英國布朗政府高等教育改革及影響

周志賢

湖南科技大學人文學院，湖南 湘潭 411201

戈登·布朗執政期間，2008 年金融危機讓英國高等教育面臨嚴峻挑戰，布朗政府采取了一系列應對金融危機的高等教育對策，使得英國高等教育在金融危機的大背景下仍有不同程度的發展。本文主要分析布朗政府為應對金融危機所采取的高等教育對策及其影響，并從中得出高等教育改革的經驗教訓。

一、布朗政府高等教育改革的措施

（一）拓寬高校經費來源

金融危機使英國高校陷入嚴重的財務危機中，布朗政府提出要拓寬高校的經費收集渠道。

首先，支持高校提高學費。在高校經費面臨困境的情況下，布朗政府啟動大學學費調查工作，其中，三分之二的大學校長希望將學費提高到4000-20000英鎊之間；超過一半的校長覺得學費應不低于5000英鎊每學期；甚至還有10%的校長覺得不應該對學費設置上限。［1］在這一情況下，布朗政府開始改革學費體制，提高學費上限，在上限之下大學可以根據自己的情況自由決定學費，改革后的學費體制將使得英國高校每年增加13 億英鎊收入，從而能更好地應對金融危機造成的高校經費困境。其次，鼓勵高校通過社會服務增加經費收入。高校掌握著知識、技術、人才等社會所需要的資源，政府鼓勵高校利用這些優勢為社會服務，例如，為社區開展文化、宣傳活動，為企業提供技術、人才等等，這樣一方面可以加強高校的形象建設，另一方面也可以通過提供各種智力服務增加自己的經費來源，減輕政府的撥款負擔。最后，鼓勵高校通過擴大留學生規模以增加經費收入。在學費未提高前，英國國內學生的學費是3000 英鎊，而對海外的學生收取的學費高達8000 英鎊以上，是本土學生的2-3 倍，因此，擴大留學生規模是高校增加教育經費的有效手段。

（二）加大對貧困、殘疾學生的資助力度

布朗政府在幫助高校解決經濟困境的同時，也加大了對學生的資助，從而擴大了高等教育的入學機會。布朗政府在2009 年1 月頒布的《新機遇：迎接未來的公平機會》白皮書中，提出了一系列資助貧困、殘疾學生接受高等教育的計劃。例如，“成人學習資助”計劃，向年滿19 周歲的全日制貧困大學生提供資助，這些學生在學習期間每周可獲得30 英鎊；“更高目標項目”，資助低收入家庭和社會邊緣群體的學生接受高等教育；主動對那些沒有高等教育背景的貧困家庭的青年提供入學指導，以便他們能更好地做好自己的大學規劃。［2］此外，布朗政府將全日制殘疾大學生每年的資助金額由12420 英鎊增加到20000 英鎊，半日制殘疾大學生的資助金額由9315英鎊增加到15000英鎊，通過加大對殘疾學生的資助，更多的人獲得了接受高等教育的機會。［3］

（三）解決畢業生就業問題

2009 年1 月頒布的《新機遇：迎接未來的公平機會》白皮書中，布朗政府提出了“國家實習計劃”。在該計劃中，布朗政府將撥款1．4 億英鎊給用人單位，而這些用人單位將提供3．5 萬個實習崗位給大學畢業生。為了配合“國家實習計劃”，布朗政府在2009 年4 月又建立了“畢業生人才庫”網站，通過這個網站收集畢業生的信息，并為他們尋找相對應的職位，未就業的畢業生可以在該網站找到并申請適合自己的實習崗位，雇主也可以在網站上發布崗位需求信息來尋找人才，因此該網站成為雇主與畢業生溝通的平臺。最后，政府還鼓勵高校在上學期間為大學生提供了一系列創業教育和培訓。以東倫敦大學為例，該校每年暑假都會舉辦為期8 周的創業教育培訓班，提高大學生的創業激情和創業能力，緩解金融危機期間大學生的就業壓力。

二、布朗政府高等教育改革的影響

首先，改革加強了英國高等教育的市場化趨勢。長期以來，英國高等教育是在政府扶持下發展的，但政府主導的模式有一定的弊端。一方面，政府主導模式使得英國高等教育過于依賴政府財政，從而導致政府負擔過重和高校缺乏主動性；另一方面，這種模式還使高校缺乏市場特有的競爭活力從而效率低下。為了減輕政府財政負擔和提高高校的工作效率，撒切爾政府把市場機制引入高等教育，開啟了英國高等教育的市場化，并取得了顯著的成果。布朗政府的高等教育改革使得這種市場化趨勢進一步加強，主要體現在高校經費改革中。為了應對金融危機，布朗政府一方面提高學費標準，把高等教育的成本更多地由消費者——學生承擔，使英國高等教育市場化向前邁進了一大步。據統計，1999 年英國大學總收入中學費收入占22．49%，2009 年該項收入占到32．6%，并且政府在2010 年還決定到2012 年實現學費再上漲兩倍的目標，學費占高校總收入的比例不斷上漲，可見高等教育市場化的趨勢越來越強。［4］另一方面，布朗政府鼓勵大學拓展高校經費籌集通道，更多地與社區、企業合作，這一措施也使得高等教育市場化，讓高校不再過度依賴于政府撥款，學會自力更生，在市場競爭中獲得發展，從而激發高校改革的積極性，為高校帶來生機和活力，也讓高校參與到市場中去，為經濟發展做貢獻。但是，高等教育市場化也帶來了一些問題，因為市場化要求作為公共部門的高校也像工廠、企業那樣運轉，處于高校里的人的價值觀也變得市場化、功利化，從而使大學的教育功能被淡化，出現一些功利行為，影響了大學的教學質量。

其次，改革使英國高等教育更加大眾化、國際化。當今世界，各國都在爭取高等教育大眾化，英國也不例外。英國高等教育從20 世紀80 年代開始進入大眾化階段，此后經歷了一個曲折的發展歷程，布朗政府的高等教育改革進一步加強了英國高等教育的大眾化，主要體現在高校在校生人數的擴大。布朗政府加大對貧困、殘疾學生的資助力度，擴大了高等教育的入學機會，使得英國高校在校生人數在布朗任期內不斷擴大，從2007年的230多萬到2010年的250多萬，高等教育的毛入學率由2007 年的42．5%升為2010 年的46%。

［5］在大眾化過程中，布朗政府又通過擴大海外學生的招生，使得英國高等教育更加國際化。據有關數據統計，申請2009年9 月進入英國高校的海外學生達到4．5 萬多人，比往年增加了11%。［6］英國高等教育的大眾化使得越來越多的人，尤其是低收入家庭的青年能夠接受高等教育，高等教育的國際化又使得英國培養出許多適應全球化的人才，加強了英國高校與國際的交流。然而，在英國高等教育大眾化和國際化的進程中，布朗政府及其后的英國政府必須面臨與之相伴的問題，那就是高等教育的質量問題，不能因為大眾化而走向“廉價的教育”，也不能因為國際化而走向“功利的教育”，必須在高等教育大眾化和國際化的進程中保持和提升教育的質量。

最后，布朗政府的高等教育改革緩解了金融危機的破壞程度，并為其他國家提供借鑒。歷史上，人們并沒有將高等教育與金融危機聯系起來，布朗政府把高等教育改革作為應對金融危機的重要手段之一，使人們認識到高等教育與金融危機的潛在關系。一方面，金融危機沖擊了英國不完善的高等教育系統，暴露出英國高等教育里的一些弊端；另一方面，布朗政府又通過高等教育改革來緩解金融危機，促進經濟復蘇。例如，布朗政府通過實施一系列的高校就業政策，為社會提供了許多人才，緩解了金融危機造成的失業問題，使得英國的失業率由2008 年的6%降到2010 年的5%，雖然改變的幅度不大，但畢竟是減輕了金融危機對社會的危害。在當前全球化的背景下，經濟危機與高等教育的關系會越來越緊密，兩者的相互影響也會更加明顯。而經濟危機的爆發是周期性的，因此我們必須從布朗政府的改革中借鑒經驗，加緊研究高等教育與經濟危機的內在聯系，提升高校應對經濟危機的能力。

三、結語

縱觀英國布朗政府的高等教育對策，我們可以看出高等教育對于解決經濟危機的重要意義。中國是一個高等教育大國，致力于建設世界一流大學和世界一流學科，然而在這個經濟發展變幻莫測的時代，我國高等教育在走向自主、走向市場的同時，必須要借鑒各國有益的經驗，警惕“廉價的教育”和“功利的教育”。