大連創新能力評估與提升研究

尚曉峰

[摘 要]大連創新能力發展不能適應大連經濟結構調整和經濟增長方式轉變的需求，不能更好地推動大連經濟發展。為了構建大連創新能力發展綜合評價體系，本文運用數學方法計算權重值，篩選出影響大連創新能力發展的要素，采用關聯分析法，從實證檢驗角度，分析大連近年來創新能力發展與相關要素的關系，以提升大連創新能力。

[關鍵詞]評價體系;創新能力;實驗檢驗

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2020.20.081

[中圖分類號]F127;F290[文獻標識碼]A[文章編號]1673-0194（2020）20-0-02

1? ? ?大連創新能力現狀

創新能力是自主創新示范區內創新主體在確定的創新條件下，基于特定載體的創新成果的優、劣環境和投資條件。近年來，隨著大連創新能力的不斷發展，創新體系初具規模，大連市頒布的《大連國家自主創新示范區三年行動計劃》明確了2017-2019年的工作任務和重點及階段工作目標和工作分工，有力地推動大連提質增效，創新能力穩步提升。2016年，大連市知識產權創造和運用能力大幅提升，發明專利申請7 129件，同比增長39%;萬人發明專利14.2件;2017年，大連市每萬人發明專利16.2件，同比增長17.6%;2018年，大連市發明專利申請9 924件，同比增長62.6%;有效發明專利累計達到13 009

件，實現每萬人18.58件。

大連市實施了研發費稅費補貼政策后，2016-2019年補貼了900多家創新型企業，合計超2億元，引導企業繼續加大研發投入的經費支出。大連高新技術企業數量逐年增長，截至2018年，全市高新技術企業新增超過1 000家。同時，大連市認真落實研發費用稅前加計扣除的優惠政策。2016年以來，申請的稅前加、減、免稅額由2.13億元、6.42億元、1.26億元分別增加到5.37億元、8.15億元、2.18億元，有效拉動大連市高新技術企業的研發經費投入。2018年，技術合同的交易額突破5 000筆，交易額達到82億元。技術創新引領并支撐大連經濟社會發展的能力顯著提高。三大產業比重調整為1.87∶43.1∶55.03，實現三次產業比重超過第二次產業比重、新興技術產業比重超過傳統高耗能產業比重兩個歷史性突破，且2018年大連市高技術產業、戰略性新興產業增加值同比增長36.4%和41.6%，創新能力進步對經濟增長的貢獻率達到57%，對經濟增長的貢獻率逐年提高。

2? ? ?大連創新能力評估的實證分析

2.1? ?創新能力評價體系構建與方法選擇

2.1.1? ?創新能力評價體系構建

大連創新能力是創新主體（如政府、企業、高校等）相互作用形成的要素優化配置。根據投資收益模型，再結合市場經濟環境、企業運營環境等創新環境要素，關注政府、企業等主要創新主體的投入傾向，關聯與經濟發展相關的企業創新成就，構建一級指標、二級指標、三級指標：該模型中的各項要素相互作用與循環，共同反映大連經濟的可持續發展和創新能力的動態增長。

2.1.2? ?數據來源與評價方法選擇

投資收益模型評價指標的數據均來自國家、省、市政府公布的統計數據，其中，主要采用2011-2018年大連市統計局公布的數據。利用專業數據統計軟件，采用非負標準值法對大連市企業創新能力評價指標原始數據進行無量綱化處理，然后在專業數據統計軟件中導入無量綱化樣本觀測值進行統計處理。綜合評價值越大，代表產業創新驅動發展的評價效果越好。

2.2? ?大連創新能力評價結果分析

根據上述評價體系指標中數據采集、處理和權重確定，采用非線性加權綜合評價法，計算大連市2011-2018年企業創新能力各評價因子的得分和綜合得分，并對評價結果進行分析。

2.2.1? ?評價要素與創新能力的關聯分析

①大連創新環境逐年改善，但增長速度并不大。2011-2018年增長率均在20%以內。創新能力增速明顯高于企業創新環境增速，起伏較大，2013年高至23.56%，2014年又低至5.32%。通過比較和分析這些評價結果可知，大連創新環境變化對創新能力產生影響，創新環境增長率下降導致創新能力下降。②大連創新投入增長非常緩慢，除2018年外，2011-2017年的增速均低于1.3%。結合各因素分析，政府創新投入評價在1.12分以下的，會下降，速度緩慢;企業創新投入評價在1.3分以上的，則會上升，且速度較快。但是，企業創新投入容易受到經濟效益變化和企業所處經濟環境變化的影響，導致企業創新投入增長速度受到限制，進而阻礙企業創新能力提升。③大連創新成就與創新能力的增長方向一致。后者總體增速逐年下降，2016年、2017年、2018年分別降至3.8%、6.3%和8.4%。綜上所述，創新成就提高對提高整體創新能力具有至關重要的作用，目前仍有上升空間。

2.2.2? ?評價要素與技術創新能力的可循環性分析

創新環境、創新投入和創新成就3個系統相輔相成，共同推動大連創新能力的動態非線性上升。評價體系各要素得分及綜合得分顯示：2011-2018年創新環境評價得分呈現增長趨勢;創新成就評價得分低于創新環境的增長幅度，呈現緩慢、穩步增長趨勢;創新投入評價得分在三要素中最低，2011-2015年基本呈現水平直線。總之，2011-2018年，大連市企業創新投入不足，創新環境和創新成就是影響大連創新能力高低的主要因素。2016-2018年，大連創新綜合能力快速增長，波動較大。同時，系統三要素的增長速度之和總是小于創新能力的增長速度之和，二者之間的差距很小。在人才、創新環境、投資與成就的相互作用下，創新能力是動態的、非線性的、可持續增長的。

3? ? ?提高大連創新綜合能力的措施

3.1? ?優化大連創新環境

從大連創新綜合能力評價結果看，大連創新環境中的經濟環境和運營環境上升最快，其次是數據環境，促進大連創新能力提高，而教育培訓環境基本沒有增長，政策環境波動較大。大連市可以把本地的科研院所和高等院校相結合，加大研發投入，引導科研院所、高等學校、企業聯合研發。大連市還可以繼續加大高新技術開發區、金普新區、保稅區的建設力度，充分發揮創新資源共享、創新成果轉移、培育新型創新產業等方面的重要作用。與全國其他省份相比，大連市的高等教育發展具有一定的競爭優勢，因此，大連應充分發揮高等教育優勢，提供高層次創新人才培養服務。2011-2018年，教育投資占地方GDP的比重嚴重下降。人均公共圖書1.15冊，人均新書年增長0.08冊。因此，大連市政府應繼續重點建設高水平本、專科院校，并擴大應用型研究生教育規模，為發展碩士研究生教育創造條件，積極與有創新實力和先進生產能力的企業合作定向培養研究生。

3.2? ?保障創新，投入穩步持續增長

為確保2011-2018年大連市創新投入穩定增長，大連市政府的創新投入持續增長，但在GDP中的比重增長緩慢，從2018年的2.4%增長到2020年的3.2%。與發達國家對創新型城市的投入相比，政府對創新的投入不足。因此，大連市應構建以政府財政創新投資為主導、企業創新投資為主體、社會投資為補充的創新投資體系，從而多層次、多渠道、高效率地解決大連創新投入不足、資金支持不足等問題。同時，大連市政府可以利用市場經濟和財稅政策的杠桿作用，重點扶持和鼓勵科技型企業和大中型企業，小微企業從總收入中提取一定數額或者比例的研發費用，集中精力研究開發前沿重大創新問題，支持企業科技研發和國家財稅政策范圍內企業研發成果轉讓、使用和引進。

3.3? ?提高企業產出促進企業成果轉化應用

從大連創新成就得分結果看，大連市經濟成就顯著提高，特別是新產品產值和新產品銷售收入顯著提高，2018年達到2011年的6.2倍;大連創新成就緩慢提升，最重要的是增加每萬人獲得的發明專利數量，大連市可以制定科學合理的創新規劃和激勵機制，引導產、學、研結合，加強保護知識產權和技術產權的政策，努力提高創新水平。

3.4? ?多層次培養創新人才

人才是推動大連創新能力提升的核心動力。繼續深化教育改革，加大教育經費投入和政策扶持力度，加強教育和職業技能培訓，提高人才綜合質量，為大連創新能力提升提供各類復合型創新人才，解決創新人才供需總量與結構失衡問題。壯大創新人才隊伍，加快新知識、新技術創新節奏，解決大連創新能力發展相對滯后等問題，以進一步提高大連創新能力。

3.5? ?加強創新研發建設

高校、科研院所、企業既是創新知識和技術的載體，又可以發揮產、學、研融合創新優勢，互利互惠。創新研發聯盟的構建，有利于各種創新要素向創新活動聚合，增強自主創新能力，不斷涌現自主知識產權的技術、產品，形成新的產業模式，不斷釋放新成果。

3.6? ?創新制度，營造有利于創新的制度環境

第一，消除不適應企業創新能力發展的體制和政策措施，強化市場經濟在創新資源配置中的主導作用，提高創新效率。第二，完善知識產權保護和合理使用制度，大力懲治侵犯自主創新行為，鼓勵自主創新。第三，制定促進大連創新的政策，連續優化大連創新氛圍，保障大連制定完善的創新活動

制度。

主要參考文獻

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[2]周柯，唐娟莉.我國省際創新驅動發展能力測度及影響因素分析

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[收稿日期]2020-09-09

[基金項目]大連市社科聯2018-2019年度課題一般項目（2018dls

kyb254）。