深度貧困地區教育扶貧的優化策略

馬云霞 黨陽

[提 要]教育扶貧是阻斷貧困代際傳遞的治本之策，在我國精準扶貧戰略中占據重要地位。在研究教育扶貧對深度貧困地區實現可持續脫貧的時代價值基礎上，分析我國深度貧困地區教育扶貧存在的主要實踐困境，進而探索通過加大政策和資金支持力度、教育扶貧數據庫建設、堅持教育扶貧與扶志扶智相統一以及完善教育扶貧監督機制優化策略來推進我國深度貧困地區教育扶貧工作，發揮教育扶貧在脫貧攻堅戰中的關鍵作用，消除代際貧困、阻斷返貧，實現深度貧困地區可持續穩固脫貧。

[關鍵詞]深度貧困地區;教育扶貧;實踐困境;優化策略。

[作者簡介]馬云霞（1978—），女，蘭州理工大學馬克思主義學院副教授，碩士生導師，研究方向為馬克思主義中國化、思想政治教育;黨 陽（1994—），女，蘭州理工大學馬克思主義學院碩士研究生，研究方向為馬克思主義中國化、思想政治教育。（甘肅蘭州 730050）

[基金項目]甘肅省社會科學規劃項目“補齊甘肅深度貧困地區可持續脫貧人才短板的機制研究”（20YB046）;蘭州理工大學高等教育研究項目“高校人才資源優勢在可持續脫貧中的影響力研究”（GJ2020A-3）

扶貧必扶智，治貧先治愚。習近平總書記多次強調“扶貧必扶智。讓貧困地區的孩子們接受良好教育，是扶貧開發的重要任務，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑”[1]。“扶貧先扶智、扶貧必扶智”充分體現了教育扶貧在我國扶貧開發、精準扶貧中的重要地位。我國深度貧困地區貧困的重要原因是教育落后、人才缺乏和脫貧內生動力不足等問題。教育是深度貧困地區反貧困扶貧戰略的重要組成部分，也是精準扶貧、精準脫貧的重要舉措，阻斷貧困代際傳遞、實現可持續穩固脫貧都需要教育的積極參與。因此，我們必須正確認識教育扶貧在精準扶貧、精準脫貧工作中的重要性，發揮好教育在人才培養、扶志扶智、治貧治愚、激發脫貧內生動力、脫貧防返貧等方面的根本性作用。本文研究深度貧困地區教育扶貧的實踐困境和優化策略，以期更好地提升我國深度貧困地區的教育質量和人才培養水平，以人才培養阻斷貧困的代際傳遞，助力可持續穩固脫貧，實現全面建成小康社會和共同富裕。

一、深度貧困地區教育扶貧的時代價值

教育扶貧是應對“后扶貧時代”特征、實現“拔窮根、換窮貌、改窮業”的治本之策[2]，是深度貧困地區實現可持續穩固脫貧的根本途徑，在整個脫貧攻堅工作中發揮著重要的作用。為此，我們必須深入挖掘教育扶貧所具有的時代價值，提升人們對教育扶貧在打贏脫貧攻堅戰中重要性的認知，推動教育扶貧工作的順利開展。

（一）教育扶貧是全面建成小康社會的必然選擇

全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村、特別是在貧困地區[3]。因此，為確保我國在2020年實現全面建成小康社會的目標，我們必須做好深度貧困地區脫貧工作，以實現深度貧困地區“五位一體”總體發展。教育扶貧作為我國實施“五個一批”工程重要的措施，對于提升深度貧困地區整體發展水平發揮著舉足輕重的作用。目前，我國脫貧攻堅戰已經接近尾聲，精準扶貧不僅要精準，更要強調脫貧的可持續性。而教育扶貧通過提升深度貧困地區人口的基礎知識水平、道德修養、文化素養和科技能力，能夠幫助深度貧困地區人口更好地獲得創造資本的能力和素質，進而在參與社會活動的過程中創造屬于自身的財富，不斷提升家庭生活水平。同時，教育所具有的創造可持續資本的能力，能夠更好地防范深度貧困地區因自身抵御風險能力差而導致的脫貧后再返貧的問題。對于深度貧困地區實現脫貧，鞏固脫貧成果，防返貧、阻斷貧困代際傳遞，為真正實現全面建成小康社會的目標起著關鍵性作用。

（二）教育扶貧是消除代際貧困、阻斷返貧的治本之策

近年來，黨和政府通過“易地搬遷”、“金融扶貧”、“社會保障兜底”等多項扶貧措施，極大地改善了貧困人口的物質生活條件。這種“授人以魚”的方法，對于緩解貧困農民直接經濟問題確實發揮著重要的作用，但要從根本上解決深度貧困地區的貧困問題，還需采取“授人以漁”之法，即增強深度貧困地區自身的“造血功能”，激發貧困區群眾脫貧的內生動力。對于貧困者而言，物質匱乏只是外在表象，本質上是個體能力與獲取資源的能力不相匹配，而教育為貧困者所帶來的內生性脫貧動力可以幫助貧困者實現對美好生活的追求。習近平總書記指出：“一個貧困家庭的孩子如果能接受職業教育，掌握一技之長，能就業，這一戶脫貧就有希望了。”[4]這也反映了教育對于提升個體能力，實現貧困人口自主脫貧的重要作用。此外，教育扶貧不同于產業扶貧那么直接，教育扶貧不僅為貧困群眾傳授了知識和基本技能等“手”上功夫，更能通過思想教育、道德養成，幫助貧困群眾樹立正確的思想觀念、價值觀念和行為取向，并向下一代接續傳遞，使下一代在更加積極和良好的生活狀態下健康成長，不斷消除貧困的代際傳遞，防止深度貧困地區在脫貧之后又重返貧困，實現可持續穩定發展。

（三）教育扶貧是實現教育公平發展的有效途徑

教育公平是社會公平的重要基礎。實施教育扶貧，目的就在于發展貧困地區教育，實現公平共享，滿足貧困地區人民享受更好教育的強烈期盼[5]。深度貧困地區由于其自身歷史、地理以及人文等因素的制約，使其教育發展水平相對來說較為薄弱，貧困地區人口接受教育的質量和水平相較于發達地區總體較差。而在教育扶貧政策的支持下，深度貧困地區獲得了更多政策、資金以及人才等教育教學資源的支持，并通過不斷加強基礎教育的支持力度、辦好學前教育、均衡發展九年義務教育以及基本普及高中階段教育等手段來提升深度貧困地區整體教育教學水平，為深度貧困地區教育事業發展提供了新的機遇，對于滿足該地區人口教育需求、提升地區性教育教學水平、讓教育發展成果更多更公平惠及全體人民發揮著重要的作用。同時，城鄉、區域以及校際之間的教育差距也隨著教育扶貧工作的不斷推進而逐漸縮小，教育不公平問題得到極大的改善。

二、深度貧困地區鞏固教育扶貧的實踐困境

目前，我國精準扶貧、精準脫貧工作已取得了舉世矚目的成績，但作為貧中之貧困中之困的“三區三州”等深度貧困區仍然是決勝脫貧攻堅戰的“硬骨頭”和關鍵。其脫貧任務重難度大，精準扶貧中的問題也相對較多。

（一）人才培育和保障機制不完善，制約教育發展水平

完善的人才培育和保障機制是推動深度貧困地區教育事業發展的關鍵。近年來，黨和國家不斷推進貧困地區人才培育和保障機制建設，在很大程度上促進了貧困地區教育事業的發展。但深度貧困地區由于其歷史欠賬多、基礎薄弱，經濟、社會、文化與生態環境特殊等多因素影響，嚴重制約了其教育事業的發展。在人才培育和保障方面不免存在以下問題：一是教育基礎設施建設有待進一步完善。縱觀我國深度貧困地區鄉鎮無論是學前教育、義務教育還是高中教育，都普遍存在校園基礎條件簡陋、教育教學設施短缺以及功能用房不齊全等問題。塑膠操場、多媒體教室、圖書館、音樂室等基礎設施可能是發達地區學校的標配，但對于深度貧困地區學校來說可能屬于“高檔奢侈品”，可望而不可及。二是師資力量有待進一步提升。教師是推進教育脫貧的重要力量，是立教之本、興教之源。目前，在黨和人民的不斷努力下，我國貧困地區師資資源整體上呈現不斷優化的狀態，但仍然存在一些問題。例如：農村學前教育師資短缺、義務教育結構性缺編、高中教育同質化、高等教育與地區需求不相協調以及優秀教師“引不進，留不住”等問題存在，嚴重制約著我國深度貧困地區教育事業的發展。三是深度貧困地區人才保障機制有待進一步完善。在開展教育扶貧過程中難免會出現“孔雀東南飛”的現象，深度貧困地區花費了大量的人力、物力、財力等資源，培養出來的人才卻流向發達地區，最終落得為別人做嫁衣的境地。此外，由于貧困地區人口自身經濟實力、內生性脫貧動力較弱，部分貧困家庭可能因為在教育上的支出使得原本并不富裕的家庭再次負債，出現越學越貧、因學致貧的現象。這也反映了深度貧困地區人才培育和保障機制不完善制約本地區教育水平的問題。

（二）教育扶貧對象幫扶策略不到位，影響教育扶貧效果

精準識別貧困人口是精準施策的前提，只有扶貧對象清楚了，才能因戶施策、因人施策[6]。隨著網絡技術的不斷發展，黨和國家將其運用到教育扶貧工作當中，積極推進貧困地區建檔立卡工作的實施，為進一步推進深度貧困地區教育扶貧工作提供了重要現實支撐。在實際的教育脫貧工作中，一些深度貧困地區對于構建動態教育扶貧數據庫，建設覆蓋學前教育、義務教育、高中階段教育和高等教育貧困學生的教育扶貧體系仍有待進一步提升。同時，脫貧后返貧也是深度貧困地區面臨的一個重要問題，一些已脫貧家庭由于自身抵御風險能力較差，可能在外部環境稍微改變的情況下就重返貧困，這也給想通過教育來實現可持續穩固脫貧的返貧家庭帶來了一定的經濟壓力。同時，部分深度貧困地區對于貧困戶采用“千家萬戶一個扶持政策”，忽略了致貧原因的多樣性，與貧困人口實際脫貧需求相脫節。此外，貧困家庭在被認定為扶貧對象之后，得到更多的可能是經濟上的援助，但家庭貧困的學生一般情況下具有學業困難、心理問題以及就業困難等并發性問題，而在實際教育扶貧過程中對于貧困家庭孩子這方面的援助和幫扶還有所不足。

（三）群眾對教育扶貧認識不足，阻滯內生動力發揮

實踐證明，如果扶貧對象對于扶貧政策的目標指向、遵循原則以及內容規定等具有強烈的認同感，其往往會采取更加積極的態度來對待扶貧政策，并主動執行相關政策。目前，在黨和政府不斷地宣傳、講解和教育下，大部分貧困地區群眾能夠進一步認識到教育扶貧對于實現自身發展、子女成長成才以及改善家庭未來生活所帶來的長遠利益。但同時我們也應注意到，部分深度貧困地區群眾仍然存在對教育扶貧價值理念的認同感不強、積極性不高、脫貧內生動力不足等問題，未能深刻領悟教育扶貧對于自身擺脫貧困所帶來的積極效能，阻滯了貧困群眾脫貧內生動力的發揮。在實際開展精準扶貧工作中，部分貧困人口“靠著墻根曬太陽，等著別人送小康”，將自身能否實現脫貧寄托于外界力量，“等、靠、要”成了生活常態。對子女的教育不上心、不出力，對當地政府組織的技術培訓活動不積極參與，不主動學習脫貧方法，但卻積極投入到爭當低保戶的行列，完全依靠于政府的幫扶政策，并沒有將外在幫扶措施和自身生存發展需要相結合、相統一，自身依靠教育實現可持續穩固脫貧的意愿不足，影響教育扶貧的效果。

三、深度貧困地區教育扶貧的優化策略

作為中國精準扶貧、精準脫貧方略的主要內容之一，教育扶貧在脫貧攻堅戰中取得了顯著成效[7]。然而，與一般貧困地區相比，深度貧困地區人口依靠教育來實現可持續脫貧的能力和意識仍然較弱。因此，為保障深度貧困地區教育扶貧工作的順利開展，實現可持續脫貧目標，我們必須著眼于扶貧大格局，探索教育扶貧的路徑策略，構建教育扶貧長效機制，確保深度貧困地區的貧困群眾實現可持續脫貧，在2020年底與全國人民一道進入小康，奔向富裕生活。

（一）加大政策和資金支持力度，加強人才培養保障

教育扶貧需要相應的政策來提供保障。依靠教育脫貧必須要發揮好政府的政策扶貧導向，加大教育扶貧投入力度，解決好教育扶貧資金問題，推進教育扶貧工作順利開展，為人才培養提供堅實保障。因此，一方面應加強教育基礎設施建設。各級政府在制定深度貧困地區教育脫貧規劃的過程中，應加大對學前教育、義務教育以及高中教育的投入力度，不斷改善本地區教育教學環境，為學生提供良好的生活和學習環境。一是加大深度貧困地區學校生活性資源建設的投入力度。例如：推進校舍、餐廳、浴室等基礎設施建設。二是應改善深度貧困地區教育教學條件。例如：加強多媒體教室、圖書館、籃球場等教育教學資源建設。此外，要加強職業教育基礎設施建設，擴大貧困群眾技能培訓覆蓋面，重點要在教學場所、實踐平臺、對接市場等方面下功夫，使貧困群眾學有所成、學有所用，通過掌握的一技之長實現脫貧致富。另一方面仍需繼續加強師資隊伍建設。積極推進人才引進政策，堅持“按需設崗、按崗招聘、精準補充”的原則，按照省負總責市縣抓落實的工作機制，統一選拔、精準招考以及嚴格要求的方法，完善深度貧困地區教師補給，解決好深度貧困地區文藝、外語等師資資源不足問題，破解深度貧困地區教師結構性矛盾的問題。同時完善人才保障機制。加大政府財政投入力度，不斷完善教師的薪酬補貼、考核制度和生活保障，提高其薪酬待遇，保障教師住房，緩解深度貧困地區教師經濟壓力。此外，要加強對本地區培養出來的本土人才的思想引導，為其提供良好的經濟保障和晉升機制，讓這部分學生學成之后能夠“反哺”家鄉的教育事業建設，緩解深度貧困地區人才“孔雀東南飛”的困境。

（二）精確扶貧對象數據庫，推進教育扶貧精準施策

教育扶貧貴在精準、重在精準。因此，在開展深度貧困地區教育扶貧工作的過程中，必須樹立互聯網思維，將互聯網技術運用到精準扶貧工作當中，增強教育扶貧的精準性和便理性，推動扶貧工作有效開展。首先，精準識別扶貧對象。通過對深度貧困地區教育扶貧對象的基本信息狀況進行摸底，將扶貧對象家庭收入、致貧原因、脫貧需求以及教育需求等信息不斷細化，建設相應的數據庫，精確識別不同貧困家庭的貧困現狀。同時，構建起覆蓋學前教育、義務教育、高中階段教育和高等教育貧困學生的教育扶貧體系，為后期開展精準的教育扶貧工作提供良好的現實依據[8]。其次，實施動態監測管理。定期開展“回頭看”活動，既不要把真正貧困人口漏掉，亦不能將非貧困人口納入到扶貧對象當中。對于地區內教育扶貧對象進行實時跟蹤，確保教育對象在需要幫扶時，政策扶持能夠發揮其自身的效能。對于教育扶貧對象當前的基本生活狀況、是否接受教育、是否再返貧困進行相應的監督，確保教育對象能夠擁有充足保障來滿足其繼續接受教育的意愿。最后，借助數據庫推動扶貧政策精準實施。合理運用現有的數據庫資源，根據不同教育對象的貧困現狀、致貧因素、教育現狀等基本信息，采取相應的脫貧措施，做到因人施策，精準發力，讓教育扶貧政策惠及更多人口。

（三）扶貧與扶志扶智相統一，激發脫貧內生動力

習近平總書記強調，“擺脫貧困首要并不是擺脫物質的貧困，而是擺脫意識和思路的貧困”[9]。為此，我們必須要發揮好深度貧困地區群眾在教育扶貧當中的作用，將扶貧與扶志、扶智相結合，不斷激發深度貧困地區貧困群眾脫貧內生動力。引導深度貧困地區群眾牢固樹立主體意識，激發其自力更生的動力，增強其積極性、主動性和自愿性，改變思想觀念，從政府“要我脫貧”到“我要脫貧”。首先，人窮志不能短，扶貧必先扶志。扶志就是扶思想、扶觀念、扶信心，幫助貧困群眾樹立起擺脫困境的斗志、勇氣和信心。廣大脫貧干部同志在開展教育扶貧活動的過程中，必須要做好對相關扶貧政策的宣傳教育和組織培訓工作，激發群眾教育脫貧的熱忱，引導其樹立“寧愿苦干，不愿苦等”的觀念，在日常的生活中，主動參與脫貧教育實踐活動，抓住脫貧機遇，依靠自身努力實現脫貧致富。其次，扶貧必扶智，治貧先治愚。扶智就是扶知識、扶技術、扶思路，提升貧困人口脫貧致富的綜合素質。因此，必須要加強深度貧困地區人口教育，通過普及學前教育、均衡發展義務教育，以加強人口基礎教育，提高人口基本素質;辦好高中教育、提升深度貧困地區高校入學率，以增加高層次人才培養數量;同時，加強職業教育，做好貧困群眾的技能培訓，讓貧困地區農民“有一技之長”等教育扶貧措施，不斷提升深度貧困地區人口自我發展能力，增強其脫貧內生動力，阻斷貧困的代際傳遞。最后，在開展教育扶貧工作的過程中必須堅持扶貧與扶志扶智三者的有機統一，形成教育脫貧合力，推動我國深度貧困地區教育事業的不斷發展。

（四）完善教育扶貧監督機制，確保教育扶貧實效

良好的扶貧監督機制是確保扶貧工作高效開展的重要法寶。為此，我們必須發揮好監督機制在整個教育扶貧工作中的重要作用。首先，各級政府要對深度貧困地區教育扶貧狀況進行聯合檢測，形成統一的檢測系統，定期互相通報檢測信息，實現信息互通、資源共享。同時，注重提升脫貧干部綜合分析問題的能力，通過分析財政、社保等大數據，對已經收集上來的信息進行分析印證，及時發現和鎖定存在的問題，以便更好地開展監督工作。其次，加強對教育資助方面的監督。對運用于教育資助方面的扶貧基金，細化分類，通過信息摸排、臺賬建設以及檔案管理等手段，掌握資金的基本流向，讓政府和社會的資金真正運用到當地教育扶貧工作中去，為教育扶貧工作提供基本的經濟保障。再次，加強深度貧困地區控輟保學監督力度。通過對適齡兒童少年數據摸排、學生學籍管理以及學生關愛工作等方面的監察，確保每一位適齡兒童都享有受教育的權利，做到全方位、無死角督查工作，做好“控輟保學”工作。最后，將監督和核查工作相結合，對于存在的不當問題，核查部門應第一時間進行真偽查實，呈現事件真相，并交由相關部門處理，彰顯監督考核的威力所在。

教育扶貧作為國家脫貧攻堅工作的重要組成部分，在改善深度貧困地區教育條件、教學水平以及糾正人們思想觀念等方面發揮著重要的作用，更為深度貧困地區實現可持續穩固脫貧提供了更為持久而深厚的再生力量，切實改善了我國深度貧困地區的物質和精神面貌。為此，我們必須正確分析我國深度貧困地區教育扶貧所面臨的主要實踐困境，優化深度貧困地區教育扶貧策略，進一步發揮好教育扶貧在脫貧攻堅戰中的關鍵作用，以教育扶貧助力深度貧困地區實現可持續穩固脫貧，打贏打好脫貧攻堅戰，確保深度貧困地區群眾與全國人民一道進入全面小康社會，實現我國由教育大國向教育強國邁進的偉大夢想。

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[4]習近平在中央扶貧開發工作會議上的講話[EB/OL].http：//theory.people.com.cn/n1/2017/0627/c40555-29364876.html2015-11-27.

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[6]中共中央文獻研究室.十八大以來重要文獻選編[M].北京：中央文獻出版社，2018.

[7]吳本健，羅玲，王蕾.深度貧困民族地區的教育扶貧：機理與路徑[J].西北民族研究，2019，（3）.

[8]彭壽清，王磊.民族教育精準扶貧的學術反思與實踐探索[J].廣西民族大學學報（哲學社會科學版），2019，（2）.

[9]中共中央黨史和文獻研究院.習近平扶貧論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2019.

[責任編輯：熊文瑾]