論事業單位全面實施預算績效管理的難點及對策

董培林

摘要：事業單位傳統意義上的預算與績效管理相對獨立，而隨著近年社會關于預算績效管理理念的長足發展與逐漸成熟，二者融合實現了以績效為導向，以監督為保障的預算績效管理綜合效益，借此，很多事業單位紛紛開始預算績效管理這一領域的涉足，并取得優良成果。但實際工作中，不難發現預算績效管理工作展開不能停留在表層層面，仍應精耕細作，使其充分滿足財政改革和事業單位發展所需，故本文選取事業單位為切入點，以全面預算績效管理為論題，深挖其在實施過程中存在的重難點分析，并針對此，尋找一些與之匹配的創新改革著力點，望對探索全面預算績效管理，切實提高事業單位預算管理水平助力。

關鍵詞：事業單位;全面預算管控;績效管理

引言

事業單位是一個兼具公益屬性的社會組織，在科教文衛領域占據主導地位，也正是由于事業單位的特殊性，國家會據單位預算申請進行財政資金合理調配，以保障其工作的正常開展和職能的充分發揮，因此，就事業單位而言，預算管理十分重要。而在新形勢下，事業單位想要切實提升服務品質，除了加強自身內部建設外，還應向管理要效益，預算績效控制管理便是一種應運而生的全新管理理念。執行中，因該模式不是對預算控制和績效管理實行簡單加總，而是需要一個良好控制氛圍作為支撐，所以，大部分事業單位在開展預算績效管理時，初嘗效果不佳。故在事業單位改革創新進程中，全面實施預算績效管理，就必須積極面對實施績效管理時的若干問題，有的放矢的逐一突破，才能實現預算績效管理與事業單位發展的雙豐收。

一、事業單位全面實施預算績效管理的現實意義

國家印發的全面實施預算績效管理相關意見文件中指出：全面實施預算績效管理能夠充分實現預算的有效執行，能夠更好進行資金優化配置，亦能夠幫助事業單位全面提升社會公信力，從而積極推動事業單位高效、責任、透明化的建設進程。

另外，事業單位實施全面預算績效管理，還能夠滿足公共財政科學化、社會資源精細化管控要求，提高預算管理的科學性，規范員工行為的效益性，提升工作質量，確保相關工作開展的針對性、實操性及考量性，從而保障績效指標的全面、有效落實。在強化全面預算績效管理時，還需對預算支出結果的導向性考量進行充分評價，實現支出責任與效益的績效管理，為資金產出結果的研究與應用奠定基礎，也讓事業單位內部控制更為嚴格，從而提高部門間業務聯系、運行效率及權責利的責任分析，最終促進事業單位經營管理水平品質升級。

二、事業單位全面實施預算績效管理的現有瓶頸

從2001年開始，財政部便陸續發文，強調事業單位中推行預算績效管理的重要作用，以提高資金使用效率、提升綜合服務質量，實現全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理。但在實現預算和績效一體化管理進程中，仍存在以下些許問題：

（一）績效管理觀念不牢、深度廣度有缺失

預算績效管理是一種新生理念。新生事物的推進勢必會受到舊有力量的阻礙，受傳統思想影響，再加上事業單位本身實施全面預算績效管理時間尚短，使相關單位及領導對績效評估認知不夠，重配置而輕管理，重開支而輕績效勢頭不減。同時，部門及相關責任人也尚未形成績效管理理念，在處理日常業務時，存在較強抵觸情緒，而部門間目前更缺乏一項起到統一協調作用的約束制度，使部門利益為重而不顧全局現象尚存。

有的事業單位在預算績效管理建設中，雖設相關流程和體系，但卻仍缺乏專門管理部門和相關崗位管理，形式主義盛行，且多數單位對績效評價缺乏認知，脫離實際僅對原有管理辦法進行簡單補充、修改，同樣使事業單位預算績效管理流于表面，未能真正發揮實際意義，所以，績效評價中理念構建尤為關鍵。另有一些事業單位雖已在預算績效管理方面獲得顯著成效，但其評價與把控的深度廣度仍待拓展，出現很多地區事業單位只對核心項目展開績效評價，并未實施包含全部經費的績效管理，這也大大加劇多角度績效管理創新的實操難度，從而導致績效管理效用難于發揮。

（二）績效體系構建不全、實操環節有短板

從全國事業單位角度來看，注重預算編制，忽視績效管理，一些領域財政資金低效、沉淀、浪費問題較為突出，另外，預算執行困難重重，克扣挪用、虛報冒領時有發生，而績效激勵與約束力作用也不強，上述績效評價管理問題足以說明全面預算績效管理體系建立不夠完善，沒有具體制度規范，各部門各自為戰，大大降低事業單位的管理效率。

在全面預算績效管理執行中，由于現有意識淡薄及體系搭建不夠全面，使除財政資金以外的資產成為績效管理盲區，比如實物資產管理較為薄弱。一般而言，實物資產占事業單位資產絕大部分，實物資產管理好壞，一定程度上反映出單位內部控制是否到位。而當前購置環節不規范，使用環節缺乏有效管理，盤點制度有待計劃執行，賬實不符、資產流失現象仍未得以補救，都將不利于事業單位的國有資產管理。再加上合同管理方面存在財務失控點，控制難度較高，未能應采盡采，更有甚者，一些采購人員將采購項目化整為零，以規避公開招標等流程管理，不僅不符合相關法律規定，還會將所在事業單位置于市場環境下的風險隱患之中。

（三）預算績效方法單一、指標量化有困難

科學合理的預算績效管理方法是事業單位績效管理工作全面實施的重要因素，但我國很多事業單位在實操過程中，缺乏科學管理模式及有效管理方法，甚至還有的延用舊時人工錄入數據方式，嚴重影響事業單位全面預算績效管理實際實施質量與效率，很大程度上阻礙了事業單位整體管理水平的有效提升。

任何一個事業單位無論采取何種預算管理模式，指標的確立都十分重要。預算指標細化與量化分解是否合理將直接影響制定指標的科學性與可行性分析。預算指標量化方法單一，也將影響事業單位預算管理要求的貫徹執行。結合預算管理狀況不難發現，績效管理可從更深層次挖掘事業單位資金等各項資源的配置與使用，因此只有做好細化與量化分析，預算績效管理結果才更具備參考價值，否則，籠統概括的大類預算執行與考評不能起到預算績效管理的積極意義。

（四）預算管理技術過時、控制效果待優化

預算績效管理的核心是對預算中各項數據信息實現統計、計算與分析，這一效能與計算機信息技術有機結合，便可提高數據信息處理質量與效率，間接提升事業單位預算績效管理整體水平。然而實際運用情況卻不然。事業單位績效考核技術水平普遍偏低，一些事業單位采用過時考核軟件，有的僅用辦公軟件進行績效管理，導致事業單位信息化水平落后于時代發展。

事業單位經濟活動項目的內部控制，也存在前期調研不充分，申報流程不規范，先干活后立項等情況。于預算編制而言，編制不合理、隨意調整問題頻發，同樣使內部控制形同虛設，失去其權威性和約束力;另無預算、超預算、執行進度慢等情況也屢見不鮮，因此，事業單位內部控制效果有待優化升級。

三、事業單位全面實施預算績效管理的創新著力點

績效意識淡薄，績效體系未成，嚴格標準缺失，技術支持不力等各項問題，使績效理念很難深度融入預算全過程管控之中，應對上述四類績效管理發展瓶頸，需形成相關制度體系并加以嚴格落實，才能實現最終預算績效管理。

（一）強化績效意識、實現多維拓展

認識不充分直接影響預算績效管理活動的開展與實施，同時倒逼事業單位及時作出思想層面調整。以預算績效管理為視角，組織相關人員參加知識學習和技能培訓，并結合單位自身實際需求，對預算績效管理進行有效規劃和詳細分工，以調動職工熱情，突出統籌與監管職能。除此之外，樹立預算績效管理常態化理念，并在此基礎上進行導向、全局及系統、多維度、多視角、全流程把控，從而擴展績效管理實施范圍，另對除常規公共預算之外的項目，包括政府性資金預算、國有資本運營預算等均展開全面預算績效評估，以實現預算績效管理的統籌大局觀效應。

（二）健全績效體系、關注重點領域

全面實施預算績效管理，即將績效理念深度融入預算管理全過程，并將績效管理范圍延伸至所有預算單位，以實現國家政策方針的貫徹落實、政府職能的優化調整與公共資源的合理調配。將各級政府收支納入績效管理，可提升財政運行水平，推動事業單位全面績效管控，由此可見，績效管理重要性程度不言而喻，加快建立健全事業單位全面預算績效管理步伐更是非同凡響。在健全績效體系建設時，尤其對實物資產、合同管理等領域應格外給予重視，努力做到從預算編制到采購、入庫、入賬、領用、維保及處置等各個環節做好業財銜接，在統一領導前提下，落實歸口管理、責任到人的具體負責制，發現管理不到位情況，及時匯報及時處理，有效控制重點風險領域，實現事業單位預算的全生命周期管理。

（三）優化預算方法、量化細化分析

優化預算績效管理方法對大幅完善事業單位預算管控，促進預算績效管理有效實施至關重要。相關管理部門應充分結合預算管理實際現狀，積極進行預算績效管理方法創新，摒棄傳統人工錄入方法，將信息技術融入其中，有效完善預算管理，提升管控水平，以實現事業單位更為精準的指標細化管理。在績效管理活動開展中，可借助往期數據進行合理分析，明確主要資源消耗，并對支出管理進行專項分析，便于事業單位預算績效指標的精細化管理。同時通過方式方法調整及細化量化分析，減輕預算績效管理活動開展的現實壓力。

（四）改善信息建設、完善內控管理

信息技術高速發展為事業單位管控環境建設提供技術支持。信息建設既能幫助績效管理工作開展精確高效運作模式，又能提供及時科學監控反饋，促進事業單位始終走在內控管理正確的軌道之上。事業單位可據實設立專項軟件開發部門，開發出更貼合自身實際的專業核算軟件，同時依托互聯網在事業單位內部構建績效管理網絡，方便相關管理部門對考核信息進行匯總分析，以實現預算績效的實時監管。在合理保障資金流動透明與安全的同時，突出預算績效管理效果，使信息技術投入使用始終圍繞提升資金使用效益，從注重成本效益分析視角出發，從而用信息技術支撐事業單位事前評估、事中監督、事后評價的全過程預算績效管理。

結語

綜上所述，本文簡明闡述了事業單位全面實施預算績效管理的部分難點及幾點對策，希望找到一些有效的創新改革著力點，切實能夠提高事業單位預算管理水平。

參考文獻

[1]胡含陽.事業單位全面實施預算績效管理的難點與對策分析[J].納稅，2019，13（24）：288.

[2]陳偉.行政事業單位全面實施預算績效管理的難點與對策[J].財會學習，2019（21）：70–71.

[3]許冉.事業單位全面實施預算績效管理的難點與對策[J].納稅，2019，13（13）：244–245.