地方高校預算績效管理的缺失及對策分析

韋愛英（廣西百色市百色學院）

我國教育事業在不斷的發展，高校預算績效管理工作逐漸成為我國高效管理工作的關鍵環節，有利于完善高校內部管理制度，促進地方高校財務核算制度的發展。地方高校預算績效管理正處在初步探索時期，在思想、制度、質量、考核、應用等方面存在一些問題，需要分析改進完善的對策，促進地方高校預算績效管理的轉型發展。

■預算績效管理的重要意義

我國社會經濟發展迅速，人們的生活水平提升，對教育事業的發展越來越重視，公眾逐漸對公共的支出增加關注。因此，我國政府對績效管理的改革工作進行高度重視。近些年對高校預算績效管理嘗試改革的工作。相繼出臺了一些管理和考核辦法以及高校支出結構的優化，促進高校穩定、健康的發展。政策和法律法規的出臺有效的規范指導高校預算績效管理工作，為高校預算績效管理工作的改革提供了有力的理論基礎[1]。

地方高校預算績效管理主要根據公共財政效率的原則和方法理論，設立高校的績效目標、實施、評價反饋為基礎環節的高效財務管理制度。地方高校提高預算績效管理有助于地方高校貫徹落實主體責任、對資源進行科學高效的配置、優化使用資金、提高財政資金的實際使用價值。

■地方高校預算績效管理存在的不足之處

（一）對預算績效管理的思想認知不足

我國高校按照政府和相關財政部門的要求和安排，加強對預算績效管理工作的探索，逐漸完善相關的制度建設，提升組織宣傳的效率，擴大績效評價的范疇，積極的改革和創新管理的方式，處在起步探索的階段，尤其地方高校預算績效管理相對滯后，在實際的管理中存在很多的不足之處。部分地方高校對預算管理政策由于思想認識不足，沒有切實際的樹立預算績效管理理念，沒有得到領導的關注，造成相關工作開展的力度不夠，工作人員存在敷衍、應付了事的心理、沒有充分發揮預算績效管理的重要作用[2]。

地方高校缺乏績效管理的人力資源，工作力量相對較單薄，普遍有財務和審計擔任績效管理工作，沒有專門的績效管理部門、配置專職管理人員，財務和審計身兼數職，面對日常大量繁雜的工作沒有充分的時間和精力保證預算財政管理工作的質量和效率。另外，地方高校內關于預算績效管理項目的實施單位普遍認為績效管理是高校財政和審計部門的職責，對于相關的工作任務存在相互推脫、抱有應付了事的心態，無法保證基礎工作的質量，直接影響到預算績效管理的實際效果。

（二）預算績效管理制度不完善

一方面。高校預算績效管理配套體系不完善。高校預算績效管理相關的指標體系不夠成熟，對具體的相關指標缺乏統一的明確規定，同時缺乏針對性較強的評價指標體系的借鑒。另一方面，預算績效管理制度不完善。目前政府相繼出臺的預算績效管理《預算績效評價共性指標體系框架》等相關的制度政策，但是，對地方高校的預算績效管理重點環節的制度還沒有出臺，缺乏針對性、可操作性的單項條例和可行辦法，比如高校預算績效管理指標體系的構建、績效監控、考核和應用等制度，導致高校在實際的預算績效管理中預算編制、執行和監督的工作不能有效的完成，實際的問題沒有得到合理的解決。比如：我國西部地方高校學費問題，由于國家財政投入資金不足、教育投入分布失衡、西部地區經濟發展水平較低、當地政府對相關的教育支持力度不足、學費偏低同時貧困生較多、欠學費的現象較多，缺乏完善的預算績效管理制度，存在大量的財務問題。

（三）評價結果應用不足、考核體系不完善

績效評價結果的運用是預算績效管理的關鍵環節，是提高預算管理質量的重要方法。目前，地方高校在實際的管理過程中缺乏對評價結果的廣泛運用，沒有充分發揮績效評價結果對預算績效管理的推動作用，存在一定程度的局限性。比如，年度預算編制和績效管理結合不充分、對問題的落實整改不全面、缺乏預算結果的透明度、預算評價結果缺乏針對性、質量不高等相關主要原因，制約了評價結果的利用效果。

目前，地方高校在實際財務管理中對相關的經費使用單位缺乏完善的約束、激勵機制，考核管理的方法、明確的考核標準，直接影響了預算績效管理的質量。比如，高校新稅法下高校教師薪金所得稅籌劃不完善等相關問題。

■地方高校預算績效管理存在問題的策略

（一）加強宣傳引導、強化基礎工作

我國新修訂的預算法中對高校預算管理工作的重要性有明確的規定。地方高校要加強對預算績效管理工作的宣傳和引導，把預算績效管理放在重要的工作位置。地方高校可以在實際的管理工作中進行相關工作會議的召開，加強對工作人員專題的教育培訓、對相關工作的指標進行分類指導，加強對預算績效管理工作的引導，提高管理的規范性、科學性、針對性進行精細化管理。高校要加強工作人員對相關法律法規的學習，對他們日常工作行為進行一定的約束，保證他們有正確的工作思想意識，真正的做到知行合一[3]。另外，高校要采取有效的管理防止，及時掌握預算績效管理的實際工作情況，對相關的實際問題進行及時探討應對策略，合理運用績效評價結果創新管理思路，比如，預算績效管理專題工作報告、實際推進情況報告、工作簡報等工作方式。

高校在加強宣傳引導的基礎上要對預算績效管理的基礎工作進行強化管理。財政預算經費執行單位是地方高校預算績效管理的責任主體，需要成立專項的領導小組對相關的管理工作進行全面的統籌協調，負責所有工作任務，同時對績效管理的相關部門和項目實施單位以及工作人員的崗位職責和分工進行明確，保證基礎工作完成的質量和效率。

（二）建立完善的預算績效管理制度

政府要加強對高校預算績效管理相關操作和管理辦法的出臺，制定完善成熟的工作流程和規范為高校預算績效管理提供參考依據。比如，我國西部地方高校學費相關的問題，國家加大對教育的投入，緩解教育經費的緊缺情況，支持地方高校重點發展和特色辦學；按照部門預算改革的要求，將教育經費納入教育部門預算體系中，對教育經費進行單列，保證教育主管部們有一定的權利可以根據當地教育發展的實際情況進行經費的核撥，保證教育資源合理配置，兼顧公平和效率；西部高校積極和當地政府建立良好的溝通機制，有利于政府全面的了解地方高校經濟發展情況，更好的履行社會服務職能，為地方高校提供更多的資金和其他資源的支持；完善捐贈機制，西部高校要根據相關的《教育捐贈法》制定合理的捐贈機制，爭取社會的教育投資，政府要積極鼓勵和引導教育捐贈團體和基金對教事業的關注，為西部高校教育提供有力的支持；建立貧困生資助制度，西部地區經濟發展水平較低，高校的學費較低，同時貧困學生占比較多，存在大量欠學費的現象，在實際的管理中要幫助學生進行國家助學貸款、建立完善的獎學金和助學金制度以及校內外勤工儉學的制度，積極的向社會呼吁，提高人們對西部地區教育事業的關注，幫助貧困生順利的完成學業。

（三）充分運用評價結果、完善考核體系

地方高校要對預算績效管理工作環節的關鍵指標進行量化，不斷的對原有的指標體系進行研究和完善，對各項的支出全面覆蓋管理。對目標內容進行設定，突出績效特色，不斷地對各項工作進行細化量化，有利于對績效評價指標體系的統一規范和管理，提高預算績效管理指標的精細和廣泛的覆蓋面。

完善相關的考核體系，調動工作人員工作的積極性，對工作人員的薪資進行合理的籌劃。比如：新個稅法下的高效教師薪金所得稅的籌劃研究，需要在實際的管理過程中對課酬發放方案進行合理的設計，對教師的基本收入和課酬按照國家稅法的規定進行改進和完善；高校可以將部分工資和薪金適當的進行福利化，提高職工福利水平、降低名義收入，對教師上下班交通費用進行每月一定金額的報銷、提高教師辦公的條件，配置有效的辦公設施和日常辦公用品，對于教師實際教學運用的圖書資料按照每年進行一定額度的報銷等相關方式對新個稅發下高校教師薪金所得稅進行有效的籌劃管理。

■結語

地方高校領導要對預算績效管理工作進行高度重視，將預算績效管理工作放在日常工作的重要位置，充分調動全體工作人員工作的積極性，共同提高預算績效管理的質量和效率。本文主要闡述了預算績效管理的重要意義和實際工作中存在的問題，通過加強宣傳引導、強化基礎工作、建立完善的預算績效管理制度、充分運用評價結果、完善考核體系的對策解決相關問題，希望對地方高校預算績效管理工作有所幫助。