普惠性幼兒園發展的路徑探討*

南姣鵬

咸陽師范學院，陜西 咸陽 712000

幼兒園教育的普及程度往往體現的是國家或者是地區整體的學前教育水平，同時對于學前教育的需求程度也有著明確的反映，因此，針對當前幼兒園存在的入園難和貴的問題，國家提出了普惠幼兒園建設發展的要求，目的是為學齡前兒童提供更加充足的教育機會，并在保證幼兒園教育普遍性的同時，還能確保幼兒園教育的質量。基于此，探尋普惠性幼兒園的發展路徑就顯得至關重要，要求能切實從普惠性幼兒園發展的主要特征出發，針對當前影響其發展的問題，來為其發展提出有效的路徑。

一、普惠性幼兒園發展的主要特征

普惠性幼兒園是國家政府基于當前幼兒園存在的入園貴和入園難等問題所采取的一種促進幼兒園教育普及的措施，基于普惠性幼兒園的特征分析來看，其發展主要具備如下的特征：第一，非營利性。從本質上來看，普惠性幼兒園是我國當前公共服務中至關重要的部分，這就在很大程度上凸顯了普惠性幼兒園的非營利性特征，因此政府在其中往往發揮著重要的扶持作用，其發展需要政府部門在經費以及政策等多方面的支撐。非營利性要求普惠性幼兒園的創辦與發展不能夠以營利作為目標，其經營者不能利用幼兒園獲取高額的利潤，因此這類型幼兒園的發展往往有著非營利的制度作為支撐；第二，一體性。所謂一體性強調的是普惠性幼兒園的發展所具備的一體化特征，目的是向幼兒提供更加安全且高質量的教育，強調針對國家學前教育的建設與發展，能有效通過普惠性幼兒園的創辦來提供更加公平且高質量的教育，即在同等的學費條件下，幼兒能夠接受相同的教育，以切實有效的幫助實現教育的公平發展。

二、影響普惠性幼兒園發展的問題

就目前來看，我國普惠性幼兒園的發展在很大程度上受到一些問題的限制，本文將就限制普惠性幼兒園發展的問題進行充分的分析。

（一）營利目的所造成的制約

就當前我國普惠性幼兒園發展所受到的制約來看，其中有很大一部分因素來源營利目的所造成的影響，究其原因主要是因為，盈利的目標和普惠性幼兒園的建設發展目標相制約。通過相關的調查了解到，我國之所以有大多數的民辦幼兒園會成為普惠性幼兒園，最根本的原因就是因為，這些民辦幼兒園的經營者想要緩解幼兒園在建設發展方面資金緊張的問題，成為普惠性幼兒園政府部門會給予相應的補貼或者是政策優惠。由此可見，這些幼兒園在創辦之初的根本目的仍是盈利，而這顯然與普惠性幼兒園的經營發展特征相背離。因此，有大多數的普惠性幼兒園在經營發展中往往與其初始的目的向背離，這就造成這部分幼兒園盡管在收費方面不高，但往往會通過各類型特長班的創辦來實現其盈利的目的，而這顯然也與普惠性幼兒園的目標相背離。

（二）市場所帶來的制約

市場所帶來的制約主要表現在，從普惠性幼兒園與傳統的公辦幼兒園相比來看，在生源的競爭方面仍存在競爭實力不足的問題。一方面從家庭來看，我國絕大多數普惠性幼兒園招生所面向的是地區內家庭收入中等偏下的幼兒，從現實層面來看，這類家庭父母本身在文化程度方面相對便宜，這就在很大程度上造成了普惠性幼兒園招生在生源質量方面的不足；另一方面，從投資的角度來看，盡管地方政府與相關部門會給予普惠性幼兒園一定的補助，但從現實層面來看，政府及相關部門仍更加重視公辦幼兒園的發展，而這顯然對普惠性幼兒園的發展也造成了一定的限制。

（三）政策方針所造成的制約

就政策方針給普惠性幼兒園所帶來的制約來看，主要表現在定位及管理方式不合理等方面。基于相關的政策來看，我國所有的適齡兒童往往均享有接受教育的權利，而普惠性幼兒園發展的目的則是要給幼兒提供平等的受教育機會。但就目前來看，相關的政策與方針當前對于普惠性幼兒園的發展仍存在一定的制約。一方面，對于普惠性幼兒園的標準過低，這就在很大程度上造成了其發展低水平問題的出現；另一方面，對于普惠性幼兒園的發展，相關部門往往更關注其普及率，而未能給予其創辦的質量充足的重視，這顯然對普惠性幼兒園的發展也存在一定的限制。

三、普惠性幼兒園發展的路徑

為切實有效的發揮普惠性幼兒園的功能作用，針對普惠性幼兒園的發展還要求能采取有效的對策與措施。

（一）針對普惠性幼兒園明確其定位標準

針對普惠性幼兒園的發展，首先就必須要重視對其進行合理準確的定位，要求能夠合理的對普惠性幼兒園的認定的程度和標準進行明確，而結合普惠性幼兒園發展的目標來看，其定位標準應包含以下的幾個方面：首先，幼兒園的規范性，及幼兒園是否具備合格的資質，要求普惠性幼兒園的申辦具有完善的材料及管理制度等等；其次，幼兒園能夠切實有效的落實科學保教，即要保證幼兒園無論是保教的內容還是保教的方式以及其內部的師資隊伍都能達到一定的標準，以確保保教的科學有效性；最后，幼兒園是否具備合理的收費標準，所謂普惠性幼兒園其建設發展的主要目標就是推進幼兒教育的普及，這就要求能夠對其收費標準進行合理的控制來保證其辦學的公平性。

（二）提高社會對普惠性幼兒園的認可

普惠性幼兒園的發展也要求社會能給予其較高的認可，對此，加強對普惠性幼兒園的宣傳，來提高社會去對普惠性幼兒園的認可度也是當前發展普惠性幼兒園的重要途徑之一。就目前來看，普惠性幼兒園在社會中處于一個相對較為矛盾的地位，這就在很大程度造成了社會對普惠性幼兒園認可度的不高。因此，如何提高社會對普惠性幼兒園的認可來促進普惠性幼兒園的發展也是當前一個非常重要的話題。要求政府部分能給予普惠性幼兒園的發展充足的重視，確保能針對其采取有效的宣傳，以加強民眾對普惠性幼兒園的認可與了解，進而從根本上提高普惠性幼兒園在社會中的認可度，來為其發展提供有力的保障。

（三）政府應加大對普惠性幼兒園的投入力度

普惠性幼兒園之所以無法得到有效的發展，其中有很大一部分原因在于其內部的條件設施的不足，基于此，要想切實有效的推進普惠性幼兒園的發展，也要求能切實對普惠性幼兒園內部的條件設施加以完善，這就要求政府部門能切實加大對普惠性幼兒園的投入力度，對此，完善自主和幫扶的制度體系就顯得至關重要。首先，要求政府能夠將對普惠性幼兒園的扶持落在實處而并非停留于制度政策層面；其次，要求轉變以往以獎勵為主要方式的幫扶方式，而且是有效的加強對普惠性幼兒園的審核，確保能加強對達標的普惠性幼兒園的幫扶，來為普惠性幼兒園的發展提供更為有力的支撐，確保從根本上發揮其在促進社會學前教育發展方面的重要作用，進而為社會的和諧發展提供更為有力的保障。

四、結語

綜上所述，普惠性優化的發展無論是對于國家還是社會以至于幼兒家庭，往往都有著非常重要的外部效益。從現實層面來看，普惠性幼兒園的發展能有效幫助解決當前存在的幼兒教育自主缺失的問題，以切實有效的幫助緩解幼兒園存在的入園貴與難的問題。基于此，國家政府及地方相關部門就必須要能給予普惠性幼兒園的發展充足的重視，確保能集合其發展特征及當前其發展面臨的問題采取有效的措施，以從根本上為幼兒教育的發展提供有力的保障。