朝陽市林地經濟建設現狀及對策

朱虹

摘要 ? ?針對朝陽地區林地經濟發展現狀，結合當地經濟、氣候條件，在對朝陽地區林地經濟進行深入分析的基礎上，就如何改變人們對林地經濟傳統廣種薄收的思想意識，使林地效益得到有效發揮進行了分析，論述了深加工企業在林地經濟發展中的作用，同時也提出了發展林地經濟的對策，具體包括增加林地生產力、品牌建設、科技支撐、政策扶持、發展方向等5個方面的內容。

關鍵詞 ? ?林地經濟;發展現狀;做法;問題;發展對策;遼寧朝陽

中圖分類號 ? ?F326.2 ? ? ? ?文獻標識碼 ? ?A

文章編號 ? 1007-5739（2020）20-0140-03 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?開放科學（資源服務）標識碼（OSID）

林地經濟主要指以林地資源和森林生態環境為依托發展起來的林下種植業、養殖業、采集業和森林旅游業。近年來，朝陽市政府及有關部門大力支持林地經濟發展，成為農民脫貧致富的重要手段和途徑，各縣（市）、鄉（鎮）政府引導當地農民群眾廣泛進行林地經濟綜合開發，在保護與合理利用現有森林資源的前提下，在林地開展多種經營，發展綠色產業，提高了土地利用效率，達到以短養長、實現可持續發展的目的。本文在對朝陽市林地經濟情況進行深入調研的基礎上，對本地林地經濟發展現狀及存在的問題進行了探討，并對今后的發展提出了對策和建議，以供有關部門決策參考。

1 ? ?林地經濟發展現狀

朝陽市地處遼西半干旱地區，氣候干旱，土壤瘠薄，水土流失嚴重，農業生產長期以來低而不穩，嚴重影響本地區經濟社會的可持續發展。近年來，朝陽市林業產業建設利用獨特優越的自然條件、豐富的林地資源，積極引導林農發展林菌、林藥、林瓜、林畜等多種立體復合林地經濟模式，大力發展林下種養殖業、特色經濟林等林地經濟建設，帶動林業二、三產業的綜合開發利用，為發揮林業生產綜合效益、提高當地農村人民群眾生活水平起到了重要作用。目前，林地經濟年總產值達24億元，其中養殖類年產140萬（頭、只），產值7.6億元;種藥7 333.33 hm2，產值4.5億元;谷豆類2.53萬hm2，產值7.9億元;油松林蘑菇面積19.27萬hm2（野生采集），產值4億元。全市共有與林地經濟產業相關聯的森林食品加工企業20余家，年產值8億元。其中，食用菌加工企業3家，飲品加工企業3家，酒類4家，油類3家，果品加工1家，中藥材種植3家，雜糧加工2家，蜂產業加工1家。

林下發展種植、養殖業，給全市從事林地經濟經營的廣大農民帶來了實實在在的收益。建平縣發展林下種植業總面積逾7 600 hm2，年總收益近2.1億元，成效極為顯著。凌源市刀爾登小河西村部分農戶在村旁林地中投資建雞舍，利用近13.33 hm2林地放養蛋雞近5 000只，年節省飼料費用近萬元，且雞蛋品質好、價格高。大河北鄉大河北村某農戶利用退耕還林地林下種植中藥材30多種，經過幾年的試驗，大多數獲得成功，已引起有關部門的重視，其種植經驗和種植模式在全市進行了推廣。

2 ? ?基本做法

2.1 ? ?領導重視，強化政府行為

朝陽市委、市政府多年來一直把發展經濟林和林地經濟作為發展農村經濟、增加農民收入的大事來抓，并且列入各縣（市）林業局及各鄉鎮的考核內容，在每年的全市林業工作會議上，市政府重點強調確保完成經濟林和林地經濟種植的任務。每年度各縣市在任務下達之后積極召開全市各級工作會議，落實全市發展林地經濟和特色林產業任務的總體部署，下達基層具體任務，制定實施方案并具體實施。各鄉（鎮）黨委、政府也切實認真組織落實。林業局等有關部門充分發揮職能作用，對林地經濟工作下發文件、部署任務、催促落實，并當好參謀，及時進行檢查指導。每年度的6月下旬對全市林地經濟種植情況進行自查，各鄉（鎮）林業站都由專人負責地塊落實、技術指導和建檔報表等工作。

2.2 ? ?因地制宜，狠抓資源建設

實踐證明，因地制宜發展林地經濟，改變了廣種薄收的思想意識，使林地效益得到有效發揮，增加了個人經濟收入。近年來隨著林地經濟的發展，朝陽市人們更加重視林業，不斷加大林地經濟種植的投入，使林地經濟資源不斷擴大其規模和效益，推動該地區林業走上良性循環可持續發展的軌道。

凌源市發展林下種植、養殖業條件較好，經濟收益大的林地資源約1萬hm2，其中退耕還林工程退耕地造林0.87萬hm2，靠近村莊河灘造林0.13萬 hm2。該市種植經濟作物以農作物為主體。根據2017年驗收結果，該市實際完成林下種植面積334.33 hm2，品種包括苦參、黃芩及其他中草藥品種，還有雜糧46.67 hm2、育苗13.33 hm2、油葵9.53 hm2。

建平縣自2002年起，利用退耕還林的有利時機，因地制宜，分區施策，建設高標準的經濟林產業基礎，總計發展山杏2.67萬hm2，林下種植雜糧、種菜、種草、種藥、養羊等，平均每年發展2 000.00～2 666.67 hm2，2018年僅林下栽種沙棘就超過3 333.33 hm2。建平縣充分發揮本地地理環境特點及資源優勢，建立了高效益的發展模式。熱水農場位于建平縣北部，以丘陵低山為主，土質、氣候適宜杏樹生長，目前全場山杏保存面積達1 400 hm2。自2002年以來，該場利用國家退耕還林政策，動員群眾在山坡地退耕還林866.67 hm2，全部栽植山杏，林下種植紫花苜蓿，借機大力發展畜牧業，形成了山上果樹、林下種草、草養牲畜的生態發展模式。

2.3 ? ?以產業發展帶動林地經濟建設

多年來，朝陽市積極開展林下野生資源的綜合開發利用，采用多種經營并舉模式，以短養長，發展綠色產業，林副產品產業鏈初步形成。位于建平縣的遼寧秀源果業科技開發有限公司，僅南果梨深加工項目年產果汁飲料達2 500 t，果汁飲品成為具有本地特色的果飲品牌。建平青松鳳凰菌業有限公司以遼寧省微生物科學研究所為依托，進行野生食用菌深加工，全縣每年可采收各種野山菇1.5萬t，年產蘑菇醬2 000 t、調料500 t，年銷售額達2 100萬元，實現利潤190萬元。同時，以林業旅游與休閑服務為主的第三產業有了很大發展，目前全市共有森林旅游景點66處，年接待游客約500萬人（次）。建平縣近年來初步形成了以天秀山森林公園、牛河梁國家考古遺址公園、三家王子墳景區等為主的森林旅游業，打造了一批特色生態旅游品牌，僅旅游景區門票收入達120萬元。

3 ? ?林地經濟發展存在的問題

3.1 ? ?資源總量不高，質量低，效益不顯著

朝陽市林地經濟雖然已經具備一定的規模，但是總量仍然凸顯不足，資源質量和經濟效益有待進一步提高，尚未達到集約化、規模化和商品化水平。總結其原因，一是林地經濟仍然以種植經濟作物（小雜糧）為主體，模式單一，經濟效益很低;而價值比較高的中草藥種植僅處于起步階段，目前尚未規模化發展，藥材品種也比較單一，很多當地的鄉土藥材例如知母、柴胡、五味子、刺五加、短梗五加等的人工栽培還在試驗或者小面積栽培階段。二是林下養殖受市場影響波動大，難以形成較大的經營范圍和規模，林地經濟經營管理目前大多數仍然采用傳統粗放經營，效益并不理想。

3.2 ? ?深加工產業發展相對滯后，導致資源培育滯緩

朝陽市林地經濟近年來發展速度放緩，規模也有所降低。一個關鍵的原因是退耕還林大力發展林地經濟資源，但后續產業沒有及時跟上，與林地經濟資源相關聯的龍頭企業發展滯后，帶動能力不大，導致效益很低。目前，退耕還林栽植的板栗、核桃、棗、杏等林產品基本上以出售新鮮產品為主，其中板栗多數為山東企業收購，核桃大多被河北企業收購加工。全市“兩杏一棗”栽植面積逾2.33萬hm2，年產量達到77.5萬t，但是加工企業只有3家，生產規模不大，造成“兩杏一棗”價格極其不穩，農民收入難于保證，大多數農戶只能零售[1]。

深加工滯后有多方面的原因，觀念滯后是一個不容忽視的重要原因。本地農村經濟發展水平較為落后，而林業產品深加工成本高、售價高、遠離市場，老百姓進一步發展深加工產品的興趣不大，加工能力太弱，是林地經濟發展的瓶頸，造成林地經濟資源豐產不豐收。

3.3 ? ?加大林產品品牌建設，增加產品競爭力

經過持續多年的不斷努力，朝陽市經濟建設有了一定的規模，經濟收益不斷提高。作為林地經濟重要組成部分的果樹業已成為支撐農村經濟發展的一項不容忽視的產業，但是其發展潛力還沒有被充分挖掘，表現在果品貯藏和深加工能力較低、缺少名優品牌產品等方面。一些傳統優勢品種，如山杏、大扁杏、蘋果、紅棗、葡萄、文冠果等特色優勢林產品品牌建設滯后，林產品統一管理不規范，各縣（市、區）林地經濟發展規劃在執行中缺乏長期性，總體上看，還沒有真正形成“一縣一業、一區一品、一地一特色”的優勢特色產業，林產業品牌培育、品牌認證、品牌保護體系不完善，“兩杏一棗”、蘋果等當地優勢產業，特別是干果類（如板栗、核桃、大果榛子等）沒有形成優勢品牌，市場占有份額少、競爭力弱。產品出現大量滯銷，難以轉化為經濟效益，影響了群眾的收入，損傷了林農投資林業產業發展的積極性。

3.4 ? ?林地經濟發展模式研究有待加強

林地經濟已廣泛應用于實踐，并取得了良好的綜合效益，但是林地經濟研究中仍存在許多問題。目前，大多數研究主要針對各個區域內現有的主要經營模式進行分析比較，基礎理論及系統研究不夠，缺乏對當地最優模式的探討。林地經濟經營在農村發展中的社會經濟學（社會效應、經濟效應）研究不夠，研究方法不完善，導致人們不能客觀、全面地評價林地經濟的總體效益，對生態效益、生態環境效應也研究較少，缺乏立地生產力長期變化及可持續經營的研究。客觀的總體效益評價指標的建立至關重要，尚需科研工作者長期努力。

3.5 ? ?退耕還林發展林地經濟，林與農、牧之間的存在矛盾

實踐證明，在本地區發展林下種瓜、種菌、種藥等類型的林地經濟是可行的，但硬性發展會造成很多矛盾。比如退耕還林地段發展林地經濟，雖然退耕還林的目的是加強林業建設，但現有林地經濟效益普遍較低，老百姓受利益驅動，砍樹重新栽植農作物，這樣的情況比比皆是。此外，在朝陽市等生態脆弱區發展林地經濟，應著重加強林業資源建設和保護，不能盲目模仿遼東地區進行“林下栽參”“林下養林蛙”等。因此，從目前情況來看，發展林地經濟，解決退耕林目前出現的矛盾和問題，加強承包地監管力度，是必須思考的工作重點之一。

3.6 ? ?有關政策跟不上實踐的步伐

目前，林地經濟發展的突出問題是產業鏈短，直接導致林地經濟無法持續發展。比如建平縣4 666.67～5 333.33 hm2南果梨，現在規模也逐漸萎縮，后續產業發展則需要充足的資金扶持。林果業真正振興的重要環節是加強保鮮庫建設，為果品的儲存和銷售提供切實的保障。解決這些問題的關鍵是林地經濟產業要有相關的扶持政策。而實踐中政府和有關部門還沒有出臺相關的扶持政策，使林地經濟產業發展受到很大的影響。

4 ? ?林地經濟發展對策

4.1 ? ?加大多產低效林改造力度，增加林地生產力

抓緊對退耕還林的經濟林進行深入開發，提質增效。自實施退耕還林政策補助造林以來，朝陽市退耕還林面積超過5.33萬hm2，但生態林比重偏大，需要充分利用中央退耕還林補助政策。對適合市場需求、但因技術管理不到位而效益低下的經濟林，以及成效低的退耕還林地，實行分類指導，加大改造力度，盡快形成生態效益和經濟效益協調增長，增加林農投入林業生產的積極性。

4.2 ? ?加大品牌建設，增加產品競爭力

抓緊培育市場競爭力強的品牌產品，延長產業鏈條，建立集生產、加工、銷售于一體的、能夠支撐林地經濟產業發展的龍頭企業，進一步提高林副產品的深、精加工能力，在創建名、優、特品牌上下功夫。朝陽市每年干鮮果產量達5萬t左右，今后的工作重點是逐年提升果品質量和檔次，不斷提高林農的經濟收益，使果樹業成為支撐農村經濟發展的一項不容忽視的產業。要充分挖掘果品業發展的潛力，重點解決果儲（貯）加工企業規模和檔次較低的問題，提高果品貯藏和深加工能力，拓展名優品牌產品等，扭轉果品增值較低的現狀。

4.3 ? ?加強科技支撐

依靠科技，聯合科研院所，積極探索林地經濟發展新模式，突出地方特色，指導林農積極引進和掌握林間種植、養殖的新品種、新技術。一是加強最優模式及其配套技術體系的研究。以生態學、生態經濟學原理為基礎，因時因地制宜，在配套技術方面通過研究各模式內生物間、生物與非生物的相互作用來探討最適的管理技術。二是要完善和制定復合經營規范、規程和標準，探索經營的最優模式。增強林地經濟發展的科技支撐力，實現從短期經營向可持續經營轉變[2]。三是充分利用林地資源，發展林地經濟，宜糧則糧，宜草則草，宜藥則藥;研究探討郁閉林分林地經濟的種植、養殖模式。四是通過科技支撐的途徑，引導農民自覺依據市場需要，調整林地經濟結構，提高林地經濟效益。除此之外，加強林業產業培訓與交流，組織開展針對性的林業產業專項培訓，適時組織林業產業省內外發展交流活動，為群眾發展林地經濟提供信息和技術支持。

4.4 ? ?加大政策扶持力度

重點在林產品加工、資源培育等方面加大政策、項目、資金上的支持力度，大力培育惠農產業，引導農戶切實加快發展林地經濟、特色經濟林等，增加貧困農民的收入。一是延續省、地方政府財政扶持林業產業政策，實行財政扶持經濟林地示范項目，提高扶持資金額度和項目內容，擴大扶持林地經濟項目。二是提高中央財政林業貼息貸款標準，理順申報貼息貸款程序，提高國家財政對涉林企業貼息貸款貼息率。三是積極貫徹落實稅收優惠政策。針對當前涉林企業發展中出現的一些問題和困難，認真落實國家相關文件精神，讓符合條件的林業企業切實享受到有關稅收優惠政策[3]。

4.5 ? ?加快森林旅游產業發展

從全國范圍來看，森林旅游業已占全國旅游業的50%。從本地實際情況出發，拓寬思路，使林地經濟多元化發展已勢在必行。充分利用朝陽市豐富的林業旅游資源，加大財政扶持力度，推動森林旅游業的發展，打造一批特色生態旅游品牌，并帶動周邊餐飲、交通等產業連鎖發展[4]。

5 ? ?參考文獻

[1] 張文臣，李樹民，王洪江，等.朝陽市經濟林發展的現狀及對策[J].遼寧林業科技，2019（5）：50-54.

[2] 湯寶山，倪永春.遼東山區林地經濟綜合開發現狀與建議[J].內蒙古林業調查設計，2009（3）：21-23.

[3] 王敏.遼東山區林地經濟綜合開發現狀與建議[J].農業開發與裝備，2016（10）：61.

[4] 石勇軍.淺談如何和諧開展長白山天然林保護與林地經濟開發[J].經濟與社會發展研究，2014（11）：36.