國內外鄉村旅游扶貧的經驗與啟示

李瑜

摘要：旅游扶貧是一種以發展產業為手段的“造血式”扶貧，自提出以來，國內外出現了大批以發展旅游帶動當地社會經濟發展和實現貧困人口增收脫貧的例子，受到了眾多學者的密切關注。本文通過對國內外相關文獻的閱讀梳理，發現當前鄉村旅游扶貧存在著貧困人口參與度不高、鄉村旅游缺乏地域特色、政府角色有待轉變等問題，由此提出了突出地方特色、重視貧困人口的受益情況以及政府角色向“引導者”和“服務者”轉變等對策，以促進鄉村旅游扶貧健康可持續發展。

關鍵詞：鄉村旅游 ?旅游扶貧 ?利益分配 ?可持續

貧困問題貫穿人類社會的發展過程，是世界性難題。近年來旅游業發展迅速，旅游在帶動貧困人口脫貧方面發揮了越來越明顯的作用，成為扶貧的重要手段之一。旅游扶貧這一概念可追溯到1999 年，英國國際發展署提出的PPT（旅游扶貧）概念，即有利于貧困人口發展的旅游，主要是通過旅游來增加當地貧困人口的收益，進一步打開貧困人口的發展機會;2002 年的世界可持續發展峰會上提出了 ST-EP（可持續旅游與消除貧困）概念，不僅重視旅游的扶貧作用，而且強調了旅游發展的可持續目標，是對旅游扶貧的進一步豐富和深化。鄉村旅游扶貧則將目標地定位在了鄉村，指依托貧困鄉村的旅游資源，發展當地旅游業，助力貧困鄉村及村民脫貧致富。現在文獻閱讀、分析的基礎上，對國內外旅游扶貧的案例進行梳理分析，以期從中得到相關經驗與啟示。

一、國外旅游扶貧生動案例

旅游扶貧的眾多實踐證明，旅游業給當地帶來了重要影響。但是在推行過程中，存在著旅游收入流出當地、利潤未被當地獲得的旅游漏損現象。由于當地貧困人口缺乏資金和技術來支撐旅游業，旅游收入被外來企業或人員獲得，在大部分發展中國家，旅游漏損率高達40%～50%。關于如何降低經濟漏損，Wolfgang Rid等（2013）就岡比亞地區做了相關研究。與許多其它非洲國家一樣，由于旅游產品多樣化程度低，季節性氣候變化的影響以及經濟漏損率高等原因，岡比亞的農村地區很少從該國旅游業的營業額中獲利。為了促進鄉村旅游業的發展，作者在這項研究中，采用問卷方式收集了450名游客在岡比亞旅游的相關數據。根據主要研究結果，他們總結出一條可以使岡比亞旅游業多樣化的發展道路。發展道路還將包括鄉村旅游舉措，這些舉措可能通過降低經濟滲漏率而使農村社區受益。

文中指出，鄉村旅游只有在收入留在國內并盡量減少滲漏率的情況下才能對一國的經濟發展作出貢獻。為了使新的鄉村旅游項目取得成功，減少旅游資源的流失，作者提出了岡比亞鄉村旅游項目的發展路徑。首先是在鄉村旅游計劃的啟動階段，應實行社區受益旅游計劃，其目的是向社區分配利益，社區直接參與旅游業的管理。例如當地人可以擔任本地導游等。之后，在旅游業的“成熟”階段，地方社區可以開始在鄉村旅游中接管更高層次的業主權和控制權。這需要非政府組織與私營旅游公司合作，并在岡比亞鄉村旅游項目中發揮投資的作用。非政府組織需要積極主動地將商業旅游專門知識、當地社區和融資機構結合起來，并給予資金支持。同時，旅游業的專業技能是岡比亞旅游業發展的進一步制約因素，因此必須通過岡比亞政府、非政府組織和旅游經營者之間的密切合作來改進旅游管理培訓。

國外學者也就旅游扶貧與當地社區之間的關系進行了研究。我們所說的社區旅游扶貧，主要是指農村社區旅游扶貧。對于發展中國家和其他地方的許多當地社區來說，附近存在的大型景點既帶來了好處，也帶來了成本。Mark P.Hampton（2005）研究對象是印度尼西亞爪哇島的婆羅浮屠，文章指出，旅游部門和地方當局可以與居住在景點內和附近的當地社區進行接觸和傾聽，適當采納社區意見：2003年，當地居民和小型企業反對在古跡旁建造“Java World”購物中心時，州長對此做出了反應。他提議推遲該計劃，要求當地人制定替代計劃，這是一個不錯的進步。但計劃者和決策者在聽取社區表達意見的同時，還需要在開發度假地或升級計劃時認識到小型企業的合法存在。較大企業相比，小企業在旅游扶貧中優勢明顯，因為它組織結構簡單，更有助于游客體驗當地文化。同時小企業與當地的聯系更為緊密，漏損更低。Harrison（2007）通過老撾Nam Ha生態旅游項目，對社區旅游和私企部門在旅游發展中的作用做了比較，發現小企業在旅游扶貧中作用顯著。因此需要提高地方獲得資金，特別是小企業獲取小額貸款的便利性。總的來說，如果要使當地人的“賦權”不只是一個美好的希望，就需要當地社區與國家、其機構和大型經營者合作參與，而不是被動地成為社區的“主人”。

二戰后，日本經濟快速發展，大量農村人口流入城市，從而導致鄉村人口快速減少、勞動力缺失等，這制約了鄉村的發展，導致城鄉差距不斷加大。李玉恒等（2019）指出，在這種背景下，日本政府尋求了多種解決方法但收效甚微，后來于20世紀70年代末掀起了一村一品運動，這一運動興起于日本大分縣，極大促進了鄉村振興與可持續發展，這一模式也被其他國家借鑒推廣（泰國、馬拉維等）。另外，日本政府還支持開展農業旅游和開發新型旅游產品等。日本的成功之處，在于地區之間善于利用自身優勢、發揮自身特長、突出自身特色，帶給游客不同的選擇和體驗，而非千篇一律，滿足游客對鄉村旅游新鮮感的需求。

從對相關文獻的閱讀來看，旅游扶貧在國外實踐的案例較多，也積累了不少值得借鑒的經驗，總的來說包括以下幾點：第一，旅游扶貧需要強化貧困人口的（直接）參與。國外旅游扶貧認為貧困人口的參與性是旅游扶貧的關鍵，比如上文案例中提到的岡比亞地區，如何提升這一群體的參與性呢？從國際經驗來看，有很多途徑，比如可以通過拓寬貧困群體對旅游價值鏈的參與度來實現，例如讓貧困人口參與旅游的食物供應鏈、手工業供應鏈等。第二，旅游扶貧要特別重視貧困人口的受益。旅游會對當地經濟和居民收入有正向影響毋庸置疑，但這種影響卻是非均衡的。Ashley（2001）在早期就指出在一些地區，旅游被一些精英分子所控制，出現了旅游收益的分配失衡現象，即相對富有的人收益遠大于極端貧困群體，貧富差距進一步擴大，這顯然有悖于旅游扶貧的初衷。因此，旅游扶貧必須在合理的規劃下才能成功。第三，旅游扶貧要突出自身特色。貧困地區雖然經濟相對落后，但大部分地區都擁有豐富的旅游資源。因此要突出“相對優勢”，利用好自身資源優勢，發展具有地方特色的旅游業，以此來推動經濟發展、助力貧困人口脫貧。

二、我國鄉村旅游扶貧案例分析

鄉村旅游扶貧，來自于國家在2013年首次提出的“精準扶貧”概念，即各地根據自身旅游資源情況，在鄉村旅游這一領域貫徹精準扶貧理念。近年來在國家各種政策的支持下，鄉村旅游發展勢頭強勁：鄉村旅游營業收入從2012年的2400億元增長到2018年的8000億元，年均增長27%（數據來源：文化和旅游部報告），鄉村旅游成為帶動農民脫貧致富、實現鄉村振興的重要途徑之一。客觀來說，鄉村地區相較于城市而言，擁有更多的貧困人口以及豐富的旅游資源，因此發展鄉村旅游更加有利于貧困人口脫貧致富。鄉村旅游作為精準扶貧的一種有效方式，在助力脫貧攻堅、拓展農業產業鏈、實現產業融合等方面發揮重大作用，成為貧困地區增加收入最直接有效的產業。現就部分國內鄉村旅游扶貧案例進行分析，參考不同地域實施鄉村旅游精準扶貧的路徑及模式，以期為后續旅游精準扶貧的推行提供參考。

（一）對于未脫貧人口——完善利益分配機制

西江苗寨作為國家級貧困縣貴州省雷山縣最大的苗族聚落，其中99.5% 為苗族。像眾多的民族貧困村寨一樣，由于地理環境等因素，當地交通不便、經濟落后，大多數村民以種地、打工謀生，但這里同時也保留著豐富的苗族歷史與習俗，是典型的文化富有而經濟貧困的民族村寨。因此當地政府以民族文化旅游為抓手，以促進地方發展和人民脫貧致富為目標，大力發展鄉村旅游業。在旅游業的強力帶動下，與旅游相關的服務行業日漸繁榮，當地無論在脫貧致富、村寨面貌，還是在民族文化的彰顯與保護下，都舊貌換新顏，發生了巨大的變化。

然而，張遵東等學者在2011年對西江苗寨進行了實地調研發現，雖然當地農民的收入在鄉村旅游發展的帶動下呈現出增長態勢，但由于存在種種限制性因素，導致旅游帶動脫貧的效果并不明顯。根據作者對當地進行的調查問卷可知，當地居民收入增長的主要來源還是外出務工和務農收入，大多數村民的家庭年總收入中，旅游收入只占其中的20%以下。因此作者認為，如果要讓農民從鄉村旅游中真正獲利、實現脫貧致富，達到鄉村旅游扶貧的目標，除了要發揮政府的主導作用、提高貧困人口的參與和自身能力外，更要重視完善利益分配機制，保障廣大貧困人口能夠得到切身利益。

隨后，董法堯等學者于2016年也就西江苗寨地區旅游扶貧路徑進行了研究，他們指出民族村寨旅游發展經歷了三個階段：

在西江苗寨旅游發展的初始階段，由于當地面臨的主要問題是缺乏原始資本積累，區域內普遍性貧困，因此相應的路徑是增加資本投入，完善基礎設施建設，帶動地區經濟發展，在這個過程中政府起到主導作用，企業起到關鍵作用。進入成長階段，旅游收益大多由政府和開發商擁有，當地居民收益甚微，引起了當地居民與政府和開發商之間的矛盾。在這個階段，旅游扶貧應當提高社區參與度，并且賦予社區更多的權力，這樣社區能夠從旅游收益中提高占比。在成熟階段，政府投資和收益均為最多，當地居民有的獲得了房租收入，有的通過自主經營和在景區就業而獲得收益。但是對于未能參與到旅游活動中的居民，每人每年只有一兩千元的分成，收入相較于參與者來說不樂觀，當地貧富分化加劇。此時旅游扶貧應重點關注那些沒有參與到旅游活動或者無法在旅游活動中脫貧的個體。

由以上分析最終得出結論：民族村寨旅游扶貧的重點、目標、路徑與其發展階段高度相關，需要在不同的發展階段，關注不同的重點、設立不同的目標以及采取不同的路徑。當前民族村寨旅游發展進入成熟階段，旅游扶貧的路徑由過去依靠發展經濟帶動村民脫貧轉向依靠公平有效的利益分配政策，目標則轉向鄉村內部每個貧困個體，更加重視貧困人口的受益情況，收益分配機制要保障貧困群體的利益，促進鄉村旅游的可持續發展。

通過西江苗寨的案例我們可以看出，鄉村旅游扶貧在前期展現出巨大的潛力，當它完成了解決區域大面積貧困問題的“宏觀”目標后，需要將扶貧對象轉向“微觀”層面，研究也應更加關注個體貧困問題，尤其是在前期未能從鄉村旅游中獲益或者收益甚微的個體。因而在此強調發揮政府的作用，通過建立更加公平的旅游收益分配政策來實現貧困個體的脫貧。

（二）關于政府的角色——從“引導者”到“服務者”

而關于政府在鄉村旅游精準扶貧中應當充當的角色問題，下面兩個案例分別做出了不同的說明。首先是福建省，盧玉平（2018）指出，近年來福建省以深厚的歷史文化底蘊及豐富的旅游資源為依托，積極探索鄉村旅游扶貧的新路子，在旅游精準扶貧方面取得了明顯成效。但目前福建省鄉村旅游也存在著一些問題，包括基礎設施有待完善、開發資金投入不足及人才緊缺等問題。為解決這些問題，作者提出了福建省可構建“公司 + 政府 + 村”的開發模式，在“政府引導”“公司運營”及“村民參與”三方合力下，促進扶貧目標的有效實現。政府還應當積極引入資金、引進人才，并給予相應的專項補助，比如開發優質項目進行招商引資、鼓勵大學生返鄉創業等。

接下來的一個成功案例來自重慶木根村。羅章等（2018）指出，重慶木根村通過政府、村民和市場這三個主體間的良性互動，激發了主體的內生成長力，并且三者協同工作、運轉良好，形成了獨具特色的“木根模式”，創新了造血式脫貧的路徑。概括來說，在脫貧這一過程中，村民不應處于被動角色，而應主動適應這一過程并積極參與其中，要有自主性意識和行為，把握機遇增加自身發展機會。政府的角色不僅僅是“主導者”，更應該是“服務者”，且政府服務應由村民需求來主導，轉變規制觀念，發展服務理念，充分激發村民的自發性、自主性和創造性，鼓勵引導村民進行合理嘗試，甘當“幕后英雄”。此外，發揮政府市場調控職能，規避市場 “與民爭利”。積極引導市場發揮正面的作用，市場則響應政府政策，接受政府的合理規制與引導。

由此，筆者認為，政府在鄉村旅游扶貧前期應主要充當 “引導者”角色，包括提高該地區的宣傳力度，積極招商引資和人才引進，完善當地基礎設施等。隨著鄉村旅游的發展走向成熟，政府更多應當充當起“服務者”的角色，主動滿足當地村民需求，在資金、技術、能力和管理方面提供針對性服務。另外，一個重要的角色就是“裁判員”，市場的進入與逐利性的本性使得村民利益被侵奪，因此政府要適時出手，予以規制，保護利益受損者。

（三）政府、企業和當地居民——互惠共生模式

隨著鄉村旅游扶貧的不斷發展，關于政府、旅游企業以及當地居民三者之間關系的研究也在不斷深入。基于生物學中的共生理論，王慶生等學者（2019）以山東省沂南縣竹泉村為案例，對竹泉村在鄉村旅游發展中面臨景區過度商業化、利益分配不公平、弱勢群體發展權利無保障等突出性問題，提出了村落利益主體之間一體化互惠共生模式應為最佳合作模式。并據此提出竹泉村鄉村旅游發展應采取的措施，除了上文提及到的政府應加強對貧困人口的關注，保障貧困人口的利益，制定一套完善的利益分配和權利保障制度外，更強調了要建立共生參與方式：即政府要充分發揮財政、監管、協調等職能，制定適合竹泉村實際情況的發展路徑和方向。開發商要在旅游扶貧中既要為村民脫貧致富提供一定支持，又要兼顧竹泉村居民的美好生活訴求。而居民自身也要提升參與能力，積極參與當地旅游規劃，扶貧先扶智，擯除自身落后思想，開拓自身視野。

當前，鄉村旅游精準扶貧各利益主體矛盾沖突不斷，以上案例提供了一個解決途徑。竹泉村鄉村旅游精準扶貧多方利益主體之間相互包容、互惠共生，可實現各利益主體之間求同存異、資源共享、利益共享，推進旅游發展、脫貧致富、鄉村振興、文化保護和傳承的和諧統一。

（四）地區發展方向——特色化、可持續

我國很多貧困鄉村旅游資源豐富，具備發展鄉村旅游扶貧的基礎條件。但是，鄉村旅游存在著旅游景點缺乏地域特色、旅游經營企業不注重營銷等問題，導致鄉村旅游同質化現象較多，對于游客而言缺乏吸引力，從而影響了鄉村旅游扶貧的效果。下面選取了結合安徽地域特征的具有代表性的鄉村旅游扶貧案例，通過比較分析，并結合鄉村振興中的可持續要求，提出設計學科介入完善鄉村旅游服務系統、結合智慧旅游完善線上線下體驗效果、結合非遺傳承文創設計提升鄉村文化傳播等策略，豐富了鄉村旅游建設的實施路徑，同時深入挖掘村非物質文化遺產價值，通過科技、工藝與設計的融合創新，有效保護、創新和延續鄉村文化價值。在上文提到的福建省鄉村生態旅游的案例中，為解決當地開發模式單一的問題，也提出了因地制宜開發鄉村生態旅游精品的對策，要求樹立“本土化”鄉村旅游發展理念，對鄉村特色元素加以凸顯。同時，要貫徹低碳經濟理念，使鄉村生態旅游開發與扶貧開發能夠同美麗鄉村建設共同推進、融為一體。

通過研究我國不同地區鄉村旅游助力精準扶貧的經驗，總結典型地區可借鑒的模式，發現了新的發展策略，為鄉村旅游扶貧及鄉村可持續建設提供了經驗啟示。可以看到目前我國鄉村旅游扶貧仍存在一些問題：比如貧困人口在旅游扶貧中的參與程度有待提高、利益分配模式有待改進，政府角色如何轉變以及鄉村旅游缺乏地域特色等問題，這些都在一定程度上影響了扶貧的效果。針對上述，提出了對應的鄉村旅游扶貧的創新策略包括：完善利益分配機制、政府實現角色轉變、相關利益主體之間互惠共生以及鄉村地區突出自身特色以實現可持續發展等。

基金項目：云南省哲學社會科學研究基地課題（JD2018YB08）。

作者單位：云南民族大學