新財稅體制下如何強化事業(yè)單位財務管理研究

蔣素芳

摘 要：近幾年來，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進一步加快，財政收入進一步增加，財稅體制也不斷趨于完善。財務管理機制，預算機制改革進一步深化，能夠更好地滿足國家經(jīng)濟發(fā)展的需求。事業(yè)單位作為我國經(jīng)濟運轉過程中的重要執(zhí)行機構和下屬機構，如何適應新財稅體制，調整內(nèi)部財務管理制度，更好的協(xié)調內(nèi)部財務運轉流程是當下應當思考的重要問題。

關鍵詞：新財稅體制;事業(yè)單位;財務管理;現(xiàn)狀;解決措施

2019年1月1日起我國開展了新財稅體制改革，這一改革制度使得國家財務制度能夠更好地滿足國民經(jīng)濟發(fā)展需求，促進國家經(jīng)濟運轉。事業(yè)單位作為國家運轉過程中的重要組成部分，積極推進新財稅體制改革，根據(jù)相關政策內(nèi)容完善自身財務管理體制是事業(yè)單位在運行過程中不可或缺的內(nèi)容和重點工作發(fā)展方向。本文將圍繞事業(yè)單位財務管理在新財稅體制下的現(xiàn)狀進行進一步的分析，并針對出現(xiàn)的問題提出相應的解決措施。

一、財稅體制改革的新要求

新財稅體制改革主要有以下幾方面的要求：第一，增加預算的公開度和精確度，較傳統(tǒng)財務制度相比，新財稅制度要求對預算公開的內(nèi)容增加，公開范圍擴大。同時針對以往預算不夠準確和具體等問題，新財稅制度采用了跨年度預算方式，使得制定的年度預算與實際支出更為接近。第二，轉移支付制度進一步完善。市縣級資金轉移支付更為便捷、靈活，大大提高了工作效率。第三，行政事業(yè)單位資金使用情況更加清晰，相關報表內(nèi)容更加完善、具體，同時內(nèi)部和外部監(jiān)督機制更加健全，監(jiān)督力度也有所加強。第四，績效考核工作真正落實到位，同時實際用于行政事業(yè)單位的運作過程中，作為部門和相關人員工作安排的重要依據(jù)。

二、我國事業(yè)單位在財務管理中出現(xiàn)的問題

（一）相關機制不健全

從我國事業(yè)單位現(xiàn)有的財務管理制度來看，針對新財稅體制中的變化點所制定的相應財務管理制度和流程還不夠完善，不能夠更好地滿足行政事業(yè)單位日常財務管理需求，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，對于各部門、各崗位的職責劃分不明晰，特別是針對新財稅體制增加的新崗位或工作內(nèi)容的職責描述不明確，對各崗位之間的交接部分職責劃分不清楚，導致在辦理財務工作中各崗位負責人出現(xiàn)互相推諉的情況。第二，相關的制度缺乏法律層面的保障，導致在制度推行過程中落實不到位，缺乏法律依據(jù)和保障。第三，制度不具體，內(nèi)容覆蓋不全面，缺乏靈活性，部分工作在執(zhí)行過程中只能依靠領導決策，容易造成疏漏。第四，在人員績效考核和晉升方面制度缺乏且落實不到位，導致部分員工產(chǎn)生“不作為”思想，工作積極性和工作效率不高，財務管理團隊缺乏活力。

（二）財務管理團隊人員素質不同步

團隊建設也是事業(yè)單位在管理過程中的重點工作內(nèi)容，我國事業(yè)單位的相關人員都經(jīng)過嚴格的考核渠道后進入工作崗位，但是后續(xù)由于缺乏相對應的考核制度，導致人員進入工作崗位之后缺乏自我驅動能力，這一問題在新財稅體制推行之后尤為明顯。新財稅體制推行后，國家相關機構安排了相對應的人員培訓，但是培訓效果不明顯，相關負責人自主學習能力較差，學習積極性不高。同時針對新增設的崗位人員大多來源于內(nèi)部崗位調換，缺乏相關專業(yè)人才，不能夠完全滿足崗位需求。

（三）預算編制不合理

新財稅制度要求各行政事業(yè)單位在預算編制過程中擴大公開范圍，提高預算的科學性和透明度，但是事業(yè)單位在具體執(zhí)行過程中還存在著一定的不足，預算標志缺乏科學性和有效性，對全年的費用支出缺乏正確指導和控制，對于某一項的費用支出預算不準確，增加預算或減少預算流程審批不嚴格，實際支出與預算相差比較大。

（四）財務管理措施缺乏及時性

現(xiàn)階段各事業(yè)單位資金下達的重要方式為轉移支付，這也使得各省市級單位之間資金依賴程度大大減低，就事業(yè)單位內(nèi)部流程來說，上級對下級之間的約束和監(jiān)督能力減弱，同時在資金使用方面各部門存在報表不全，內(nèi)容不明確，審核不到位，當出現(xiàn)問題或者變化點的時候各部門不能夠及時做出調整，盡快解決問題。

三、事業(yè)單位解決財務管理的有效措施

（一）完善相關機制和法律法規(guī)

事業(yè)單位在進行財務管理時應確保“制度先行”，輔以配套的法律法規(guī)，使制度在執(zhí)行過程中能夠真正的落實到位，也使相關人員在工作過程中有所依據(jù)。針對單位內(nèi)部財務流程應做到盡可能的具體、全面且具有實際操作性，保證制度能夠真正貫徹落實，不僅僅停留在口頭上。對于各崗位和各部門之間的職責劃分應當做到合理、清晰，一旦發(fā)生問題能夠追溯到相關的責任人員，及時進行解決，保證工作效率。建立健全財務管理監(jiān)督機制，加強上下級和各部門之間的監(jiān)督力度，同時建立內(nèi)外部監(jiān)督機制，定期安排外部審計部門對單位財務使用狀況進行審核，對審核結果進行公示，保證內(nèi)外部監(jiān)督機制發(fā)揮作用。對于事業(yè)單位內(nèi)部人員績效機制，應根據(jù)不同部門和崗位人員的需求進行調整，對于新增崗位和工作內(nèi)容，應及時完善相應的考核機制，保證人員素質，使員工在工作過程中能有適當?shù)膲毫Γo予員工適當晉升的空間，對于不滿足需求和條件的人員也能夠及時淘汰。

（二）加強人才挖掘和培養(yǎng)工作

事業(yè)單位與盈利型企業(yè)一樣，需要源源不斷的人員補充才能夠進行正常運轉。對于事業(yè)單位財務管理相關人員來說，僅僅停留在入職水平，原地踏步是遠遠不夠的，相關崗位人員應當有較強的自我驅動能力，在工作崗位上不斷發(fā)現(xiàn)自身的不足，同時能夠通過不同渠道完善自己，提升業(yè)務水平，所以事業(yè)單位在進行人才選拔時，應當著重考核相關人員是否具有較強的自我學習能力。人員入職之后，僅僅依靠績效考核制度對員工施加壓力也是不夠的，還需要提供相應的培訓，促進員工的個人發(fā)展，提高人員素質。針對新財稅體制所設立的新的崗位和工作內(nèi)容，應加強對相關人員的專業(yè)培訓，輔以適當?shù)目己藱C制，保證培訓真正落實到位，同時擴寬人員應聘渠道，提高招收標準和條件，加強與高校之間的合作，保證新入職人員的素質水平和專業(yè)技能水平。

（三）加強財務預算科學性

財務預算是事業(yè)單位財務管理工作的重要內(nèi)容，合理有效的財務預算能夠保證事業(yè)單位資金利用的有效性，同時能夠直接影響國家財政支出的合理、有效分配。加強財務預算的科學性主要從制度內(nèi)容和人員兩方面進行著手，在制度層面，應完善和強化預算審批流程，特別是對于補充預算的審批流程，保證相關人員全部納入審批流程中，加強對預算流程的監(jiān)控，擴大公開范圍。對于預算中不合理的項目應當及時進行調整，對于實際支出與預算相差較多的項目，應及時落實相關責任人，進行修改并追究相關責任。針對財務支出內(nèi)容，應當盡量避免相關人員根據(jù)以往工作經(jīng)驗進行費用預估，督促相關人員進行實地考察，提高預算的精確性。同時，應當加強相關人員的培訓，因為參與到事業(yè)單位財務預算工作中的人員并非全部具有財務知識和工作經(jīng)驗，所以事業(yè)單位應當加強對參與人員的培訓，保證各單位、各部門上交的財務預算有依據(jù)、盡量精確，保證預算質量。

（四）完善內(nèi)部控制制度

在新財稅體系下，想要加強事業(yè)單位財務管理質量，應建立健全并完善內(nèi)部控制體系。內(nèi)部控制體系在完善的過程中需要從幾個方面入手：第一，要求事業(yè)單位內(nèi)所有負責財務管理的工作人員應該定期學習國家相關的法律法規(guī)。特別是在近幾年，我國頒發(fā)了一系列的會計制度等，需要行政事業(yè)單位內(nèi)的財務管理人員對內(nèi)部控制體系進行分析和了解，能完善內(nèi)部控制體系的整體應用效果。第二，完善事業(yè)單位內(nèi)所涉及到的財務管理制度，對財務管理制度的流程有著一定的認知與了解。建立相關的業(yè)務流程體系，考慮到該業(yè)務流程體系的整體應用質量，并且建立單獨的監(jiān)管部門，由該部門對財務管理制度的落實質量進行分析。第三，應重視事業(yè)單位內(nèi)的基金風險以及相關內(nèi)容的管理，對事業(yè)單位內(nèi)所涉及到的一系列投資以及項目工程，做好科學的預算管理，嚴格使用內(nèi)部控制制度，將內(nèi)部控制制度與管理工作相融合，加強對所有財務管理工作的資金審計，確保事業(yè)單位的財務管理能夠做到合法、合規(guī)的進行，也能夠做到資金使用的最大化。事業(yè)單位在預算管理的過程中，需要通過上級部門的批復了解年度預算，通過有計劃地執(zhí)行相關的收入和支出計算，保障預算管理能夠做到科學合理。除此之外，在預算管理的過程中，還需要堅決杜絕任何一種不合理、不合法的問題出現(xiàn)。針對執(zhí)行環(huán)境以及預算編制過程中存在的不合理現(xiàn)象及時地進行解決，有關預算執(zhí)行也需要做科學、有效。要求部門負責預算管理的工作人員應了解到預算管理與整個事業(yè)單位的資金運行有著非常密切的關系，要求工作人員提高對工作本身的重視程度，保障事業(yè)單位財務管理工作效率得到提升，作為部門的預算編制工作人員，要做到編制科學有效、合理合規(guī)，依據(jù)其進行預算管理，做到科學編制，不能夠為了預算而預算，在日常的工作中也需要積累更多的工作內(nèi)容，廣泛地收集一些具有參考價值的事物，結合部門的責任以及部門在工作時的目標重點、類型目標、重點任務制定合理且明確的資金支出，通過多角度、多層次進行分析和考慮，才能夠確保預算編制工作在整個過程中科學、合理開展預算編制，一定要注重其預算的客觀性，才能夠為單位的經(jīng)濟運行提供更多的數(shù)據(jù)支持。在執(zhí)行預算管理的過程中，一定要對該項目進行準確的認知，了解該項目在經(jīng)營管理時存在哪些問題，又有哪些風險需要規(guī)避，如果風險規(guī)避的不準確，或者是在開展預算管理的過程中有哪些消費項目沒有在之前認清，就會導致預算管理的整體質量和效果，均無法滿足企業(yè)使用預算管理的最初目標。

新財稅體制的實施對于事業(yè)單位財務管理來說是一個新的挑戰(zhàn)，正確執(zhí)行新制度能夠有效促進事業(yè)單位資金運轉，完善相應體制，提高管理水平。所以各事業(yè)單位應當針對自身情況進行具體分析，找到相應的解決措施，從多個角度和層面進行完善，從而提升自身的財務管理水平。

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