新時代社區基層黨建與社會治理良性互動研究

涂清華

中共北京市通州區委黨校，北京 101100

一、新時代社區基層黨建存在的問題

一直以來，城市街道社區黨員以退休老黨員為主，社區基層黨組織組織力不強，基礎薄弱，缺乏有影響有效果且可持續的黨建模式。社區黨組織由于受街道諸多事務性工作的牽扯，也沒有太多精力組織黨員，致使基層黨員先鋒模范作用發揮不充分，黨組織弱化現象很突出，主要表現在以下幾個方面：

一是社區基層黨組織“弱化”。黨支部是黨在基層的基本組織單元，是最末端的組織細胞，是城市社區黨組織最基本的神經末梢，向上是聯通黨委這個大腦的關鍵，向下是溝通肌體聯結普通黨員群眾這些細胞的橋梁和紐帶。但是一段時期以來，許多城市社區黨支部“一年開不了幾次會，一開會不是舉拳頭就是收黨費”，沒能很好的發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用。許多城市社區黨組織主要忙于應付上面的各種檢查評比，根本沒有時間向“下”負責，更不要談給居民辦實事了。社區黨員普遍年齡偏大，知識缺乏及時學習更新，所以思想保守，觀念陳舊，跟不上新時代的發展步伐，在居民中威信不高。

二是社區黨建基礎“軟化”。突出表現為硬件不硬、軟件真軟。硬件方面，大多數街道社區的黨群服務中心面積小，標準低，沒地方、缺資金，困難重重。軟件方面，制度上墻較多，但落實不到位，大多甚至得不到落實。同時，在遇到特殊任務要求時，社區黨組織人才缺乏也是一大軟肋，導致社區基層黨建缺乏長遠的規劃，沒有形成可持續常態化制度化的工作機制和服務機制。

二、新時代社區基層黨建的原因分析

一是基層社區治理主體多元化。經過四十年的改革開放，社區社會治理日益多元化，雖然以前黨組織一覽獨大的局面已經有很大改變，但是一段時期以來城市社區在治理主體上，仍需要由政府包攬向政府指導、社會共同治理轉變，急需鼓勵和支持社會各方面參與，以期實現政府治理與社會自我調節、居民自治良性互動；在治理方式上，仍要以管控向法治保障轉變，亟待運用法治思維和法治方式化解社會矛盾；在治理手段上，仍需從單一手段向多種手段綜合運用轉變；在治理環節上，仍要從事后處置向源頭治理前移轉變。

二是基層黨建的客體不再單一。社區基層黨建的客體已經呈現多層次、跨階層、需求多元的新局面，這種客體也是當前社會階層分化與需求多元的具體體現。城市社區客體呈現階層多元化、收入差距化、關系復雜化、文化多樣化等趨勢，單一的、單向度、自上而下的治理模式已經很難適應城市街道社區黨建發展的要求。基于黨建服務客體不再單一，尤其是一些非公組織黨員工作要求、服務訴求、關注焦點等均與體制內黨員有很大不同，而一些基層黨組織還仍然堅持黨委政府壟斷式的社會管理，忽視與其他社會治理力量合作治理。

三是主體與客體互動不暢。隨著中國特色社會主義進入新時代，城市街道社區社會治理主體的多元化與服務客體的多元化出現疊加效應，但并未因之而形成治理的良性對應聯系，加之基層黨組織在主客聯系上缺乏有效的應對，導致主體和客體互動不暢。街道社區面臨著“需要的”服務不了，“服務的”不需要的問題。黨員身份的兩重性、兩種體系的邏輯沖突、個人發展與政治表現分離、黨務干部不夠專業等問題，導致主客之間的溝通不暢，協調不足，以及缺乏互動。

三、新時代社區黨建與社會治理良性互動方法探討

從基層黨建的功能定位上，城市街道社區要突破傳統黨建的開開會、跳跳舞、學學習、掃掃地等為重點的自我建設的“小黨建”局限，而真正要將重點放到由實行簡單的管理到建立科學治理上來。

（一）社區黨建由封閉到開放的轉變

長期以來，我們基層黨組織的功能基本上是圍繞“加強思想建設、組織建設、作風建設”的要求抓黨建工作的，基層黨組織往往擺著一副高高在上的架勢，大多著眼于黨員自身的理想信念教育，著眼于就黨建抓黨建的思路，均未突破黨內循環的傳統模式，被群眾戲稱為“自娛自樂”。基層黨建的工作方式和模式創新必然是隨著城市社區居民需求、經濟社會發展、社會治理的不斷深入而不斷發展的。傳統的圍繞型黨建、單一式黨建面臨突破和轉型，在中國特色社會主義進入新時代這樣的發展背景下，城市社區黨建面臨重新定位和方式轉換，街道社區黨建的定位和功能從加強思想建設、組織建設、作風建設拓展至雙向互動、互幫互助、全員參與、系統開放的“大黨建”上來。

（二）社區黨建從單一式到黨群互動的轉變

在傳統黨建中，黨建主要是通過政治引領來凝聚黨員，通過黨員來發動群眾參與。但是由于單純采取自上而下的單一模式，導致街道社區黨建黨群、干群互動的最后一公里始終無法打通。黨建與社會治理的雙向互動，以黨員干部為主導，以群眾為主體，以互動為原則，形成黨員與黨員之間，黨員與群眾之間，群眾與群眾之間的服務與回應的雙向互動局面。