準(zhǔn)格爾旗國有林場森林資源分析與經(jīng)營管理探討

郭燁 崔清濤 馬曉罡 蘇和 鮑金山

摘 要：本文通過對(duì)準(zhǔn)格爾旗國有林場森林經(jīng)營現(xiàn)狀及存在問題的分析，探討國有林場完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)森林資源撫育、更新等森林經(jīng)營措施，以期為國有林場今后的經(jīng)營管理工作提供借鑒與參考。

關(guān)鍵詞：國有林場;森林資源;經(jīng)營管理

中圖分類號(hào)：S757.2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

DOI：10.19754/j.nyyjs.20201115027

收稿日期：2020-09-28

作者簡介：郭燁（1989-），女，碩士，助理研究員。研究方向：林業(yè)生態(tài)建設(shè)與園林景觀設(shè)計(jì)。

準(zhǔn)格爾旗位于內(nèi)蒙古自治區(qū)西南部，鄂爾多斯市東部，毛烏素沙漠東南端。地理坐標(biāo)為E110°05′～111°27′，N39°16′～40°18′。全旗轄4個(gè)國有林場和1個(gè)國有治沙站，隸屬于準(zhǔn)格爾旗林業(yè)局，準(zhǔn)格爾旗國有林場是全旗生態(tài)修復(fù)和林業(yè)建設(shè)的重要力量，為構(gòu)筑我國北方重要生態(tài)安全屏障、打造祖國北疆亮麗風(fēng)景線作出了突出貢獻(xiàn)。依據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于印發(fā)<國有林場改革方案>和<國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見>的通知》（中發(fā)[2015]6號(hào)）、中共內(nèi)蒙古自治區(qū)委員會(huì)（內(nèi)黨發(fā)[2015]23號(hào)）關(guān)于印發(fā)《內(nèi)蒙古大興安嶺重點(diǎn)國有林區(qū)改革總體方案》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)國有林場改革方案》的通知和《國家林業(yè)和草原局關(guān)于加快推進(jìn)森林經(jīng)營方案編制工作》的通知（林資發(fā)[2018]57號(hào)），準(zhǔn)格爾旗國有林場認(rèn)真貫徹文件實(shí)施意見和林業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革等政策，積極探索新的管理體制，創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制，為林場的永續(xù)發(fā)展注入新的生機(jī)和活力。

1?國有林場森林經(jīng)營現(xiàn)狀

1.1?森林資源概況

據(jù)林保資料分析，準(zhǔn)格爾旗國有林場總土地面積28746.9hm2，其中有林地12573.1hm2，占總土地面積43.7%;疏林地549.10hm2，占1.9%;灌木林地11604.4hm2，占40.4%;宜林地3364.5hm2，占11.7%;其它林業(yè)用地508.7hm2，占1.8%;林業(yè)輔助生產(chǎn)用地147.1hm2，占1.5%（見圖1）;活立木總蓄積量為590250.6m3。喬木層優(yōu)勢(shì)樹種有天然側(cè)柏林、油松林，人工楊樹林、榆樹林;灌木層優(yōu)勢(shì)樹種有楊柴、沙柳、沙棘、錦雞兒。

1.2?森林資源分類

準(zhǔn)格爾旗國有林場按其不同的經(jīng)營目的將國有森林劃分為生態(tài)公益林（地）和商品林（地）。生態(tài)公益林（地）又根據(jù)不同的生態(tài)效益劃分為重點(diǎn)生態(tài)公益林（地）、一般生態(tài)公益林（地）。林保數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，準(zhǔn)格爾旗國有林場重點(diǎn)生態(tài)公益林23531.0hm2，活立木蓄積量472626.0m3;一般生態(tài)公益林3970.2hm2，活立木蓄積量86623.3m3;商品林652.6hm2，活立木蓄積量31001.3m3。

1.3?森林資源分析

1.3.1?林分組成簡單，樹種單一

準(zhǔn)格爾旗國有森林的林分組成中，以純林所占比重最大，而且組成林分的樹種也比較單一。面積較大的楊樹純林占有林地總面積的65.8%;其次是柳樹，占14.2%。這樣的林分組成，易發(fā)生森林病蟲害，影響森林發(fā)育和森林健康。

1.3.2?齡組結(jié)構(gòu)不合理，生態(tài)效益低下

有林地資源齡組結(jié)構(gòu)分布不合理，絕大部分喬木林集中分布在成、過熟林階段，面積為10462.6hm2，占有林地面積83.2%;中、近熟林所占比重較少，面積1056.9hm2，占8.4%;幼齡林面積為1053.6hm2，占8.4%。這種不合理的齡組結(jié)構(gòu)反映出準(zhǔn)格爾旗國有林場林業(yè)發(fā)展的階段性不平衡，資源老齡化嚴(yán)重影響森林健康，不但使森林的生長量降低，同時(shí)也使森林的防護(hù)效益降低，與林業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略相悖。

1.3.3?人工林多，林種單調(diào)

準(zhǔn)格爾旗屬庫不齊沙漠東段，沙漠化嚴(yán)重，國有森林幾乎全部為人工林。林種以防護(hù)林為主，占國有森林的97%以上，其余少部分為用材林、特種用途林和經(jīng)濟(jì)林[1]。

2?國有林場存在問題

2.1?基礎(chǔ)設(shè)施不健全，林場權(quán)益難保障

近年來準(zhǔn)格爾旗國有林場辦公條件得到很大改善，但各林場場部、管護(hù)點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施依舊薄弱，房屋破損，功能不全，水井大多是20世紀(jì)80年代前所打，林區(qū)交通條件差，很難滿足職工正常的生活、生產(chǎn)需求。林場與相鄰村社土地糾紛較少，但也存在當(dāng)?shù)卮迕駸o視國家法規(guī)蠶食國有林地邊緣空地，給林場林地管理造成困難的實(shí)際問題。

2.2?辦公經(jīng)費(fèi)不足，營林設(shè)備短缺

辦公和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺，無力購置病蟲害防治、防火檢測(cè)設(shè)備、車輛、機(jī)具等營林器械，嚴(yán)重制約了林場的發(fā)展。

2.3?管理體制落后，人員結(jié)構(gòu)不合理

國有林場人員結(jié)構(gòu)老化，現(xiàn)有管理人員和林場工人投入不足且年齡普遍偏大。林場地處偏遠(yuǎn)加之管理體制落后，難以吸引高學(xué)歷青年投職，職工文化素質(zhì)普遍偏低，影響林業(yè)科技的推廣應(yīng)用。

2.4?低效防護(hù)林亟需更新改造

準(zhǔn)格爾旗國有林場經(jīng)營管護(hù)的主體是20世紀(jì)60—70年代人工植苗的楊樹、榆樹林，多年來由于管理滯后、經(jīng)費(fèi)短缺無法進(jìn)行正常的撫育管理，“小老樹”現(xiàn)象嚴(yán)重，林木質(zhì)量低下，面臨枯死的危險(xiǎn)，亟需進(jìn)行全面撫育和部分改造。

3?經(jīng)營管理措施

3.1?明確管理體制和功能定位

按照自治區(qū)黨委[2015]23號(hào)文件要求，國有林場主要功能定位于保護(hù)培育森林資源，維護(hù)生態(tài)安全[2]。與功能定位相適應(yīng)，準(zhǔn)格爾旗國有林場為承擔(dān)生態(tài)公益服務(wù)的一類公益性事業(yè)單位，林地應(yīng)全部納入國家級(jí)重點(diǎn)生態(tài)公益林補(bǔ)償范圍。林場隸屬于準(zhǔn)格爾旗林業(yè)局，在職職工及林場經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入準(zhǔn)格爾旗地方財(cái)政預(yù)算。

3.2?加快和完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)保障體系

準(zhǔn)格爾旗國有林場辦公場所使用場站扶貧經(jīng)費(fèi)得以更新，作業(yè)區(qū)通過農(nóng)電部門、農(nóng)網(wǎng)改造項(xiàng)目已全部通電。旗政府要保持生態(tài)專項(xiàng)治理資金渠道，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)林場場部、管護(hù)點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更新飲用水和灌溉用水井和圍欄設(shè)施，修建作業(yè)區(qū)、護(hù)林點(diǎn)道路，根據(jù)實(shí)際需要配備專業(yè)設(shè)備、器材及車輛。

規(guī)范國有林場職工工資制度和社會(huì)保障制度，讓已分流職工享受應(yīng)有的扶貧、支農(nóng)、惠農(nóng)政策，納入職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，切實(shí)解決好職工的參保、續(xù)保問題。提高管護(hù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，返聘責(zé)任心強(qiáng)沒有外出的分流職工為管護(hù)人員，鼓勵(lì)和引導(dǎo)部分職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)，確保職工退休后生活有保障。核定編制后的在職職工執(zhí)行事業(yè)單位的工資制度和社會(huì)保障制度，落實(shí)該林場職工住房公積金和住房補(bǔ)貼政策，安定職工工作情緒，提高工作積極性。

3.3?加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高林場職工素質(zhì)

落實(shí)國家支持西部和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)發(fā)展相關(guān)政策，考慮場部在職人員不足和老齡化嚴(yán)重這一現(xiàn)狀，引進(jìn)林場發(fā)展亟需的管理和技術(shù)人才。強(qiáng)化編制監(jiān)管，林場新入職人員除國家政策性安置外，面向全社會(huì)公開選拔普通高校畢業(yè)生，適當(dāng)放寬艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)的報(bào)考條件，擇優(yōu)錄取，創(chuàng)建良好的人才引進(jìn)機(jī)制。定期組織林場職工參加職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高職工的管理水平和業(yè)務(wù)能力[3]。

3.4?保障林場權(quán)益，強(qiáng)化森林資源保護(hù)

由于土地資源緊缺，近年林場與相鄰村社土地糾紛日益增多，村民無視國家法規(guī)不斷蠶食國有林地。上級(jí)林業(yè)主管部門要認(rèn)真落實(shí)國家有關(guān)法律法規(guī)，協(xié)調(diào)周邊農(nóng)牧民，對(duì)國有林場邊界進(jìn)行勘察確界，依法保護(hù)國有林地不受非法侵占。加強(qiáng)林場森林資源監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，定期開展森林資源二類調(diào)查，健全森林資源管理檔案。落實(shí)森林資源保護(hù)責(zé)任制，做好森林防火、有害生物防治和林政案件查處，加大森林資源保護(hù)力度。

3.5?加強(qiáng)森林資源的撫育、更新

準(zhǔn)格爾旗國有林場依據(jù)“整體保護(hù)、局部改造”的原則，優(yōu)先完成國有森林中林分質(zhì)量不高，生態(tài)功能低下的中幼齡林的撫育管理任務(wù)，對(duì)灌木林進(jìn)行定期平茬復(fù)壯，對(duì)喬木林進(jìn)行枝剪和撫育間伐，以促進(jìn)國有森林正向演替和健康生長，提高林分質(zhì)量和蓄積量。對(duì)部分樹種單一、大面積老化枯死的過、成熟人工林及時(shí)更新改造，根據(jù)林地實(shí)際情況在林間空地和相鄰兩條老林帶之間先安排一部分造林，待幼樹生長穩(wěn)定后，再對(duì)老林帶進(jìn)行采伐，實(shí)現(xiàn)滾帶更新，進(jìn)一步提高林分質(zhì)量，優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)。對(duì)疏林地和部分未成林地加快封育步伐，提高造林質(zhì)量，擴(kuò)大森林面積。適當(dāng)安排國家和地方林業(yè)重點(diǎn)工程，在地勢(shì)條件較好的無立木林地和宜林沙荒地實(shí)現(xiàn)營林造林，選擇適宜的樹種營造針闊混交林、喬灌混交林，調(diào)節(jié)種間關(guān)系，最終建立起可持續(xù)發(fā)展的森林生態(tài)系統(tǒng)（見表2）。

3.6?利用資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展綠色經(jīng)營

國有林場要充分發(fā)揮自身的資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。準(zhǔn)格爾旗國有林場以楊柴、沙柳、沙棘為優(yōu)勢(shì)樹種的灌木林將成為該區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)一大資源優(yōu)勢(shì)，楊柴、沙柳平茬產(chǎn)生的枝梢只要稍做加工就可以成為生產(chǎn)中密度纖維板的極好材料，另外其還可以作為生產(chǎn)高營養(yǎng)價(jià)值的牲畜飼料的原料;沙棘營養(yǎng)物質(zhì)豐富，可食用、可入藥。加強(qiáng)灌木林撫育管理，積極創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，以資源優(yōu)勢(shì)和充足的原料供應(yīng)吸引企業(yè)合作。在不破壞國有森林的情況下，適當(dāng)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)及森林旅游等新興產(chǎn)業(yè)，亦可獲取可觀的經(jīng)濟(jì)效益。

4?結(jié)論

通過對(duì)準(zhǔn)格爾旗國有林場森林資源現(xiàn)狀及存在問題的分析，提出了明確管理體制、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)等林場管理措施。并以“護(hù)林為基礎(chǔ)，適當(dāng)造林，采育結(jié)合，永續(xù)利用”作為森林經(jīng)營與林業(yè)建設(shè)的基本方針，實(shí)行森林分類經(jīng)營管理，通過撫育管理、封沙育林、人工造林等措施加強(qiáng)生態(tài)公益林保護(hù)與建設(shè)。以森林資源為依托，依靠科技進(jìn)步，積極開展各項(xiàng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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（責(zé)任編輯?周康）