淺談水管體制改革后工程運行管理的現狀及問題對策

摘要：自2005年水管體制改革以來，從體制上實現了管養分離。隨著改革的結束和十幾年來的運行，針對目前工程運行管理的現狀和存在的一些問題，作者提出了針對這些問題而需要采取哪些措施。

關鍵詞：水管體制改革;工程管理;問題;對策

自2005年水管體制改革后，突破了長期以來制約水管單位發展的體制不順、投入短缺、管理粗放等問題，改革增強了水管單位活力、增加了維修養護經費，取得了明顯成效。經過十幾年的運行，水管單位、養護企業之間也存在著許多不可回避的矛盾和問題。

1.目前工程運行管理情況

水管單位作為業主方，通過委托招標代理確定政府采購服務方式，與中標單位簽訂維修養護項目施工合同。

為提高維修養護項目現場管理水平，及時處理實施過程中出現的問題，確保工程質量和安全，水管單位成立維修養護項目領導小組，對維修養護項目的質量、進度、投資控制和安全生產負直接責任。監理單位派駐了監理工程師及相關人員實行巡視監理和旁站監理。

維修養護單位成立項目經理部，具體負責項目實施。由于人員不足，對于工程量大、專業性強及有時限要求的項目多雇傭社會勞動力進行整修。對于人員分布少的工程段落，為了克服人員編制少，彌補人員不足的問題，多采取“二位一體”的運行方式，即運行養護一體。根據日常工作需要，養護人員既負責日常工程養護，又兼管部分運行觀測任務;而一線運行觀測人員在從事觀測任務的同時也兼顧工程養護。

2.工程運行管理存在的問題

2.1編制不足，人員混編、混崗嚴重。根據批復，水管單位和養護企業人員編制，均依據工程長度、數量定額核定，對于工程少、規模小，但非設防河段長、管理任務重的單位，按照批復的人員編制就遠不能滿足實際的工作需求。

2.2養護企業人員編制與實際工作不相適應。根據批復，養護公司編制主要側重于工程一線養護人員配置，而對實際工作中必需的管理人員考慮不足。實際運行中，總公司需要有經理、副經理、財務會計、出納、技術員、勞資員，分公司需要有經理、報賬員、技術員、資料員等必需的管理人員，而目前的人員編制不能滿足正常工作需要。

2.3新增工程缺少人員編制，管理難度大。對于水管體制改革后的新增工程，上級只批復了相應的養護經費而沒有增加對應的管理人員、養護人員編制，現有的人員編制已不能滿足正常運行管理、維修養護工作的需要。

2.4運行機制不健全。養護公司職工雖然是企業身份，但由于管理松散，缺乏有效的約束、獎懲機制及監督機制，養護人員普遍缺乏市場競爭意識，多勞多得、不勞不得的經濟理念在養護職工身上無從體現，導致養護職工工作效率低、積極性不高。

3.采取的措施

按照“統籌兼顧、突出重點、因地制宜，因企施策的原則，通過進一步建立與事業發展相適應、相配套的管理體制和運行機制，真正做到事企分開，事業健康發展、企業規范運行、權責清晰一致、隊伍和諧穩定。

3.1理順水利工程管理體制

推進水管單位與養護公司人、財、物完全脫鉤，解決水管單位混崗混編問題，雙方在合同基礎上建立“甲乙方”的關系。

3.1.1水管單位作為水利工程管理的主體，履行項目法人職責，負責轄區內工程管理項目的前期工作、經費預算及運行觀測;作為業主進行政府采購，隨時掌握項目實施中維修養護、監理、設計等各方履約情況，防止項目轉包和違法分包;及時處理各種原因導致的合同變更，并按有關規定報批和備案，對工程維修養護質量、進度、資金和安全負總責。

3.1.2中標企業按承攬水管單位水利工程維修養護任務，按照合同組織實施工程維修養護。嚴格執行國家和行業技術標準、設計文件、黃委質量管理規定和評定辦法，對所承擔的維修養護項目的工作數量及質量負責。對維修養護資金的規范使用負責。

3.2增加工程管理人員編制

3.2.1結合河道管理范圍、任務等，適當增加人員編制。統籌結合工程長度、非設防河段長度及工程管理的具體難易程度核算人員編制數，增加相應編制。

3.2.2對于水管體制改革后新增加的防洪工程，僅批復了養護經費而沒有增加對應的管理人員、養護人員編制，根據新增工程核算人員編制，增加相應管理、養護人員編制，以保證正常工作需求。

3.2.3維修養護企業人員全部轉為事業編制，作為管理人員參與維修養護工作。申請增加相應人員經費，使人員經費得到充分保障。

3.3規范維修養護經費使用和項目管理

3.3.1加強維修養護經費預算管理。維修養護經費納入水管單位部門預算，據實編制維修養護項目實施方案，按照《黃河水利工程維修養護經費管理辦法（試行）》進行管理。

3.3.2實施維修養護項目服務采購管理。根據工作性質和特點，對維修養護項目實行分類管理。按上級要求建立健全由水管單位向維修養護企業購買維修養護服務的機制。養護類項目采取直接委托的方式確定養護隊伍，維修類項目采取政府購買服務和直接委托相結合的方式確定維修隊伍。水管單位在確定維修養護隊伍、監理單位時，應參照《黃河水利工程建設項目招標報告備案規定》，上報《招標備案報告》，經豫西河務局批準后實施。

3.4加強維修養護項目合同管理

水管單位依據《合同法》分別與維修及養護項目承擔單位簽訂維修養護合同，雙方按照合同約定履行各自職責。

養護合同為可調整合同，以920分為基準分。當月日常養護考核得分等于或高于920分時，按月結算金額足額計算;當月日常養護考核得分為基準分0%-10%時（含10%），按月結算金額的90%調整;當月日常養護考核得分為基準分10%-20%時（含20%），按月結算金額的80%調整;當月日常養護考核得分為基準分20%-30%時（含30%），按月結算金額的70%調整，以此類推。

月結算額度原則上按照批復的“年度預算實施方案”中項目工作進度安排確定的每月工作任務對應的額度，如月工作任務需要跨月實施的，則按其跨月月份平均分配。

因合同調整形成的結余資金，只能用于日常養護考核項目中的工作內容。對于“低質低價”的養護服務，發包人有權責令承包人整改，也可由發包人另外指定分包人進行整改，以提高工程管理整體質量，但發包人指定分包的總量原則上不得超過合同金額的30%。分包量為總量20%以下的由水管單位確認并報豫西河務局備案，超過20%（含）報豫西河務局批準。在申報上級主管單位備案或批復時，水管單位除填寫黃河水利工程養護項目分包審批表外，還應將月日常養護考核結果作為附件，一并上報。

作者簡介：邵新穎：（1981.07——），女，漢族，山東定陶，本科，工程師，研究方向：工程管理，從事的工作：工程管理