淺析新時期高校干部人事檔案專項審核工作

摘 要：新時期高校干部人事檔案管理對高校的人才管理和科學發展至關重要，貫徹新《干部人事檔案工作條例》精神，全面開展干部人事檔案專項審核是一項充滿挑戰的長遠戰略任務。本文立足于高校干部人事檔案的具體工作實踐，簡析了突出問題并引發干部人事檔案管理的新思考。

關鍵詞：高校;干部人事檔案;專項審核

引言：

十八大以來，黨和國家將干部人事檔案管理工作提升到前所未有的高度，中央辦公廳于2018年11月最新發布了《干部人事檔案工作條例》（以下簡稱“條例”）的第10版，為新時期全國各級各類干部人事檔案工作提供了基本遵循，也為有力解決干部人事檔案中存在的突出問題提供了基本依據。[1]

《條例》全面突出從嚴治黨要求，新增了干部人事檔案專項審核，堅持干部人事檔案“凡提必審”、“凡進必審”、“凡轉必審”，強調“干部人事檔案審核應在審核檔案基本內容之上，重點審核干部的“三齡二歷一身份”，即出生時間、參加工作時間、入黨時間、學歷學位、工作經歷以及干部身份這些重要信息。[2]

高校作為高科技人才的聚集地，其各類專業人才的管理，尤其是作為管理人員的高校干部隊伍的選拔任用，對于高校自身的良性發展，顯得至關重要。而長遠來說，對于整個高等教育行業的發展，乃至國家科教興國戰略的實現，都具有深遠影響。因此，高校的干部人事檔案專項審核工作，也隨之被提到了重要位置上，成為了干部人事檔案管理工作中不可或缺的一部分。

一、高校干部人事檔案專項審核的重要意義

高校的干部人事檔案，記載了教師個人的基本信息、學歷背景、政治思想、成績榮譽、工作歷程，乃至薪資待遇等方方面面，體現著教師干部的整個人生歷程，是學校對干部隊伍進行人才管理的關鍵參考依據，尤其是在從“德能勤績”全方位深度考察選拔干部時，起到了至關重要的作用。

以干部人事檔案為依據，通過查閱其學歷專業背景和科研工作經歷等內容，能夠快速了解教師的專業特長，確保“人崗匹配”，從而更好地實現人力資源最優配置。

根據《條例》可知，高校的干部人事檔案，是教育培養、選拔任用、管理監督和評鑒教師干部的重要基礎，也是維護其合法權益的重要依據，是社會信用體系的重要組成部分。認真開展高校干部人事檔案專項審核工作，嚴把 “用人關”，更加全面、歷史、客觀、公正地考察和選拔干部，能夠為學校真正選拔出忠誠、有擔當的好干部提供強大助力，能夠切實將從嚴治黨、從嚴管理干部落到實處，更能夠提升高校教師干部的整體公信力，促進學校健康良性發展。因此，高校應當認真貫徹《條例》精神，積極完成好干部人事檔案專項審核工作，為學校建立一支高素質的教師干部隊伍，從而為學校實現長遠的科學發展戰略提供有力保障。

二、高校干部人事檔案專項審核中發現的突出問題

近幾年來，按照《全國干部人事檔案專項審核工作實施方案》的精神，中組部在全國部署開展了干部人事檔案專項審核工作，高校亦不例外。工作要求重點審核干部的“三齡二歷一身份”，即出生時間、參加工作時間、入黨時間、學歷學位、工作經歷以及干部身份這些重要信息，仔細核查檔案材料前后記載是否一致，內容是否真實，以往的組織認定是否符合政策規定，并針對各類可能存在的風險點問題一一進行補充排查，并詳細記錄。通過此次高校干部人事檔案專項審核工作，發現存在一些突出問題，反映出現階段高校干部人事檔案管理還存在諸多缺陷，整體水平有待提升。

（一）檔案材料缺失或不規范

首先，高校干部人事檔案材料不齊全的現象絕大部分出現在第四類的學歷材料中。對于高校教師干部而言，普遍學歷較高，因此個人檔案材料中的學歷材料也相應較多。包含從高中到大學、碩士、博士甚至博士后期間形成一系列材料。

表1 各階段學歷學位所需具備的檔案材料表

干部人事檔案有很明確的歸檔要求：本（專）科學歷、碩士研究生學歷、博士研究生學歷，都必須有相應的報考登記表、入學登記表、學習成績表、畢業登記表、授予學士（或碩士、博士）學位決定，博士還須有專家推薦書（詳見表1）。但是，有很多高校因為對學生檔案管理的疏漏，沒有將學歷材料核查齊全再放入畢業生的檔案袋中，導致檔案不齊全。比較常見的是缺少“授予學位的決定”以及“入學登記表”。

其次，年度考核表、工資及合同的缺失也存在不少。有些教師在進入高校之前，曾經有企業就職的經歷，個別企業尤其是一些外企、私企沒有系統的年度考核體系，或未將年度考核、工資、合同類資料放入員工檔案中。時間越久的缺失情況越多，由于材料的不完整，給工作經歷的認定也帶來困難。

第三，專業技術職稱（職務）評聘材料不齊全。如有的教師檔案材料里缺少關鍵的副教授、教授職稱評審表，這都是相關人事部門管理不善的結果。相應的資格證書復印件的缺少，則屬于個人未及時提交歸檔。

此外，黨團材料方面，主要表現為缺少入團志愿書。個別軍轉干部的檔案材料里還存在缺少入黨申請書或入黨轉正申請書的情況。

最后，干部任免材料也存在不齊全的情況。主要表現在有些《干部任免審批表》缺少相應的考察材料，這屬于相關組織部門整理材料不規范導致的。

（二）檔案材料信息存在填寫不一致和涂改現象

1.信息內容前后不一致

在專項審核中發現，檔案材料信息前后不一致的情況主要出現在“出生時間”及“參加工作時間”這兩項上。

（1）出生時間記載不一致。主要表現在：有的干部檔案材料中記載的出生日期前后差一兩個月，多半是陰陽歷換算問題。因為最早形成的資料一般是入團志愿書或高中生畢業登記表，當時填寫的可能是農歷日期，但并未注明是農歷（或古歷）。而換發身份證之后大家普遍使用公歷日期了，因而存在時間偏差。但小部分干部檔案材料里記載的出生日期，除了入團志愿書上記載的時間明顯較大以外，其它絕大部分材料都是較小的年齡，有的甚至差1年以上。這種屬于明顯虛填改大年齡的情況，因為入學、入團、參軍入伍需要達到一定的年齡。而后期又將年齡改回較小的真實年齡，從而導致檔案中的出生時間記載前后不一致。

（2）參加工作時間記載不一致。主要表現在干部履歷表、勞動合同、工資表、派遣證等材料里記載的參加工作時間略有偏差。多數原因是因為個人記不清楚準確時間而導致。有些教師有國外博士后的工作經歷，但并未提交相關材料佐證，導致記載的參加工作時間不一致。還有些老教師的檔案，早期參加工作后又重新讀書的，最早的工作經歷材料有缺失，若僅依據再讀書后的報到證來確定參加工作時間，會造成干部工作經歷的遺漏。

2.重要信息有涂改現象

干部檔案材料中的涂改現象集中體現在“出生時間”上，有些是因為筆誤導致的涂改，但還有少部分屬于主觀上故意涂改造假的情況，往往是因為想獲得個人利益，比如提前入學、入團、參軍等。這種情況就是干部人事檔案審核工作關鍵要核查的問題，往往需要調查取證再由學校組織部門統一認定。

（三）多部門協作不暢，導致檔案材料歸檔不及時

干部人事檔案是具有其獨特的動態性，比如每年都會有大量新增的年度考核表、工資表、職稱評審表以及干部任免材料等，因而干部人事檔案材料的收集是一個長期動態的過程。但受傳統檔案觀念的影響，許多高校一直沿用“你交我收”、“你要我找”的被動管理模式，缺乏主動收集、主動提交的意識，材料形成部門和檔案管理部門雙方未能建立協作順暢的歸檔渠道。加之有些材料在形成過程中跨度時間大，經手部門多，甚至由于數量龐大等原因，還會導致缺失。[3]

（四）干部人事檔案管理隊伍整體力量薄弱

干部人事檔案具有很強的政策性和專業性，檔案材料的鑒別、收集、分類、歸檔，均要求檔案管理人員具備較高的政治素養和專業素質。熟悉干部人事檔案的管理制度和流程，對檔案有高度的安全保密意識，對復雜繁冗的材料收集整理工作有踏實耐心的精神，對查檔人員有良好的服務意識和熱心態度，這些都是想做好干部人事檔案管理工作所不可或缺的重要條件。而目前很多高校對人事檔案的管理工作沒有足夠的重視，配備的檔案管理人員整體水平不達標，甚至還有兼職其它工作的情況，這些都嚴重影響了干部人事檔案的整體管理水平。

三、干部人事檔案專項審核帶來的新思考

（一）提高重視度，強化檔案意識，推進檔案審核工作常態化，加強監督機制

新時期，隨著國家全面加強從嚴治黨，從嚴管理干部的深入，干部人事檔案的重要性越來越強。高校作為高科技人才的聚集地，必然要積極貫徹黨和國家的政策精神，轉變理念，將干部人事檔案工作作為學校黨政工作的要點之一。高校領導應當帶動全校教職工和檔案管理人員充分重視干部人事檔案工作，加強組織領導，并給予人、財、物方面的相應支持。

推進干部人事檔案審核工作常態化，新接收的檔案首先第一時間嚴格審核，按照專項審核的標準，把好“入庫關”，不合規或者缺失材料的檔案暫不入庫，待補齊之后再正式入庫。這樣一步到位，避免后續遺忘或問題積聚。同時，定期抽調人手，集中成立專項審核小組，有計劃、分批次地開展全校教職工干部人事檔案的專項審核工作，及時對人事檔案管理中存在的問題和不足進行自查糾錯，逐步實現全體教職工人事檔案的完備合規。此外，嚴格按照“凡提必審”的規定，加強對待提拔候選干部的人事檔案進行專項審核，把好“人才關”，確保學校選拔出高素質高水平、清正廉潔、具有高度責任心的好干部。[4]

（二）完善人事檔案管理制度及流程，重視收集工作，確保科學規范化管理

干部人事檔案具有獨特的嚴肅性和保密性，又具有一定的法律效力，其管理工作必然要求遵循嚴格的制度和流程。高校的人事檔案管理工作，必須嚴格貫徹《干部人事檔案工作條例》，結合本校實際，科學規劃人事管理工作，協助校領導完成好人力資源配置。完善干部人事檔案管理制度，保證工作中有章可循、有據可查;在細化檔案具體工作、明確工作職責的基礎上，不斷優化實際工作流程，提高檔案利用效率。重視檔案收集工作，加強各類檔案材料形成部門同人事檔案管理部門之間的溝通協作，根據常規的檔案形成時間，合理安排收集計劃和提交歸檔期限，責任到人，有效避免檔案轉遞滯后現象。同時在檔案材料交接時，嚴格按規程操作，逐項仔細檔案材料，嚴防檔案遺失，遇到不規范的檔案材料，及時退還更正，查缺補漏，保障好檔案材料信息的準確。[5]

（三）加強干部人事檔案管理隊伍建設

人是決定一切事情成敗的決定因素，高校干部人事檔案管理人員素質的過硬，則是保障學校人事檔案管理全面良好運轉的先決條件。從管理理念、政策法規、制度條例、知識儲備，到服務心態、責任意識、安全保密意識，乃至現代化的信息技術水平，都需要通過踏實工作實踐和定期業務培訓，不斷深入強化。只有切實提升干部人事檔案管理人員的政治素養和專業水平，打造一支質量過硬的檔案管理人員隊伍，才能進一步推動高校干部人事檔案管理規范化、制度化、科學化，適應新時代的要求，更好地為高校人力資源優化配置增添助力。

四、結語

高校干部人事檔案專項審核工作，隨著新時代的要求，將成為高校人事管理中一項不可或缺的持續性工作。新時期高校的發展伴隨著改革與創新，離不開學校領導的科學管理，更離不開領導管理下各級干部和人才隊伍的團結努力。只有完成好干部人事檔案專項審核工作，才能全面提升整體干部人事檔案管理水平，為學校選拔領導干部和人才隊伍提供真實助力。

參考文獻：

[1]努力做好新時代干部人事檔案工作——中組部負責人就制定印發《干部人事檔案工作條例》答記者問[EB/OL].共產黨網.http：//www.12371.cn/2018/11/29/ArTi1543447368128658.html，2018-11-29.

[2]中共中央辦公廳印發《干部人事檔案工作條例》[EB/OL].

共產黨網.http：//www.12371.cn/2018/11/29/ArTi1543396830661437.html，2018-11-28.

[3]亢云潔，孔愛萍.高校干部人事檔案專項審核工作的啟示[J].蘭州交通大學學報，2019（6）.

[4]馮琨.干部人事檔案專項審核工作給高校人事檔案管理帶來的啟示[J].勞動保障世界，2017（14）：52-53.

[5]范曄.檔案專項審核對高校干部人事檔案工作的啟示[J].蘭臺世界，2016（17）.

作者簡介：

周蕾（1983-），女，漢族，碩士，青島科技大學人事檔案科。