淺析中小城市社區志愿服務的問題及其對策

余 玉 鐘琳莉

西南醫科大學，四川 瀘州 646000

城市社區志愿服務是城市居民自愿、無償或低償為社區或社區居民提供服務的行為。我國的城市社區志愿服務經過40 年的發展，雖然已具有一定規模，發展勢頭良好，但發展不平衡，在西部特別是中小城市，城市社區志愿服務還存在一些亟待解決的突出問題。通過對四川瀘州、自貢等城市社區的調查問卷和走訪訪談，發現需要解決的問題并提出對策。

一、中小城市社區志愿服務存在的問題

（一）志愿服務內容單一、缺乏專業化

目前，中小城市社區志愿服務的內容主要集中在基礎醫療服務、關愛老人、青少年以及美化環境和宣講活動等，內容上比較單一，缺乏專業化。通過走訪了解，許多市民對法律基礎知識、維權等方面有較大的需求，但很少有社區開展了此類志愿服務，而即使有專業化的社區志愿服務，但由于能夠提供此類服務的團隊少，而社區數目多，這樣的“專業化”并沒有形成規模，普及率非常低。

（二）社區志愿服務資金保障不足

目前，社區志愿服務活動面臨的資金短缺問題也逐漸成為制約社區志愿服務發展的“瓶頸”。資金不足，影響了社區志愿者隊伍的培訓和激勵，同時影響了社區志愿服務活動的物品保障。由于中小城市財政有限，雖然有專項經費用于志愿服務，但金額較少，這使得由社區主導的志愿服務可能面臨青黃不接的局面，志愿服務活動難以長久的保質保量的開展。同時，志愿者的基本社會保障也很難得到維持。

（三）社區志愿服務意識急需加強

我國社區志愿服務盡管已經發展了幾十年，但廣大市民對志愿者和志愿活動的了解還不深刻，特別是在中小城市，市民了解途徑主要是聽說和看新聞報道，認知層次較低，對有關概念、價值、特征等知識缺乏認識和理解。有的服務對象不尊重志愿者的勞動，認為志愿者就是無償勞動力，未曾懷有感恩之心。有的志愿者因為缺乏服務意識，只是通過行政命令來推行志愿服務，并不能使參與者感受到服務的價值，志愿服務的組織者因為缺乏服務意識，在管理和組織上依照一般工作來處理，沒有很好的調動參與者內在的志愿服務精神和服務愿望。

（四）社區志愿隊伍管理不規范

在走訪和調查中發現，許多社區志愿隊伍缺乏規范管理，成員變化很大，甚至有許多成員屬于臨時參與某次志愿服務，參與志愿活動前幾乎沒有參加過任何相關培訓，從志愿者的招募、培訓、到服務沒有一個相對完善的流程，或者有流程但是隨意性很大，而志愿者的流動、退出更是沒有一個相關的規章制度，總體來說運行機制很不規范。沒有管理規范是制約社區志愿服務的主要因素之一。

二、解決中小城市社區志愿服務問題的對策

（一）增強市民的志愿服務意識

志愿服務需要志愿者具有奉獻精神，愿意付出自己的時間、精力去為他人提供便利。首先，志愿服務是高尚的，是利于社會發展的，這就需要盡可能的動員市民參與到志愿服務中來，大力普及志愿服務理念，積極弘揚志愿服務精神，樹立志愿服務的榜樣。其次，將志愿服務精神納入中小學教育中，讓廣大中小學生從小樹立志愿服務的意識，認識到志愿服務的價值，讓他們意識到這與學習科學文化知識同樣重要。第三，應通過媒體宣傳報道各種志愿服務活動，讓市民們更多的了解本市志愿服務活動的開展，從而更愿意去參與志愿服務。

（二）加強社區志愿服務的制度建設

首先，要建立健全社區志愿服務的組織機構，完善志愿服務章程。其次，要建立科學的社區志愿服務管理制度，一方面可以規范社區志愿服務的流程從而提高服務質量；另一方面也能為志愿服務者提供后勤和安全保障。社區志愿服務從組織策劃到具體實施，都應有相應的規范，在財務使用、人員配備方面都需要有相對完善的制度，這樣才能使社區志愿服務高效、安全的實施。

（三）加強社區志愿隊伍的管理

首先，各級黨委政府要重視社區志愿服務隊伍的建設，推動志愿服務機制化、常態化。市文明辦要有專門的部門和人員對社區志愿隊伍進行管理，各個社區志愿隊伍的人員要完成線上線下的注冊工作，管理部門要對注冊志愿者建立完善的檔案，要求社區志愿隊伍在招募、培訓和管理方面嚴格執行志愿者管理條例；其次，加強志愿者的培訓工作，建立切實可行的激勵機制，并將社區志愿隊伍按照功能進行劃分，力求做到人盡其才；最后，要對社區志愿者隊伍進行考核，要將考核結果納入經費劃撥范疇，定期清理“僵尸”社區志愿者隊伍，保持社區志愿者隊伍環境的純凈性。

（四）加大財政支持力度

一是加大政府的財政投入。可探索通過政府公共服務項目與志愿服務相結合、公益事業與志愿服務相結合的方式，為志愿者提供必要的工作條件和經費支持。二是積極聯系企業支持社區志愿服務事業。通過搭建社會參與公益活動的平臺，建立項目合作機制，吸引社會資金、充實志愿服務經費。三是社區要與各單位建立良性互動的共建關系。通過不斷創新社區服務項目和設施，吸引社會資源，拓寬社區志愿服務活動領域，不斷深化社區志愿服務。

社區志愿服務的發展體現了一個城市精神文明發展的情況，是構建和諧社會的重要內容，完善城市社區志愿服務體系，需要政府、廣大市民的共同參與。