基層旅游扶貧困境與路徑

劉艷紅 張一帆 楊曉秦

【摘要】圍繞廣西壯族自治區百色靖西市渠洋鎮懷書村鄉村旅游項目發展建設過程開展調研，對邊遠少數民族鄉村地區開展旅游扶貧工作面臨的困境進行歸納與分析，通過微觀社會調查與宏觀環境分析結合的方式，提出脫貧攻堅戰勝利后基層旅游扶貧長效機制的構想，為我國旅游扶貧、鄉村振興工作建言獻策。

【關鍵詞】鄉村基層;旅游扶貧;發展困境;實現路徑

【中圖分類號】F592.7

【文獻標識碼】A

1 核心概念和理論基礎

1.1 核心概念

1.1.1 基層。“基層”一詞在漢語詞典中解釋為“各種組織中最低的一層，它跟群眾的聯系最直接”。在本文的研究中，“基層”一詞特指以懷書村為代表的邊遠少數民族鄉村地區，具體有以下兩層含義：一是指懷書村所處的村一級組織在我國政府組織層級系統中，屬于行政區劃的最底層;二是特指以懷書村所代表的邊遠少數民族鄉村地區所特有的基層特征。

1.1.2 旅游扶貧。“扶貧”一詞在漢語詞典中解釋為“扶助貧困戶或貧困地區發展生產，改變窮困面貌”。在我國，一般意義上的旅游扶貧指的是在具有特色旅游資源的貧困地區，通過發展旅游產業，帶動地區經濟、社會發展的一種扶貧方式。在國際上，旅游扶貧（Pto-Poor Tourism）的內涵是有利于貧困人口發展的旅游開發，目標是實現貧困人口的受益（大于代價的收益）及其發展機會的保障。

1.2 理論基礎

1.2.1 利益相關者理論。利益相關者理論由美國學者弗里曼于1984年提出。這一理論認為，利益相關者群體間不可避免會存在利益分配、沖突、協調、均衡、保障等問題，因此實現長期繁榮的最佳途徑是要關注并滿足各利益相關者的需求。倘若將這一理論應用于鄉村旅游扶貧中，重要利益相關者則是基層政府、企業、村民和旅游者，這四者與旅游扶貧工作密切相關，且每個不同的角色定位都有不同的利益訴求，各個主體在自身領域對旅游扶貧目標的實現發揮著不可或缺的作用。如若發生沖突，則會逐步成為鄉村旅游扶貧發展的絆腳石。

1.2.2 旅游地生命周期理論。旅游地生命周期理論誕生于1980年，最早由加拿大學者巴特勒引入旅游地管理研究中。該理論認為，旅游地的發展有其內在的周期性，一般都包括探索、起步、發展、穩固、停滯和衰落或復蘇六個階段。旅游地生命周期理論如今已經成為預測、指導旅游地規劃發展的理論工具，在旅游界具有舉足輕重的地位。

2 懷書村旅游扶貧現狀

2.1 懷書村情況評價

懷書村位于十四個集中連片特困地區中的滇桂黔石漠化區，行政區劃上屬于廣西壯族自治區百色靖西市渠洋鎮。懷書村下轄8個自然屯，11個村民小組，現有人口492戶1894人，于2019年底順利脫貧摘帽。渠洋湖毗鄰懷書村，是國家AAA級旅游景區，由靖西市錦繡旅游開發公司經營開發，目前已有游船觀光、旅游演藝兩項主營業務，以環湖游船觀光收費為主要盈利模式。自2018年起，懷書村“兩委”采用“公司+基地+貧困戶”的經營模式種植非洲菊，花卉種植成為懷書村產業扶貧的亮點。但倘若從長遠上看，其發展的潛力則大部分在于旅游業。利用湖光山色開展觀光旅游、休閑度假游是懷書村發展旅游的最佳選擇。因此，本文以懷書村為案例，對當地的旅游資源進行評價。

本文根據懷書村旅游資源的真實情況，依據《旅游資源分類、調查與評價（GB/T 18972-2017）》進行賦分。如表1所示，在觀賞游憩使用價值方面，坡谷屯具備較高的觀賞和游憩價值，故得分為20;在歷史文藝價值方面，懷書村因其湖光山色的藝術價值具有地區意義，故得分為3;在珍稀奇特程度方面，當地無珍稀物種，故得分為2;在規模、豐度與幾率方面，懷書村旅游資源各方面皆較小，故得分為2;在完整性方面，懷書村旅游資源形態與結構保持完整，故得分為5;在知名度和影響力方面，懷書村因其毗鄰區域范圍內知名的渠洋湖，故得分為2;在適游期方面，懷書村每年超過300天適宜游覽，故得分為5;在環保方面，渠洋湖地區已有工程保護措施，污水處理工作基本完工，故得分為3。

綜上賦分，懷書村最終得分為42分，對應的是一級旅游資源（得分值域≥30 - 44分），屬于得分相對較高的“普通級旅游資源”。這對村一級單位而言，已能說明具備旅游開發的潛力，而當地政府正是本著打造區域性觀光旅游地的目標對渠洋湖及其周邊村莊進行保護性的旅游開發。

2.2 懷書村旅游扶貧困境

基于旅游地生命周期理論視角，懷書村坡谷汽車露營地的旅游開發正處于由探索期邁向起步期的過渡階段。在這一時期，雖然游客較少，但是本地居民已經開始具備為旅游者提供膳宿設施的意識，可卻在一定程度上忽視了生態環境問題。基于利益相關者理論視角，坡谷汽車露營地旅游開發的核心利益相關者涉及地方政府、旅游企業、當地村民和旅游者4類，主要的利益矛盾集中于修路之上。

一是地方政府。首先，在決策層面，當地縣市一級的政府部門（靖西市是百色市管轄的縣級市）出于飲用水安全的考慮，將渠洋湖地區的旅游發展定位為觀光旅游，這意味著企業不能進行大規模的旅游規劃與開發。其次，在執行層面，政府政策的執行則涉及到諸多行為主體，其中與群眾聯系最密切的一類是村一級干部，他們對開展基層工作的重要性不言而喻。最后，對地方政府而言，地方經濟發展顯然是硬指標，但是生態保護的紅線卻是帶電的高壓線，絕對不容許觸碰。在坡谷露營地修路問題的解決過程中，基層政府在政策執行上，由主管單位與地方領導出面協調的思路是正確的，但修路問題的復雜性較大。

二是當地村民。據調查，村民對坡谷屯修路問題的不滿及訴求主要集中于以下三個方面。首先是根植在村民心中的庫區移民情結。由于先前的庫區移民補償以及相關的征地補償等歷史遺留問題的阻礙，特別是征地補償問題，在不同年代根據不同的補償標準所發放的補償金額不同，產生了征地價格差價，造成了少數村民心中的不滿。其次，3戶村民認為修路會占用自家土地，侵犯自身利益，于是抱團阻撓道路的施工。最后，臨湖的幾戶村民們表示十分憂慮，原因是修路會影響原先自家門口的小碼頭，不方便乘船出行，以及擔心村中的“古樹”被破壞。在訪談過程中得知，當地村民無法選出合適的人作為代表與企業、政府進行溝通對話，導致村民的意見遲遲得不到反饋和解決，修路的工作也被無限拖延。

三是旅游企業。本文為了深入了解企業方面對當地旅游開發的態度及對坡谷汽車露營地當前修路困境的看法，于2019年7月13日對渠洋湖景區運營企業的母公司，即國企獨資企業的廣西靖西市新發展投資集團有限公司（簡稱新發展集團）進行了一次群體訪談。據介紹，企業修路的根本原因是原有的道路房車通人不便，不利于吸引休閑度假的游客。并且，在修路的規劃上，已經對村民所提出的要求做出了一定的讓步，但仍然需要進一步的溝通與協商。于是，在交涉未果的背景下，企業對修路問題所采取的是停止施工并與村民積極溝通，等待問題妥善處理后再開工。

四是旅游者。對旅游者而言，現階段坡谷露營地尚未正式開放營業，可進入性問題也尚未解決。但據當地村民透露，在2018年露營地建成之后，已有少量游客自行前往露營地，卻出現了本地居民亂收費的現象，給部分游客留下不良印象。而景區一旦給游客留下不良印象，對其后續口碑運營將造成極大的負面影響，這是當地旅游開發部門需要重視的情況。

3 基層旅游扶貧長效機制實現路徑探討

3.1 旅游扶貧長效機制實現

3.1.1 鄉村旅游扶貧識別機制。識別是旅游扶貧的前提，需要搭建行動框架，制定行動指南。第一，明確發展目標，建立公共池塘。尊重各類的核心利益相關者的參與和交流，構建旅游扶貧利益分配機制與社區參與機制。第二，拆分發展目標，明確關鍵任務。地方政府需要統籌發展目標，明確為可實施、可評估的關鍵任務，通過公共池塘這一溝通協調平臺，將關鍵任務逐步細化到每個行為主體上。第三，明確權責界限，保障發展機會。在旅游發展過程中，由于政府、企業、村民有著不同的利益訴求，因此需要明確規定各方的權責邊界。

3.1.2 鄉村旅游扶貧執行機制。執行是旅游扶貧的關鍵，政策能否得到有效執行，關乎旅游扶貧的成效。第一，執行者在執行前，需要做足必要的籌備工作，認識到可能制約工作開展的各種限制性條件，進而明確工作的目標、具體內容、工作方法以及注意事項。第二，執行者在執行中需要注意工作態度和方法、及時留痕與觀念引導。第三，執行者在執行后，需要評估工作成效，總結工作經驗，主動向工作組織共享心智，預見未來工作中可能的阻力。

3.1.3 鄉村旅游扶貧管理機制。管理是旅游扶貧的保障，有效管理能保障工作的高效實施。第一，建立監督機制，可分為內部監督與外部監督。有效的內部監督能夠讓旅游扶貧工作人員時刻端正態度、明確目標;外部監督則時刻警告工作人員謹小慎微，考慮行為后果。第二，建立跟蹤反饋機制。對政策的執行效果進行評估，并在此基礎上開展糾錯工作。第三，建立迭代機制。有效迭代是旅游扶貧長效機制的生命力所在，一方面需要保持相對穩定，便于執行;另一方面，應當隨時間、地點、條件的變化而調整、發展和完善。

3.2 改善懷書村旅游扶貧工作的建議

3.2.1 明確發展階段，制定發展規劃。懷書村應當在了解自身發展條件的基礎上謀求發展。明確自身在旅游地生命周期中的發展階段、了解外部環境對自身的影響，是當地制定發展規劃的前提。明確保護性開發是當地旅游開發要遵循的第一原則，做到有序推進，共商共建。進一步完善旅游地發展規劃，加強打造景區口碑，實現旅游收入穩步增長。

3.2.2 明晰利益分配，引導社區參與。完備的激勵機制是驅動發展的核心動力。對懷書村而言，構建一套權責明確、各方認可的利益分配機制是旅游發展的當務之急，也是破解當前困境的關鍵手段。因此，地方政府、旅游企業、當地居民和旅游者應當積極地采取協商手段，派出各方代表，擺明各種利害關系，尊重各自合理訴求，劃清權責邊界，解決矛盾糾紛。

3.2.3 重視后備箱經濟，減少旅游漏損。旅游漏損是每個旅游地在發展中都需要重視的問題，對懷書村而言，便是大力開發原汁原味的農特產品，努力提高旅游地售賣旅游商品所獲得的收入，手工制作的工藝品都能夠為當地旅游商品錦上添花，這些都是村民致富的重要途徑，也能夠為旅游地持續注入活力。

3.2.4 旅游并非目的，發展才是道理。旅游扶貧的根本目標是實現“以人為本”的發展。因此，旅游發展決策者的目光不能僅僅局限于旅游業本身，而應該在更宏大的時間、空間背景下思考旅游地自身定位，抓住機會，適時進行產業升級，構建更加可持續、惠及更多人口的發展模式，并適時評估自身條件，調整自身定位，跟隨區域經濟發展的腳步，探尋適合自身發展的道路。

4 結語

絕對貧困可以被消滅，相對貧困卻將一直存在。發現、揭露、直面扶貧問題的矛盾是為了更好地解決問題。每個基層少數民族村莊的具體情況不盡相同，其社會環境、自然資源的差異都會對現有的扶貧經驗和模式帶來沖擊。因此，在扶貧工作上，我們要借鑒有益經驗，但不能照搬照抄，需要在主動學習和內化的基礎上對扶貧方案加以改造，使之與本地的實際情況相結合，最終探索出一條可持續發展的旅游扶貧道路。

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[作者簡介]劉艷紅（1972-），女，河南洛陽人，博士，副研究員，研究方向：旅游文化、旅游管理。