高校來華留學生事務管理法律風險與防控措施分析

王偉哲

天津中德應用技術大學，天津 300350

來華留學生教育管理問題頻出，這不僅影響到高校留學生教學質量，同時對教育對外開放政策實施造成不良影響。來華留學工作是我國對外開放發展的重要發展策略，對于當前高校來講，必須處理好來華留學生事務管理工作，客觀認識管理法律風險。針對來華留學生逐漸趨同化管理的發展模式，制定更為全面的來華留學生事務管理法律風險防控方案，解決來華留學生管理問題，消解留學生管理方面的法律風險，這樣才能實現更加長遠的發展，逐漸與國際化留學生管理同步。

一、留學生事務管理法律風險剖析

來華留學生教育管理一直備受關注，在“一帶一路”發展背景下，我國已經成為國際學生流動的重要目的國，規模大、責任大、挑戰大。在來華留學生規模不斷擴大的同時，來華留學生突發事件的數量也有所上升，其危害性、敏感性、及造成的社會負面影響對我國社會治安、新聞輿論、司法執法等形成了新的挑戰。正確認識留學生事務管理中的法律風險，已經成為來華留學教育工作者們的重要研究課題。

（一）來華留學生日常管理方面的風險

對于高校來華留學生教育管理，日常管理是重要組成部分。在日常管理中，留學生權利沒有得到很好的尊重，加上學校在這方面管理存在法律意識缺失，影響留學生正常生活與學習。部分學校對留學生日常管理過于寬松，尤其是自費留學生，不管是在生活還是學習上過于自由散漫，經常出現摩擦［1］。部分學校則管理過于嚴格，面對經濟條件一般的學生沒有及時繳納相關費用，從而拒絕為其發放畢業證等證書，影響其后期就業。來華留學生日常管理并沒有做到張弛有度，以傳統日常事務管理模式展開，管理人員沒有充分尊重留學生的隱私權，這對于來華留學生管理十分不利，并且存在法律風險。

（二）紀律管理與來華留學生處分方面的風險

來華留學生事務管理法律風險還包括紀律處分方面。高校進行教育管理中，對于學生違反紀律或者規定的行為進行紀律處分，這種紀律處分直接關系到學生的學習成績記錄以及資格證書獲取，嚴重的違紀行為予以剝奪獲取證書資格的處分。紀律處分必須執行得當，在執行之前必須進行全面調查，這其中存在千絲萬縷的法律聯系。來華留學生紀律處分方面的管理更為復雜，來華留學生與高校之間屬于在學的法律關系，通過來華留學，留學生獲取高校學籍，那么則必須在高校學習中履行相關義務，當然也具有高校學習的法律地位與學習等權利。高校來華留學生管理中，經常出現因為紀律處分不當影響留學生正常學習與畢業的情況，為高校來華留學生事務管理帶來法律風險。

（三）來華留學生管理突發事件方面的風險

法律風險的出現還體現在來華留學生管理期間出現的突發事件方面。突發事件的主要特點是突發性，影響來華留學生正常學習，高校管理秩序，為高校帶來不利影響。來華留學生來自于多個國家，特別近些年在“留學中國計劃”的發展下，來自“一帶一路”共建國家，以東南亞和非洲為主的留學生數量增加明顯。留學生不管是文化背景、政治背景還是宗教習慣等都存在千差萬別，這樣一來突發事件出現機率增加［2］。常見的突發性事件主要涉及到治安方面、意外事故方面、政治方面與群體性方面等。突發性事件具有隱蔽性特點，一旦出現如果得到不到妥善處理，將會為高校留學生管理帶來不可預見的法律風險。

二、來華留學生事務管理風險出現的原因

分析來華留學生事務管理風險出現的原因，是規避風險與解決問題的前提。針對來華留學生事務管理風險情況，出現風險的原因有很多。國家在高校來華留學生管理方面的規章制度有待完善，很多細節還需要進一步推敲。高校對于管理制度的執行不到位、管理行為與事務管理實際情況有沖突、過度松弛的管理行為，不僅沒有規避事務管理風險，甚至埋下更多風險因素。對于當前的高校來華留學生管理，不管是學生權利方面還是資助體系方面都需要進一步完善，尤其是在校行為方面，必須進行有效監督與審查。留學生權利無法保障，不能找到準確的申訴途徑，并且對申訴流程不了解，這些都會為高校來華留學生事務管理帶來法律風險。高校在事務管理方面的重視不到位，管理人員管理能力有限，法律意識不強，過度重視管理秩序，忽略了留學生個體特點，缺乏跨文化溝通能力，很多時候不能更好的解決留學生心理問題，導致留學生事務管理風險增加。

三、來華留學生事務管理風險解決路徑

（一）完善來華留學生事務管理規章制度

對于來華留學生來講，事務管理規章制度的完善至關重要。完善合理的制度不僅能夠有效規避法律風險，還能進一步提高高校來華留學生管理質量。對于規章制度的完善，嚴格按照國家對留學生管理規定執行，真正做到依法制規，為事務管理工作的順利開展提供明確指導。規范管理規章制度，必須打造法律法規框架，明確高校在來華留學生事務管理方面的權限，提高對留學生學籍管理的重視，細化違紀處分管理規則，加大獎學金評選效力，科學規避來華留學生事務管理風險［3］。在此基礎上進一步優化高校留學生管理的審查機制，重視在來華留學生管理中管理機制的執行張弛有度，提高審查機制的適用性。

（二）提高來華留學生事務規范管理行為力度

在來華留學生事務管理中，必須嚴格規范管理行為，優化管理程序，通過明確的規章制度，確保留學生管理有序開展。改變高校在留學生事務管理方面規章制度不明確的問題，尊重留學生意愿，及時觀察留學生動態，從日常管理中規避法律風險，確保留學生事務管理方面自由裁量權的正常行駛，對于存在違紀行為的留學生，進行實際調查，掌握具體資料，對違紀處分慎重考量，確保任何違紀處分都能夠做到有法可依。嚴格按照管理程序執行，對于留學生管理信息與違紀處分等信息，必須從事前、事中以及事后三方面進行公開，尊重留學生的知情權，申訴權。必須維護留學生合法權益，在留學生管理制度趨同化發展基礎上，尊重留學生權利，為其提供更多救濟渠道。

（三）做好來華留學生事務管理突發事件處理

突發事件處理考驗高校來華留學生事務管理能力，進一步制定系統的突發事件處理機制，針對突發事件的發生，能夠有效規避事務管理中的法律風險。以預防機制為基礎，做好高校留學生管理工作，營造良好的生活與學習條件的同時，還要協調好留學生之間的關系，重視留學生心理健康，為其提供更多支持與幫助。尊重留學生事務管理法律規定，普及高校安全教育，加大留學生教育宣傳力度，緊密聯系管理部門，科學預防突發事件。完善突發事件處理機制，以小組為單位第一時間進行調查研究，利用信息交流平臺，及時聯系外事、留學生以及新聞媒體等，協同處理突發事件，控制與引導正確的輿論導向，以此將突發事件帶來的負面影響降到最低，有效控制高校來華留學生事務管理法律風險。與此同時還要培養事務管理人員的跨文化溝通以及法律風險規避等能力，形成正確的法制管理意識，維護事務管理工作正常進行。

四、結束語

綜上所述，“一帶一路”的發展為高校留學生教育提供更多契機，高校在抓住發展機遇的同時，必須正視當前來華留學生事務管理方面的法律風險，認識到事務管理中存在的不足，制定更加規范的管理與優化策略，幫助高校規避法律風險，為高校與國際化教學接軌解決事務管理的后顧之憂。