落實黨支部工作機制的路徑思考*

中共沈陽市委黨校，遼寧 沈陽 110036

黨支部是黨的基礎組織，是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。所以習近平總書記始終強調：要“樹立黨的一切工作到支部的鮮明導向，注重把思想政治工作落到支部，把從嚴教育管理黨員落到支部，把群眾工作落到支部。”［1］十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央不斷推動全面從嚴治黨向基層延伸，形成了全黨大抓基層的良好態勢，基層黨組織組織力顯著提升。所謂“黨建工作的難點在基層，亮點也在基層。”［2］但是隨著黨和國家面臨新形勢、新挑戰、新問題不斷出現，也對基層黨組織建設提出了更高要求，因此《中國共產黨支部工作條例（試行）》（以下簡稱《條例》）明確要求要把黨支部建設放在更加突出的位置，加強黨支部標準化、規范化建設，不斷提高黨支部建設質量。在實際工作中，提高黨支部工作質量有很多方式，其中黨支部工作機制無疑起著重要作用。

《條例》第四章專門論述了黨支部工作機制，明確了黨員大會、支委會以及黨小組會的組織領導、議事決策、日常運行等，對提升黨支部質量提供了重要遵循。

一、正確落實支部黨員大會的職責，充分體現議事決策功能

支部黨員大會是黨支部的議事決策機構，由全體黨員參加，每季度召開1次，一般由黨支部書記組織召開。《條例》對支部黨員大會的功能和職責做也做出了明確的規定，也就是“4+x”事項。其中4是四條明確的內容，x為擴展內容。從《條例》中規定的事項來看，黨支部的職責定位是很明確的。但在現實工作中，筆者發現很多的支部并沒有準確的理解《條例》中有關支部黨員大會的相關規定，沒有體現出黨員大會的議事決策功能，支部黨員大會職責被虛化。具體表現為往往是以理論學習做為黨員大會內容，一年十幾次的支部活動，大部分或是全部都是理論學習，嚴格來講，從《條例》規定的黨支部職責內容來看，理論學習并不屬于黨員大會的內容。支部黨員大會既沒有針對業務中的重大事項進行“議事”，也沒有就黨支部的建設活動進行“決策”。長此以往，導致支部黨員大會功能弱化。顯然不符合“要把全面從嚴治黨落實到每個支部、每名黨員”［3］的要求。

該如何正確落實支部黨員大會的職責體現支部黨員大會的功能？一是在支部黨員大會中必須要有對支委會工作報告的審查，其頻率可以一年一次，也可以半年一次。如果沒有支委會，那就需要對黨支部工作內容進行審查。二是如果遇到有需要選舉上級黨代會候選人的，以及發展黨員到預備黨員和需要預備黨員轉正的，則必須要開黨員大會。三是對優秀黨員的表彰、對有問題黨員的組織處置和紀律處分也必須經過黨員大會。四是其他必須經過黨員大會討論的事項。這一點主要在村和社區起領導作用的黨支部體現較多，其主要內容主要涉及的都是人財物方面的。

二、科學運行支委會的工作機制，發揮支委會的領導功能

《條例》中對支委會的開會頻率、基本職責以及有效性等內容作出了明確規定，其中明確了支委會是領導機關。也就是說《條例》對黨支部支委會定位是領導功能。但在實際工作中，很多黨支部都沒有發揮支委的領導作用，支委委員成了擺設或是機械記錄筆記的角色，對支部建設相關事項并沒有起到領導作用。破解這一難題，必須從支委會的功能定位入手，充分發揮支委會的領導作用。一是黨支部所有重大事項，必須經支委會討論決定。二是對每次支部開展的活動，支委會要進行研究要論、做出決定。三是對每次支部活動后，支委會應當進行適當的總結。支委會工作只有做到事前有討論、做決定，事后有總結，那么支委會的領導功能才能得到體現。

三、明確黨小組負面清單，充分發揮執行功能

黨小組并不是黨的一級組織，之所以會有黨小組，是因為有的黨支部人數比較多、黨員比較分散或者是支部內部業務分化明確，按照有利于工作開展的原則，劃分若干黨小組。當前，在全黨內并沒有一部關于指導黨小組建設的黨內法規。2019年4月22日，中央和國家機關工委印發《中央和國家機關黨小組工作規則（試行）》，對于中央和國家機關黨小組的建設起到了規范作用，也突出了中央黨和國家機關領導示范作用。當然其他機關和工作單位也可以參照這部法規來開展黨小組建設。但是在當下工作中，黨小組工作的開展是按照黨支部的工作要求進行。這中情況下，黨小組的工作機制就相對比較靈活，在組織領導、會議頻率已經有明確規定情況下，只要對黨小組職責列出負面清單即可。明確哪些事項是黨小組不能履行的，其余的都可以參照《中國共產黨支部工作條例》的要求來進行。