七里河區林業資源發展現狀及保護對策

李巧梅

摘要：在對七里河區林業資源調查的基礎上，闡述了七里河區林業發展現狀，分析了七里河區林業資源發展存在的問題，并相應提出了解決問題的對策和建議，為當地林業資源的發展和保護提供指導和參考意義。

關鍵詞：森林資源;保護;對策;七里河區

中圖分類號：F307

文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2020）13-0105-03

1 引言

林業資源是最為基本的物質和生態資源，是野生動植物棲息的主要場所，是保護生物多樣性的物質基礎，是建設美麗中國的根基，是生態建設的重要載體[1]。隨著經濟的發展，城鎮化加速發展，林業資源的保護與經濟的發展矛盾日益加劇，林業部門不僅要保證行業經濟發展，還要保護生態環境，這需要林業行業急需尋求突破，在不犧牲林業資源和保護好生態情況下，為經濟發展貢獻力量，這是七里河區急需要解決的問題，也是我國林業行業面臨的一個問題。本文研究為這個矛盾提供建議和參考。

2 七里河區林業資源概況

七里河區位于蘭州市中南部，東鄰城關區、榆中縣，南靠臨洮縣，西與西固區、永靖縣接壤，北至黃河與安寧區隔河相望，南北長33 km，東西寬21 km。地理坐標130°37′04″～130°54′54″E，36°06′12″～35°50′32″N。七里河區屬典型中溫帶半干旱區溫帶草原氣候類型。地貌類型有土石山地，黃土低山和黃河灘地。地處隴中干旱草原植物帶，屬黃土高原西北荒漠草原帶，由于海拔高度差異大，植物的垂直地帶性分布要比水平地帶性明顯，由南向北形成森林、灌木林和干旱荒山三大帶。全區境內共有森林植物121種，分屬42科91屬，主要有刺槐、側柏、檉柳、枸杞、檸條、紅砂、錦雞兒、合頭草、長芒草、束傘亞菊、冰草、中華隱子草、豬毛菜、刺蓬、賴草、狗尾草、駱駝蓬等[2，3]。

3 林業資源發展現狀

3.1 林業資源分布和規模

七里河區天然林資源主要分布在東南部，主要是在祁連山東段，馬漢山脈上;人工林主要分布在黃峪溝、西果園溝、水磨溝山的兩邊。

七里河區土地總面積為39450 hm2，林地面積12850.25 hm2，其中：有林地4359.47 hm2，疏林地11.68 hm2，灌木林地6179.93 hm2，未成林地536.04 hm2，苗圃地28.67 hm2，無立木林地897.42 hm2，宜林地810.93 hm2，林業輔助生產用地26.13 hm2。森林覆蓋率26.72%，森林蓄積量9.32萬m3，草原植被蓋度50.7%。國家級公益林面積有4321.07 hm2，天然林面積4806.67 hm2，退耕還林面積2588 hm2。從2012～2019年共造林3.16萬畝，其中：生態林2萬畝，經濟林1.16萬畝，目前主要造林是在高速路兩邊（國道309線、蘭臨高速等路邊）進行道路綠化，國家級4A級森林公園1處。

3.2 鄉村道路綠化發展

建設生態小康村36個，重點對西果園鎮袁家灣村、青崗村、柴家河村，彭家坪鎮石板山村進行綠化和建設，綠化9 km，綠化率達到35%以上。

3.3 林下經濟發展

實現林下經濟產值3009萬元，其中：林下養殖完成產值1209萬元;林下種植完成產值560萬元;森林旅游農家樂、森林人家70家，年產值1240萬元。現有林業專業合作社林下經濟示范點13個，家庭林場6個。2019年石佛溝國家級森林旅游門票37萬元，旅游人次達到27萬。

4 林業資源保護存在的問題

4.1 管護費低，管護質量不高

近年來，雖然中央財政對林業保護投資有所增加，但仍然難以滿足實際需要。納入國家級公益林和天然林二期工程的有中央專項資金支付管護費，地方公益林由于市縣配套資金無法落實，得不到資金管護。現行國家級公益林補償標準較低16元/畝（權屬集體和個人），林農從林地中獲取的直接經濟報酬少，護林員管護勞動報酬更少。因此，較低的收益和管護費難以引發林農和護林員保護林業資源的積極性和自覺性，導致林業資源管護力量不夠、質量不高。現在農村撂荒地、棄耕地比較多，護林員比較少，更沒有專業的護林員，導致許多亂砍亂伐、亂倒垃圾、未批先建現象不能被及時發現。

4.2 違法用地行為嚴重，執法力度過低

七里河區屬于蘭州市轄區，土地資源珍貴，隨著蘭州市城市化進程的不斷加快，在城鄉結合的地方，因為土地性質的不同，林地征占補償費比耕地少，因此眾多開發商會將林地用作項目用地，交通、住房、開挖采石、棄渣場等建設在林業許可手續未辦理前提前進場違法占地，導致大面積林地被占用以及損壞。臨城較近的農民為了增加收入，搭建彩鋼房、蓋雞舍、蓋農家樂、建生態園、毀林開荒等非法占有林地行為頻頻發生。這些違法行為因為執法人員少、執法力度低、執法人員專業知識不夠以及護林員未能及時發現等因素，導致違法犯罪現象比較嚴重。

4.3 村民森林保護意識缺乏，防火形勢嚴峻

雨水充足、草木茂盛年，清明時節的上墳和春耕時節農忙，因為人們防火意識差，森林資源保護意識弱，容易點燃耕地或者荒地上的草容易引發森林著火。2019年冬季至2020年春季荒火達20起。森林火災的發生導致大面積的森林資源被破壞，林業生態系統遭受到嚴重威脅，人為原因還是森林火災的主要原因，對此只有采取切實有效的對策才能有效解決防火問題。

4.4 多個資源部門缺乏有效的結合

由于項目建設、規劃、批復、監管等缺乏統一的管理，往往是林業部門在前面栽樹，建設部門在后面建設項目，造成資源和資金浪費。現行有關土地政策和建設行政審批手續，很多法規已經不能適應當前時代的需求。有些法規在管理主體、處罰手段、資金配套方面不夠確切，可操作性不強，導致林業資源保護缺少動力。

5 林業資源保護對策

5.1 多渠道爭取資金，統籌資金用途

目前，七里河區草原、公益林、天然林資源分布零散，機構改革后，草原歸入林業部門后，將中央資金的草原獎補資金、公益林補助資金、天然林資金統籌一起購買專業服務，招聘專業護林員，這樣每個護林員管護面積比較集中，管護面積也大、收入好及便于管理。例如，某縣在2018 年通過政府公開招投標，招聘森林資源管護公司，該公司共招聘護林員 847人，具體分為生態護林員、公益林和天然商品林護林員、鄉鎮管理中隊長等職位，建立了一套由政府出資，企業與社會團體承擔護林管理職能的管理模式[4]。

5.2 嚴厲防范，打擊違法行為

現在每年違法占用林地圖斑下發，但是這種行為還是后知后覺，不利于林地保護。目前，建議在森林資源保護中以護林員發現為主，以利用GPS、GIS、無人機等高科技技術為輔的森林監測，防范違法行為。同時，逐步完善林業執法體制，加強資源保護管理隊伍，激發管理人員責任意識。定期組織專家開展專業講座，提升內部管理人員和護林員綜合素質。加大林業法規宣傳，促使廣大民眾亦積極參與到當地的森林資源建設隊伍中，提升林農法治意識。激發民眾保護森林資源的積極性來確保森林資源對促進社會經濟增長作用的充分發揮。

5.3 防范森林火災

七里河區防火以護林員巡護為主。主要措施是在冬春季防火時期，加大監督和宣傳力度，設置哨卡、登記將火源控制在林區范圍外，發現火情并及時上報，將火情消滅在萌芽狀態，避免森林大火蔓延。充分利用先進技術瞭望塔、視頻監測、航空飛機或者無人機對森林火災進行有效監測。其次，加大森林火災防控宣傳和教育工作的力度，增強人民群眾森林火災防控的意識，推動森林火災防治工作的有序開展。

5.4 加強制度和政策保障，實現森林資源轉變

首先，建立項目專項資金，保證資金專款專用，保證生態建設項目順利實施。其次，加強對違法占用林地、過度采伐、違法捕獵等行為的管理力度，嚴格管制林地用途，落實占用、征收林地審批制度，有效遏制破壞森林資源的現象。通過積極轉變產業結構，在保護森林資源的同時，更好地發揮森林資源的經濟效益。針對七里河區加大林下經濟養殖業、種植業、藥材、農家樂及石佛溝國家級森林旅游的發展。由于我國旅游業發展迅速，市場條件較好，旅游消費人群廣泛。因此，合理利用森林資源，將當地的自然條件與文化特色結合，建立森林公園、自然保護區和風景區等，大力開展石佛溝國家級森林生態旅游，推動當地的經濟發展。

5.5 統籌規劃

將林業數據庫與國土三調數據庫整合，在確保林業產權前提下，根據不同的用途規劃好林業發展及生態紅線，在不影響經濟和生態發展情況下，統籌規劃好各類建設項目用地，在機構改革后，由自然資源部門統一領導和規劃建設發展，盡可能利用自然法則和規律，利用好林業資源，發展好經濟。

6 結語

七里河區在森林資源保護管理中存在一些問題，為了地區的發展建設和生態環境穩定，應嚴厲打擊違法行為，加強法制宣傳，加強制度和政策保障，實現森林資源轉變，統籌規劃林業資源發展，盡可能利用自然法則和規律，實現人與自然和諧共處。

參考文獻：

[1]盧雪梅.民勤縣林地資源保護利用現狀及對策建議[J].綠色科技，2019（23）.

[2]郭 睿，米 璇，孫海麗.蘭州主干道植物多樣性調查分析[J].綠色科技，2019（7）.

[3]許宏剛，黃 蓉，張建旗，等.蘭州市南北兩山面山植物群落多樣性及配置模式初探[J].甘肅林業科技，2017（3）.

[4]鄧小利.沅陵縣森林生態資源開發利用與保護建設[J].綠色科技，2019（9）.

Development Status and Protection Countermeasures

of Forest Resources in Qilihe District

Li Qiaomei

（Protection and Management Office of Natural Forest Resources in Qilihe

District， Lanzhou， Gansu 730050， China）

Abstract： Based on the investigation of forest resources in Qilihe District， the present situation of forest development in Qilihe District is described， and the problems existing in the development of forestry resources in Qilihe District are analyzed. Some countermeasures and suggestions are put forward to solve the problems， which provides guidance and reference for the development and management of local forest resources.

Key words： forest resources; protection; countermeasures; present situation; Qilihe District