷深入，我國職業教育法制體系暴露出越來越多的問題，如法律體系不完善、內容不協調、條款過時等，不能適應職業教育持續發展的需要。只有建立健全完善的法律法規體系，才能明確界定效力并相互協調，才能規范具體的職業教育行為和實踐，從而促進職業教育健康有序地發展。

（二）部門分割、體制不順的矛盾依然存在

從運行機制層面看，高職教育尚未建立與區域經濟發展相策應的市場應變系統，供需之間的結構性矛盾比較突出。突出表現為投入機制失范，運行機制失衡。院校之間缺乏有效的溝通與協作機制。首先體現在中職與高職管理上的脫節，存在規劃和管理不協調的問題。特別是兩個階段的目標定位、課程銜接、專業劃分等方面交叉重疊現象比較嚴重；其次是教育部門與勞動部門在職業教育管理職能分工、校企間教育資源共享雙贏、合作開展技術革新、共同制定學習標準等方面缺少合作機制，很難發揮長效作用。

（三）教學改革、提高人才培養質量任重而道遠

雖然一些職業院校的管理者、教師幾乎把“課程”“模式”“教學”改革等作為了口頭禪，但不可否認的是目前很多高職院校還在不遺余力的向本科院校看齊，人才培養模式和質量觀的轉變還十分艱難。許多普通高中畢業生的“普高情節”很重，而對于高職卻存在“抵觸”或“規避”心理。高等職業教育發展面臨著生源和質量危機。

二、高職教育可持續發展的制度創新

新制度經濟學派認為“一切生活和生命都在不斷地變更和發展，由人的活動產生的制度和生物的發展一樣，也是一個歷史的發展過程。制度賴以存在的基礎和環境發生了變化，制度也需要發生相應變化。”改革開放四十年來，我國的社會環境已經發生了巨大的變化，高職教育從初創到規模發展，再到今天日益顯現的瓶頸問題和體制性障礙，不得不加快推進制度創新。只有通過科學的制度設計和安排，實現職業教育資源配置的統籌、運行機制的優化以及公共治理的完善，從而不斷增強組織活力，提高服務效能，實現可持續發展。

（一）統籌高職教育資源配置，促進協調發展

改革開放以來，我國人口和勞動力持續不斷地從中西部流向東部、從農村流向城市，其實質上是從較低生產力部門流向較高生產力部門，是由我國所實施的工業化、城市化發展戰略所決定的。隨著我國經濟轉型升級的加快推進和新型工業化道路的快速發展，人口在空間和產業間的大規模流動還將繼續，對未來高職教育的發展在資源配置上提出了更高要求。

1.推動高職教育資源的調整與優化

政府及教育行政部門應引導、統籌高職院校通過市場調整、專業調整、布局調整和功能調整等辦法積極應對挑戰，以實現資源優化配置，推進高職教育的協調發展。

首先，可通過市場機制的作用來優化職業教育資源的配置，提高職業教育資源的使用效率。要在全國或區域建立和形成秩序良好、形式靈活的職業教育招生市場和就業市場，跨區域、跨城鄉招生，打破生源的戶籍限制，充分發揮市場機制在平衡供需關系和優化資源配置中的作用。其次，應積極推動職業院校從計劃培養向需求驅動轉變，實現專業與產業、專業鏈與產業鏈的有效對接，以專業現代化建設拉動學校辦學水平的現代化。要積極推進職業院校從單純的教育教學向技術改造、知識創新、社會服務等功能拓展，開展產學研合作，通過改造校內實訓基地、與企業合作開展技術研發、改造和推廣等增強高職院校參與經濟、發展經濟的能力，形成一批兼有人才培養和技術開發或科研推廣功能的高職院校，形成競爭優勢。

2.建立高職教育的統籌機制

緣于我國城鄉差距、區域差距以及體制局限等因素，高職教育調整必須以體制創新為前提，重點做好城鄉統籌、區域統籌和校企統籌，建立起“優勢互補、對口互助、聯合互動、利益共贏”的統籌機制，推動高職教育協調發展。一是實現城鄉統籌。通過戶籍制度和保障制度的改革，以形成城鄉統一的招生和就業市場為重點，推動城鄉職業教育的合作，建立職業教育應對生源供給和就業需求等波動的有效機制。二是實現區域統籌。在區域范圍內實現政府統籌，充分發揮政策調控與資源配置職能，建立教育與行業對接協作的機制。如在經費投入、師資隊伍、實習基地、課程資源、政策制度等方面建立區域內一體化機制。三是促進校企統籌。通過合理運用財政投入、市場機制、政策調節等多種手段，加強對行業、企業和學校資源的統籌，引導不同主體充分利用自身資源和優勢建立、完善適應工學結合的技術型人才培養環境。

（二）優化高職教育的運行機制，提高服務效能

機制優化旨在降低運行成本、提高服務效能，而高職教育的機制優化問題，可從以下方面著手。首先是加強政府主導作用，實現職業教育的均衡發展。國家可通過加大轉移支付和專項資金支持力度，加快推進西部骨干高職院校的建設步伐；同時要引導各職業院校在增加投入、加強硬件配置外，還要根據職業教育特點和產業發展狀況加強校內外實訓基地、師資隊伍和課程資源等建設。其次加大財政投入，確保職業教育公益性質。要實施積極的投入政策，引導地方政府加大對職業教育的投入力度，提高職業院校設施條件、實訓基地和師資隊伍的建設水平，并積極深化專業建設、課程改革等人才培養的關鍵環節。還要發揮市場力量辦學，擴大高職教育資源。在堅持政府辦學為主體的前提下，通過發揮市場機制作用，調動和發揮社會力量舉辦高職教育的積極性，一定程度上可以彌補政府在教育市場中的無力或無效的缺陷道和機制。

（三）完善高職教育的公共治理，增強組織活力

職業教育管理需按照經濟社會發展要求和職業教育發展規律,進一步轉變職能，遵照“國家領導、分級管理、地方為主、政府統籌、社會參與”的改革目標，逐步形成完善的職業教育公共治理結構。

1.轉變政府管理職能，實現集權與分權相結合

首先應合理劃分和依法規劃各級教育行政部門的職能和權限，推動從以指令和計劃手段為主的直接管理向以法律和經濟手段為主的間接管理轉變，加強行政部門對職業教育事業發展的宏觀管理和整體統籌，促進高職教育規模、質量、結構、效益的協調發展；其次要建立和完善職業教育的決策機制，充分調動社會各主體參與職業教育決策的積極性；再次要擴大高職院校辦學自主權。賦予職業學校，特別是民辦高職學校在專業設置、課程改革、教師聘用、基地建設、招生就業等方面的更大自主權；最后要堅持依法行政，加強對教育行政行為、學校管理行為的依法監督，形成權責明確、監督有力的職業教育行政秩序。

2.建立現代學校制度，增強高職院校自主發展能力

我國高職院校現代學校制度建設的主要內容應包括：完善高職院校法人地位。以明晰學校財產權利為基礎，完善職業學校自主辦學的法律保障，推動職業學校與政府、社會和市場建立合理的責、權、利關系；改革學校內部管理制度。在理順政府、學校和社會關系的同時，改革并完善學校內部領導體制，形成民主決策機制、科學執行機制和高效監督機制；推動高職院校自主辦學。

3.健全社會參與機制，改善職業教育發展環境

社會參與機制的建立健全，能夠廣泛爭取社會各界對職業教育的關心、支持，形成良好的職業教育發展環境。社會參與機制包括：推動行業企業參與職業教育，為職業學校的布局調整、專業設置、課程改革、招生就業以及管理監督等提供咨詢、指導和服務，鼓勵和支持具備條件的企業與職業學校合作辦學或者獨立舉辦職業教育；鼓勵學生和家長支持職業教育，為職業教育營造良好的輿論環境和贏得更廣泛的社會支持。