“放管服”改革下科研經費的部門的協作管理研究

王聯熙 張健 葉維璇

摘 要：基于科研經費，為對其進行有效改革，加大對其的管理力度，深入推廣放管服，基于科研經費管理，各部門頒布諸多政策，在此基礎上，進而激發科研人員的創新激情。本文對協同政策解讀以及修訂企業制度進行了分析，對協同預算審核以及調整預算通道進行了探討，本人能力有限，希望能幫助到相關人士。

關鍵詞：“放管服”政策;科研經費;預算通道;預算審核

針對于科研經費管理，其放管服對管理單位有著較高的要求，特別是與經費管理息息相關的部門，也就是財務與管理部門。這兩個部門對科研經費管理的效果，能直接決定放管服政策的執行情況。從目前狀況來分析，較為容易處理部門內工作，需對部門協作工作進行優化。

1.協同政策解讀，修訂企業制度

在不同層面，與“放管服”有關的政策得到積極宣傳，實際上，有的科研人員沒有充分認識“放管服”的內涵。具體而言，在科研經費中，對于“放”來說，是給予科研人員較大的支配權，但是有的科研人員沒有正確認識“放”，認為只要與科研有關的，就可以隨意開支，進而沒有重視經費的屬性。在科研經費中，對于“管”來說，是在賦予權利的同時，科學、全面管理經費，進而對經費支出進行規范，然而部分科研人員沒有正確認識“管”，將“管”視為一種阻礙。在科研經費中，對于“服”來說，是為了提高服務水平，不斷提升效能，但是有的科研人員沒有正確認識“服”，認為只要科研人員放話，管理機構就要來執行。為促使科研人員能正確認識與“放管服”有關的政策，研究所應從兩個層面來落實政策，一個是宏觀指引，另一個是微觀解讀。對于宏觀指引而言，凡是與“放管服”有關的制度，須由財務與管理部門一起來制定。針對于科研經費管理，其放管服對管理單位有著較高的要求，特別是與經費管理息息相關的部門，也就是財務與管理部門。此外，借助于有關的體系，比如繼續教育體系，來對科研人員進行培訓，同時宣講“放管服”政策。對于微觀解讀而言，就是指當碰上實際問題，財務、管理部門與科研人員進行面對面溝通，或者是采用其他方式來解讀“放管服”政策，比如微信群、QQ群，以提高部門之間的配合度。

在推動“放管服”的過程中，科研經費政策是主要的載體，對于科研經費政策而言，實質上是一種行為原則，具體而言，政府作為委托方，將稅收轉變成經費所遵循的原則，該原則具備一定的指引性。科研經費與多方有關，比如管理方以及委托方等，為確保信息的對稱，管理應充分發揮銜接功能。在管理方的組成中，財務與管理部門是重要部門。基于此，在頒布新政策之后，管理與財務部門應積極溝通交流，達成一定的共識，以避免發生信息孤島的現象。為防止出現一系列的問題，比如流程不夠通順、規范不一樣等，財務與管理部門需對政策進行消化，以深入解讀，政策內容包含多項業務，比如經費支出、項目申報等，之后針對于財務助理，來開展聯合培訓。經過積極溝通交流，以及信息不斷的傳遞，促使科研人員更加了解“放管服”政策，由科研到經費管理，研究所形成了一定的共識，換句話說，對于科研經費而言，使用主體不但是科研人員，同時亦是科研項目負責人，科學、有效使用經費，不但是一種權利，亦是一種義務。對“放管服”不斷進行調整，對于管理目標而言，就是建立經費管理體系，確保該體系不但符合科研活動規律，同時亦滿足管理要求，不斷改進業務流程，以達到提高服務水平的目的。

2.協同預算審核，調整預算通道

對于預算管理而言，其是一種有效手段，不但可提高資源價值，同時有助于實現目標。不斷健全預算管理，且不斷優化經費管理，可促使預算功能得到充分發揮，比如導向作用功能，合理、有效利用科研經費，組織科研活動，通過這些方式，有助于提高科研機構競爭力。基于“放管服”政策，有利于簡化預算編制，實際上，在管理科研經費的過程中，應盡可能避免有關問題的發生，比如編制不夠科學、不夠合理，科研經費支出缺乏一定的規范性等。對于預算編制而言，不一樣的項目來源，可能會存在一定的差別。即便預算科目名稱相同，但是在經費支出要求與標準等方面，亦存在差別。基于此，在正式提交任務書之前，對于預算部分的審核，需由管理與財務部門共同完成，當項目負責人對預算進行編制時，給予一定的幫助與支持，以確保預算具備一定的科學性及合理性，并與財務制度相符合。針對于財務與管理部門，在對科研經費進行預算的過程中，為強化這兩個部門的服務水平，管理人員應主動參加預算編制，而且科研項目應具備一定的規模，基于預算編制，不斷積累有關的經驗。

通過大量的實踐表明，依據雙審核體系，可促使預算編制更加科學，進而可合理、有效利用調劑權，不但節約了大量的時間，同時效率亦得到提升。隨著“放管服”政策的不斷落實，科研項目單位得以充分利用預算調整權利，調整范圍隨之加大。在具體實踐時，要盡可能防止過度調整，與此同時，亦不能因流程復雜，而丟失調整的合理性。基于此，針對于預算調整制度，管理與財務部門應共同修訂，充分體現政策重點，便于理解政策內容。不斷對審核流程進行改進，可極大縮短流程之間的距離，方便部門之間的溝通交流，進而有效避免一系列不合理現象的發生，比如未能有效銜接各部門，科研人員來回奔波等。總的來說，針對于科研經費的調整與預算，財務與管理部門的共同管理，可促使責任主體功能得到積極發揮，得到對統籌權的有效管理，基于監督和放權，有效協調好兩者之間的關系。

結論

通過以上的分析可以得知，財務與管理部門對科研經費管理的效果，能直接決定放管服政策的執行情況;對于宏觀指引而言，凡是與“放管服”有關的制度，須由財務與管理部門一起來制定;在頒布新政策之后，管理與財務部門應積極溝通交流，達成一定的共識，以避免發生信息孤島的現象;不斷健全預算管理，且不斷優化經費管理，可促使預算功能得到充分發揮;對于預算部分的審核，需由管理與財務部門共同完成，當項目負責人對預算進行編制時，需給予一定的幫助與支持，以保證預算具備一定的科學性及合理性。

參考文獻：

[1]黃萍.淺談“放管服”下科研經費的部門協作管理[J].科學新聞，2020（03）：34-36.

[2]賈新新.“放管服”改革下高校科研經費科學化管理措施探究[J].納稅，2018，12（36）：235-236.

作者簡介：

王聯熙，1965年2月26日，籍貫：云南大理，職稱學歷：高級審計師，大學本科。研究方向：財政財務管理。