關于規范縣域扶貧資產管理的思考

王茜 袁玖榮 余再興

（1.江西師范高等專科學校，江西 鷹潭 335000；2.鷹潭市第二中學，江西 鷹潭 335000）

近年來，因脫貧攻堅任務繁重，各地大多把著重點放在脫貧增收上，而對扶貧資產管理重視不夠。主要表現為扶貧資產家底不清，有不少產權、責任、利益不夠明晰，管理松懈、監管不嚴，后續管理機制缺失。特別是來源于不同渠道的建設項目形成的各類扶貧資產分散在各個部門或者流落民間，大多處于多頭管理甚至無人管理的狀態。

如何創新扶貧資產管理體制，科學管理扶貧資產，充分發揮扶貧資產效益,維護扶貧資產所有者、經營者和受益者的合法權益,確保扶貧資產保值增值，是擺在扶貧部門的一項重要課題。筆者帶著這個問題，主要圍繞縣域扶貧部門進一步科學管理扶貧資產，強化工作舉措，確保扶貧項目安全可控、扶貧資產保值增值，進行了一些思考。

一、強化上下聯動抓清查，把資產底數“摸”出來

科學規范扶貧資產管理，摸清資產底數是前提。要建立責任體系。統籌協調扶貧資產清查工作，扶貧部門負責指導推進，財政部門負責整理核對項目出賬憑證，形成資金支出底冊。農糧、水利、住建、交通運輸、民宗、林業等行業部門按照項目“歸口管理的原則”，分別負責整理本行業項目，形成項目底冊。鄉鎮作為扶貧資產清查的第一責任主體，組織各行業站（所）對照項目資料逐一核實，厘清項目年度資金量、資金來源、資產狀況、所有者等關鍵信息。要培訓業務骨干。扶貧資產清查業務性強，離不開一支較強素質的隊伍。從本地精選一定數量的人員，組建一支專業隊伍，并采取分級分類、分期分批集中培訓的方式，對扶貧資產清查業務骨干開展全覆蓋培訓，確保業務人員熟悉扶貧資產清查業務。要堅持試點先行。一個縣域管轄的鄉鎮和村莊較多，每個地方有相同地方也有不同地方。需精心選擇一個扶貧資金量較大、項目數較多、工作基礎較扎實的鄉鎮開展扶貧資產清查試點。在清查試點實踐中，精準分類鄉鎮對扶貧資產，準確區分經營性資產、公益性資產、到戶類資產，針對遇到的問題，認真分析問題原因，科學解決問題，并梳理出一套完整的工作方法，為指導整體縣域扶貧資產清查工作提供可復制、可借鑒、可推廣的經驗。

二、強化規范運作抓核定，把資產權屬“定”出來

科學規范扶貧資產管理，厘清權屬關系是關健。分類分級確權。在分類上，根據資產屬性將資產項目分為經營類、公益類、到戶類三種類型。在權屬上，對到戶資產權屬到個人，對單村實施項目資產投資比例界定各聯建村的所有權，由鄉鎮召開“三重一大”會議，研究確定所有權歸屬。核定資產凈值。通過購買服務的方式，引進第三方專業會計事務所，提供技術支援，進行資產計價。對鄉鎮清查底冊中的項目，按照統一的財務標準進行資產凈值核定，縣扶貧部門指導鄉鎮建立《扶貧資產登記臺賬》，并通過不同方式對資產管理臺帳進行公告。核清資產狀態。對照扶貧資產“正常、閑置、流失、損毀、處置、司法處理中”等6種資產狀態，由村“兩委”干部對扶貧資產進行現場核查，拍攝資產現狀照片。鄉鎮扶貧工作站結合經營性資產實際，厘清資產收益分配程序、用途；扶貧部門會同第三方機構按照“資產照片拍攝清、資產方位標識準、收益分配方案細、資產當前狀態明”的原則對資產“過篩”。

三、強化動態更新抓錄入，把信息平臺“建”起來

科學規范扶貧資產管理，做好信息錄入是基礎。編制操作手冊。根據精準扶貧大數據平臺扶貧資產登記要求，精心編制資產登記系統操作手冊，規范系統操作流程，明確錄入指標，為扶貧資產登記信息精準高效錄入平臺，實現信息化歸檔提供指引。錄入資產信息。按照審核、錄入工作流程，核準貧困資產信息，把符合要求的貧困資產相關信息準確無誤地錄入到系統中，保證系統數據與手工表格數據一一對應。與此同時，扶貧部門組織人員對信息錄入情況進行抽查，對發現的建設內容與實際不一致、原始投入資金與結算資金不一致等問題，督促指導鄉鎮及時修改完善。實行動態更新。扶貧資產的價值、權屬是一個動態的過程。需建立信息動態管理機制，及時更新扶貧資產狀態發生的變化，保證每項扶貧資產“帳實相符”。

四、強化建章立制抓長效，把扶貧資產“管”起來

科學規范扶貧資產管理，健全長效機制是保證。做好資產移交。鄉鎮行業站“所”根據各項扶貧資產在各村分配情況，逐村進行公示，全面接受群眾監督。在公示期滿無異議后，鄉鎮行業站（所）形成資產移交清冊，向村委會進行資產移交。村委會建立資產清單，對到戶類資產，向受益村民進行移交。規范管理模式。出臺扶貧資產管理辦法，細化“責任分工、資產登記、權屬界定、資產管理、資產經營、收益分配、資產處置、檔案管理、管理程序、監督管理、責任追究”等內容，進一步規范管理模式，節約管理成本。強化監督管理。為確保扶貧資產正常運轉，長期發揮效益，將扶貧資產管理情況納入年度脫貧攻堅成效考核和紀檢、審計等監管部門的監督范圍，對資產移交確權、經營運營、收益分配、后期管護等實施全程監督。

總之，通過底“摸”數、“定”權屬、“建”平臺、“管”資產，進一步規范扶貧資產管理，資產權責更加合理，資產收益德到保障，脫貧成果得到鞏固，有效防止資產閑置和流失，實現扶貧資產保值增值，為扶貧資產持續發揮帶貧減貧作用提供有力保障。