多措并舉緩解郴州市城區(qū)停車難促進(jìn)停車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的思考與建議

劉佳

隨著我市現(xiàn)代化與城市化進(jìn)程的持續(xù)加快，全市機(jī)動車輛特別是小汽車增長速度明顯加快。近期，郴州市創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布《關(guān)于做好市城區(qū)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位內(nèi)部停車場及居民小區(qū)地下停車場對外開放工作的通知》根據(jù)《郴州市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)市中心城區(qū)背街小巷機(jī)動車停車管理的通知》（郴政辦發(fā)〔2020〕30 號）文件要求，為規(guī)范市城區(qū)背街小巷停車秩序，相關(guān)職能部門將于 2020 年 9月 1日至 9月20日，全天免費(fèi)開放內(nèi)部停車場及地下停車場（庫）;市住建局、北湖區(qū)、蘇仙區(qū)要督促各物業(yè)公司全天免費(fèi)開放小區(qū)和大型商場超市停車場，以緩解市民停車難問題。

從9月21日起，繼續(xù)按照《關(guān)于進(jìn)一步做好市城區(qū)機(jī)關(guān)企事業(yè)單 位內(nèi)部停車場對外開放工作的通知》（郴創(chuàng)建辦〔2018〕56 號）文件要求執(zhí)行，實(shí)行一小時內(nèi)免費(fèi)停車。市城市管理和綜合執(zhí)法局、市公安局交警支隊(duì)將對違法停放在背街小巷的車輛依法進(jìn)行行政處罰。市創(chuàng)建辦將聯(lián)合市交安委對各單位落實(shí)情況進(jìn)行督查。這一文件的出臺，說明我市停車難的問題急需解決。因此，本調(diào)研組對我城市停車發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行了深入調(diào)研，提出了以下思考和建議：

一、我市停車產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及主要問題：

（一）發(fā)展現(xiàn)狀：一是停車需求持續(xù)加大。從市運(yùn)管所了解到目前我市城區(qū)機(jī)動車保有量已超過55萬輛，年均增長7.3%，停車設(shè)施總量為15萬個泊位，難以滿足日益增長的停車需求。二是停車收費(fèi)監(jiān)管持續(xù)推進(jìn)。目前，我市實(shí)行的停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)將停車收費(fèi)類型分為“路外”、“公共停車場（地）”、“住宅小區(qū)內(nèi)”3類，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為：15分鐘內(nèi)免費(fèi)。超過15分鐘按半小時收取，有些小區(qū)甚至按1小時收取，每小時收費(fèi)10元，夜間收費(fèi)另算。同時，為提升停車效率，像步步高百貨停車場、北湖市場停車場將計(jì)時單位縮短為15分鐘。三是停車政策、法規(guī)持續(xù)完善。為有效緩解停車供給不足，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)停車規(guī)范有序，市政府出臺了《郴州市市城市規(guī)劃區(qū)地下停車位建設(shè)利用管理辦法（試行）》的通知、《我市機(jī)動車停車場管理辦法（修訂》等，明確指出要進(jìn)一步加強(qiáng)公共停車場建設(shè)，加強(qiáng)運(yùn)營管理。

（二）存在的主要問題：一是動靜交通缺乏有效政策引導(dǎo)，制約停車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。隨著機(jī)動車增速持續(xù)加大，公共停車場建設(shè)經(jīng)營的優(yōu)惠政策還不明朗，投資人多持觀望態(tài)度，無法吸引更多社會資本投入。動靜交通發(fā)展缺乏有效的交通管理和政策引導(dǎo)，停車難、動靜交通矛盾已成為城市發(fā)展的突出問題，一定程度上制約了停車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是停車收費(fèi)的供需調(diào)節(jié)關(guān)系較弱，加劇了城市停車矛盾。現(xiàn)有停車設(shè)施管理不到位，中心區(qū)公共停車設(shè)施的泊位周轉(zhuǎn)率低，停車行業(yè)尚未形成產(chǎn)業(yè)化、市場化格局，停車收費(fèi)的經(jīng)濟(jì)調(diào)控作用還未充分發(fā)揮，全市路內(nèi)和路外的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)差異不突出，對動態(tài)交通產(chǎn)生了不良影造成公共停車場不能得到有效利用，而路內(nèi)停車供不應(yīng)求，占據(jù)了大量道路空間資源，致使有限的停車資源不能得到合理充分的利用，造成停車需求缺口進(jìn)一步擴(kuò)大，供需矛盾進(jìn)一步加劇。三是停車場建設(shè)力度不足，停車產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。停車設(shè)施建設(shè)整體滯后，供需矛盾不斷突顯。設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)相對偏低，配比不夠，一些交通節(jié)點(diǎn)停車設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，“立體車庫”的推廣應(yīng)用不夠理想，進(jìn)展緩慢，一些老舊居民小區(qū)及公共停車設(shè)施嚴(yán)重不足，停車供需矛盾十分突出，而老城區(qū)往往是我市最繁華的地段。

二、關(guān)于我城市停車產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的建議

（一）科學(xué)規(guī)劃，逐步緩解停車供需矛盾：一是充分重視交通引領(lǐng)城市發(fā)展規(guī)劃。堅(jiān)持走交通引領(lǐng)城市發(fā)展戰(zhàn)略，由交通供給總量決定城市開發(fā)強(qiáng)度，做好、做實(shí)“交通影響評價”，從源頭上合理控制停車需求，做好交通需求管理工作。二是充分挖掘潛力。在城市改造中，新建項(xiàng)目合理配建停車設(shè)施，同時在老舊城區(qū)改造中，挖掘潛力，增加老舊城區(qū)停車設(shè)施供給，減小供需停車供需矛盾，并倡導(dǎo)疏老城建新城的策略。三是科學(xué)設(shè)置路內(nèi)停車泊位。緩解主城區(qū)停車壓力，以保障道路交通有序、安全、暢通為原則，以精準(zhǔn)的停車需求調(diào)查和預(yù)測為基礎(chǔ)，合理確定路內(nèi)停車泊位的需求量，以緩解主城區(qū)的停車壓力。

（二）暢通停車場建設(shè)投融資渠道，推進(jìn)投資方式多元化發(fā)展。一是引入PPP融資模式，加速我市停車發(fā)展。積極發(fā)展包含政府、企業(yè)或個人的多元化投資模式，積極鼓勵將我市停車設(shè)施的開發(fā)建設(shè)、管理經(jīng)營職責(zé)全部或部分從政府轉(zhuǎn)移到民間，使政府部門、營利性企業(yè)和非營利性企業(yè)形成以“雙贏”或“多贏”為目標(biāo)的相互合作關(guān)系。二是多方籌措停車產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金。在全市統(tǒng)籌規(guī)劃下，充分發(fā)揮其最大效用，以保障停車設(shè)施建設(shè)資金來源的穩(wěn)定、可靠，可從市政設(shè)施建設(shè)費(fèi)用、路邊停車空間占用費(fèi)用、違章停車處罰及保管費(fèi)用、政府公共停車設(shè)施經(jīng)營費(fèi)用、停車稅收等多方面進(jìn)行籌措。三是提高中心城區(qū)停車價格標(biāo)準(zhǔn)。收費(fèi)納入城市公共交通專項(xiàng)發(fā)展基金。采用差別費(fèi)率，適度提高中心城區(qū)停車收費(fèi)，將收益用于補(bǔ)貼公共交通建設(shè)，通過加密公交班次、加大公交地鐵接駁線路、優(yōu)惠票價、公共自行車建設(shè)等方式反哺群眾利益，進(jìn)一步調(diào)節(jié)停車位的使用和交通方式結(jié)構(gòu)。

（三）促進(jìn)停車產(chǎn)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，提升停車產(chǎn)業(yè)的綜合效益。

實(shí)施停車產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化管理。在市場準(zhǔn)入方面，完善市場準(zhǔn)入制度，合理確定停車設(shè)施建設(shè)運(yùn)營主體和投資規(guī)模的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn);在停車項(xiàng)目審批方面，深化改革行政審批制度、簡化投資建設(shè)、經(jīng)營手續(xù)辦理程序;支持有能力、規(guī)模化的停車場管理公司，進(jìn)行市場化、專業(yè)化、規(guī)范化，避免停車收費(fèi)小、散、亂現(xiàn)象。

（四）建立和完善停車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制，進(jìn)一步提升停車管理運(yùn)行效率。一是成立城市停車發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。市政府牽頭成立我市城市停車發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管領(lǐng)導(dǎo)掛帥，高位統(tǒng)籌，統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)停車規(guī)劃、建設(shè)、管理、監(jiān)察、審批等工作，整合多部門資源，建立統(tǒng)一、共享的停車資源信息管理體系。二是成立城市停車行業(yè)協(xié)會。協(xié)會不僅局限于停車管理服務(wù)，而是從事與停車行業(yè)相關(guān)的投資、規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)、技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品制造等內(nèi)容，并且負(fù)責(zé)制訂、修訂本行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，建立和規(guī)范行業(yè)秩序，以推動我停車產(chǎn)業(yè)規(guī)范化管理。