農業(yè)科技成果轉化存在的問題及對策

陽蓉

摘要? ? 本文闡述了農業(yè)科技成果轉化具有顯著的地域性、高風險性、公益性強以及有別于發(fā)達國家的獨特性等特性，并分析了農業(yè)科技成果轉化面臨的問題，從切實提高我國農業(yè)科技成果的整體質量和市場競爭力、完善科技成果轉化機制和加強對新型職業(yè)農民的培訓力度等3個方面提出了促進農業(yè)科技成果轉化的對策，以期為實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化提供參考。

關鍵詞? ? 農業(yè)科技成果;轉化;特點;問題;對策

中圖分類號? ? F323.3? ? ? ? 文獻標識碼? ? A

文章編號? ?1007-5739（2020）21-0246-03? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 開放科學（資源服務）標識碼（OSID）

Problems? and? Countermeasures? in? Transformation? of? Agricultural? Science? and? Technology? Achievement

YANG Rong

（Department of Technology， Hunan Tobacco Corporation， Changsha Hunan 410004）

Abstract? ? The article explained that the transformation of agricultural science and technology achievements had the characteristics of significant regionality， high risk， strong public welfare， and uniqueness from developed countries， and analyzed the problems in the transformation of agricultural science and technology achievements， put forward countermeasures to promote the transformation of agricultural science and technology achievements from three aspects： effectively improving the overall quality and market competitiveness of agricultural science and technology achievements， improving the mechanism of science and technology achievements transformation and strengthening the training of new professional farmers， in order to provide references for realizing agricultural modernization.

Keywords? ? agricultural science and technology achievement; transform; characteristic; problem; countermeasure

農業(yè)科技成果轉化是農業(yè)科研的最終表現(xiàn)形式，是農業(yè)科技工作服務社會重要組成部分，是服務于農業(yè)發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)[1-2]。有研究表明，我國科技成果轉化率僅有30%～40%，發(fā)達國家科技成果轉化率為80%以上，與其相比差距還很大[3-5]。因此，歸納分析當前農業(yè)科技成果轉化的特征，找出科技成果轉化過程中存在的問題，探討發(fā)展對策，對加快農業(yè)科技成果轉化為第一生產力、實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化具有積極的現(xiàn)實意義。

1? ? 現(xiàn)階段農業(yè)科技成果轉化的特點

1.1? ? 顯著的地域性

農業(yè)科技成果的載體是具體的農業(yè)生產，特定的農業(yè)生產活動都基于特定的地域條件而形成，因而基于地域的農業(yè)科技成果的轉化也相對具有明顯的地域性。農業(yè)生產對水文、光照、土壤、氣候等自然條件有很強的依賴性，地域不同，適宜主栽的農作物也不盡相同;另外，相同農作物在不同地域的栽培方式也差別較大，這也直接影響到農業(yè)科技成果的轉化[6]。與工業(yè)和第三產業(yè)相比，農業(yè)科技成果轉化的地域性特征最為特殊和顯著。陳雪瑞[7]指出，農業(yè)生產技術越先進，對外界環(huán)境及其他因素的限制也越多，地域性也越顯著。另外，除了受自然因素影響，人口規(guī)模、土地的分配方式、勞動者科技素質等社會因素也會對農業(yè)科技成果的轉化有較大的影響。

1.2? ? 高風險性

由于農業(yè)科技成果的時效性短、轉化過程相對復雜以及自然因素制約，導致農業(yè)科技成果轉化的風險性高。首先，在現(xiàn)今市場環(huán)境和科技背景下，農業(yè)科學技術更新迭代快速，一項新的農業(yè)科技成果轉化不及時，就會很快被其他技術所替代。其次，農業(yè)科技成果轉化往往包括試驗、收集指標數(shù)據(jù)、中試、應用推廣等多個過程，并且涉及多類人群，其中每個過程、所有參與主體對農業(yè)科技成果的轉化都會產生一定的影響[8]。農業(yè)生產需要遵循生物生長發(fā)育規(guī)律，會受到自然因素的制約，例如風、霜、雨、雪、旱、澇、病蟲害等都會對農業(yè)生產造成負面影響。此外，成果的轉化還受市場需求、價格、國家政策等因素的影響[9]。相較于工業(yè)和第三產業(yè)，農業(yè)生產的可控性較低，其成果轉化相應地也具有較高風險性。

1.3? ? 公益性強

中國是農業(yè)大國，重農固本的思想源遠流長，其基礎性地位突出。自21世紀以來，我國不斷強調“三農”問題，國家也接連出臺多項農業(yè)扶持政策，對農業(yè)發(fā)展給予傾斜支持與保護。目前，我國經濟社會是以工業(yè)反哺農業(yè)，農業(yè)生產的社會效益越來越突出，許多農業(yè)科技成果由政府公益性免費提供給全社會使用，農業(yè)的支持具有基礎性地位與公益性服務屬性，所以農業(yè)科技成果轉化也具備基礎性和公益性強的特點[7]。

1.4? ? 有別于發(fā)達國家的獨特性

在發(fā)達國家中，企業(yè)是農業(yè)科技成果的研發(fā)主體，因其科技成果圍繞和面向市場，直接為市場提供技術服務與產品[10-11]。企業(yè)與市場直接對接，科技成果推廣服務效率高，形成可持續(xù)的良性循環(huán)，故發(fā)達國家并不強調農業(yè)科技成果轉化[3，12]。然而，我國的基本國情以及農業(yè)、農村、農民方面與歐美發(fā)達國家相比仍存在較大差異，部分農業(yè)成果與一線市場需求脫鉤，實施轉化方面困難重重，甚至存在重科研、輕農業(yè)成果轉化的現(xiàn)象[13]。當前我國仍需發(fā)揮政府和市場的作用，大力推動農業(yè)科技成果轉化。

2? ? 農業(yè)科技轉化存在的問題

2.1? ? 供給不足

科技成果的供給是實現(xiàn)科技成果轉化的前提條件。農業(yè)科技成果供給方面存在的問題主要包括以下2個方面。一方面，科研成果的熟化程度不高。我國大多數(shù)農業(yè)科技成果誕生于高校和科研院所的實驗室中，雖然通過了驗收鑒定，但很多成果是階段性成果，并未達到系統(tǒng)性與實用性的標準，這些科技成果在生產實踐中難以轉化，并不能產生較好的經濟效益[14]。另一方面，我國農業(yè)科技立項缺乏市場導向，從而導致科技成果轉化率偏低[15]。目前，高校和農業(yè)科研院所經費的主要來源是財政撥款，這些經費的主要出處是基礎研究，農業(yè)應用和推廣方面研究較少，并且這些科研工作以技術為導向，更重視技術的新穎性、先進性與論文數(shù)量，而忽略了成果的市場價值和應用價值，導致成果與市場脫節(jié)[16-17]。

2.2? ? 轉化機制不健全

健全的農業(yè)科技成果轉化機制，是實現(xiàn)良好的農業(yè)科技成果轉化的重要渠道與穩(wěn)固的中介力量。當前，我國農業(yè)科技成果轉化機制還存在許多問題，如農業(yè)技術推廣機制、風險投資機制和政策與經濟環(huán)境的不健全等[18]。首先，目前我國各級農業(yè)科技成果推廣仍屬于政府行為，行政色彩濃重、機制呆板;另外，高等院校、農業(yè)科研院所，特別是基層農技推廣和民間合作社等組織為主體的推廣形式還沒有得到充分運用，造成科技人員與具體農業(yè)生產、市場需求相脫節(jié)，導致成果轉化難[19-20]。其次，農業(yè)科技成果轉化過程中存在不確定性和高風險性，因而農業(yè)科技成果的需求方（特別是企業(yè)）持謹慎觀望態(tài)度，但是農業(yè)成果供給方（如高校、科研院所等）對轉化的成果又不承擔或者少量承擔風險和責任，嚴重制約了農業(yè)科技成果轉化的效率，而目前我國還沒有建立起相應的農業(yè)風險投資與保障機制[21]。再次，農業(yè)科技成果從產生到運用的各個環(huán)節(jié)，會受到政策與經濟環(huán)境等因素影響。現(xiàn)階段，我國農業(yè)科技成果轉化相關的政策法規(guī)體系還不健全，尚未形成對農業(yè)科技成果轉化市場機制的政策引導與制度保障，限制了農業(yè)科技成果的轉化[22]。

2.3? ? 農業(yè)生產經營戶整體素質不高、科技意識不強

農民是農業(yè)科技成果的直接應用者，其整體素質高低和科技意識強弱對科技成果轉化率有很大影響。從總體上來看，我國農民文化素質較低，絕大多數(shù)文化程度在初中或初中以下，文盲或半文盲還占有很大比例[3]。受傳統(tǒng)思想的影響，農民的科技意識不強，對于具有風險性的農業(yè)科技成果價值體系接受較慢，從另一方面也影響了農業(yè)新技術成果的轉化。

3? ? 促進農業(yè)科技成果轉化的對策

3.1? ? 提高農業(yè)科技成果的整體質量和市場競爭力

提高農業(yè)科技成果的整體質量和市場競爭力，可以從以下幾個方面入手。一是從科研項目的選題和立項抓起，鼓勵科研人員在選題和立項時結合市場需求，將立項與推廣應用掛鉤，結合農業(yè)科技成果地域性顯著的特點，因地制宜選取研究課題，提高科技成果整體質量。二是對于科技項目應做好全程化管理，在項目立項、中期考核、驗收總結、成果評價的各過程中加強市場供需雙方的信息交流，完善成果評價機制。為促進科研人員積極轉化農業(yè)科技成果，可以將科技成果轉化率納入成果評價指標，同時適當縮減論文在考核評定中的比重，將科研人員切身利益與科技成果轉化掛鉤，從而提高科技成果的轉化質量和效率。三是鼓勵企業(yè)成為技術研發(fā)的主體，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性和決定性作用，從而增加企業(yè)的科技成果供給能力。一般農業(yè)科技成果具有周期長、風險高的特性，導致企業(yè)在技術研發(fā)方面投資不高。針對這個問題，財政資金可以適當向橫向課題和農業(yè)應用型項目傾斜，同時鼓勵企業(yè)提升自身科技研發(fā)能力，如設立企業(yè)研發(fā)中心、培養(yǎng)科技研發(fā)隊伍等，增強成果供給后勁[23]。

3.2? ? 完善科技成果轉化機制

為了更好地適應市場經濟的發(fā)展，應不斷完善或改革現(xiàn)有的科技成果轉化機制。一是建立以政府為主導的多元化農業(yè)技術推廣體系。優(yōu)化職能分工，構建以政府公共服務機構為依托、農業(yè)龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補充、產學研相結合的多元化合作推廣新模式[24]。二是加快農牧業(yè)科技示范園區(qū)建設，充分發(fā)揮園區(qū)技術創(chuàng)新、試驗示范、輻射帶動的積極作用，實現(xiàn)農業(yè)科技成果推廣的規(guī)范化、標準化。三是完善農業(yè)科技成果轉化的風險保障機制，可通過建立農業(yè)科技風險基金制度、積極發(fā)展農業(yè)保險事業(yè)、健全政策性保險制度等方式，降低農業(yè)技術的應用風險，維護農民利益，為農民應用科技成果做好風險保障。四是國家有關部門還需進一步加大農業(yè)扶持和補貼力度，細化和完善各項農業(yè)科技成果轉化的相關政策法規(guī)體系與管理制度，加強中央和地方政策配套和銜接，為技術創(chuàng)新與成果轉化奠定良好的政策和制度環(huán)境[23]。

3.3? ? 加強對新型職業(yè)農民的培訓力度

農民作為農業(yè)生產經營的主體和科技成果的直接使用者，其文化素質和科技意識的高低決定了科技成果的應用程度。因此，提高農民文化素質和科技意識是農業(yè)技術成果轉化和農村經濟發(fā)展的關鍵。首先，國家應加大對農村地區(qū)的教育投入，尤其是農村基礎教育經費的投入，致力于提高農民的文化水平，這也是提高農民對新技術、新應用接受能力的基本途徑[25]。其次，加強農業(yè)技術和農業(yè)科技知識的相關培訓，發(fā)展農村職業(yè)教育，通過這些方式提高農民的科技致富意識和應用科技成果的意識，讓農民成為有文化、有科技素養(yǎng)、懂技術、善經營的新型職業(yè)農民，才能實現(xiàn)科研成果與配套技術的快速推廣。

4? ? 結語

為促進農業(yè)科技成果轉化，提高農業(yè)科技成果的整體質量和市場競爭力是基礎，完善科技成果轉化機制是保障，加強對新型職業(yè)農民的培訓力度是關鍵。只有從多方面進行改進，才能把農業(yè)科技創(chuàng)新成果有效轉化為真正推動農村經濟社會發(fā)展的現(xiàn)實生產力。

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基金項目? ?中國煙草總公司湖南省公司科技項目（18-20Aa

05）。

作者簡介? ?陽蓉（1970—），女，湖南長沙人，碩士，經濟師。研究方向：標準化管理。

收稿日期? ?2020-08-07