鹽城市高標準農田建設中存在的問題與對策研究

朱冬橋 陳國存 還倩青 陶國武

[摘要]農業在我國國民生經濟發展中，關系著我國人民的基本生活和物質保證，具有最基礎最重要的位置水平。隨著國家快速發展，農業基礎設施領域也在加大投入高標準農田建設過程中也存在一些整體規劃管控滯后，建設資金來源單一，管護環節不健全等問題。提出科學規劃、合理布局、培育產業、提升效益、多方協調、綜合治理、尊重意愿、依靠群眾等對策來探討研究發現的問題。

[關鍵詞]高標準農田建設;存在問題;對策研究

[中圖分類號] S435.11

[文獻標識碼]A

糧食是人類賴以生存和發展的基礎，是關系國計民生的最重要，也是最基礎、關鍵的一環。若沒有糧食，就不能解決人民基本的溫飽問題，更不要說提高生活水平、改善生活質量。保障和提高糧食生產能力是國家一直重點支持方向，高標準農田建設項目就是重要的抓手。鹽城市是江蘇省重要農產品基地，糧食產量更是多年保持全省第一，同時也多年一直保持高標準農田建設規模全省第一。

1 高標準農田建設中存在的一系列問題

1.1 整體規劃管控滯后，推進合力亟待加強

建設商標準農田并不是一蹴而就的，也不是一個部門單獨可以完成的，它需要各部門之間的互相的配合。目前在農田建設過程中，對于項目的整體規劃的管理和控制普遍比較落后，部分人員分配不合理，沒有相關的負責人員或單位整體規劃和管控，而是各部分之間單獨工作。在每年項目建設前，并沒有建立一個詳細的規程，實地考察后列舉一些必須要做到事。比如在修建初期，許多配套設施需要完善，還要對土地進行重新規劃等等，這涉及到多個部門，溝通協調難度較大，所以這需要各部門合力推動農田建設。

1.2建設資金來源單一，投入力度亟待加大

高標準農田建設項目的資金來源比較單一，大多來源于政府的項目撥款，這一部分資金是有限的，同時政府資金投入需要經過嚴格的審批程序，導致農田建設領域資金依然薄弱，甚至源于資金短缺，多次拖延工期。此外項目資金投入效益低，收益返還周期長，也導致各大金融機構，企業等不愿意投入，也變相的加重了資金的匱乏。而鹽城市屬于省內農業大市，尚有近半耕地需要建設和提質更新，對項目建設需求極大，需要用到的資金缺口巨量，單靠政府支持遠遠不夠。所以，為了使項目能夠在預期內完成，項目負責人可以向本市企業尋求贊助，擴大資金來源。

1.3建設完成后的管護薄弱，管護機制亟待強化

高標準農田建設項目竣工后，保有大量的農田基礎設施。這部分農田基礎設施分布大多比較分散，間隔又比較遠，多時自然存放在田間地頭，也無專人看管養護。農田建設中“重建設、輕管護”的現象較為普遍，田間工程設施產權也不清晰，耕地質量監測和管理手段薄弱，建后管護責任和措施也不夠到位，管護資金無法落實等問題突出。有的項目竣工并移交后設備和設施損毀，得不到及時、有效地修復;特別是對已建成農田的用途和效益統計監測工作嚴重缺失，都體現出建后管護的薄弱，管護機制急需強化。

1.4缺乏農田基礎設施維護機制

對農田進行維護是建設高標準農田的一個重要的基礎手段，也是建設高標準農田的關鍵，當前我國很多農田并沒有進行一些基礎的維護措施，沒有得到相應的維護，農業生產者僅僅進行一些農業生產活動，不重視公共農田的灌溉基礎設施等的維護，這導致了基礎設施缺乏合理的管理，長久使用將會降低基礎設施使用的質量。而且，當前農業基礎設施大多數都是戶外的基礎設施，所以在日常的使用當中不僅會因為多次使用而產生磨損的情況，而且還會因為季節天氣的變化而產生一些風化，大大縮短了相關設施的使用壽命，也限制了農田水利基礎設施的正常發揮。

1.5農田機械化作業條件受到限制

在建設高標準基本農田進行建設的而過程當中，進行機械化的作業以及開展自動化的作業就是建設這些高標準農田的重要目標，但是農田中還有一些因素影響力機械化作業的開展，比如說農田之間道路問題所產生的不利的影響，這造成了農田的機械化設備根本無法正常的使用于田間，農機設備體積一般都比較大，在運輸和使用的過程當中也非常容易造成田間小路的損壞，并且由于農田間道路都是土路，所以一旦下雨就會因土路泥濘而影響農田機械設備的使用。

2解決高標準農田建設問題的具體對策

2.1科學規劃，合理布局

不同地區的土地資源概況是不盡相同的，需要對農田資源作出科學合理的規劃，充分發揮地區的優勢，揚長避短，合理布局。鹽城市大體分為南北中三個農區，南邊東臺市、大豐區、射陽縣為農業經濟較發達地區，田塊規整，多以糧食為主，主要考慮排灌站、道路及機耕橋的建設，保障田間水肥和生產生活通行。中間農區的亭湖區、鹽都區、建湖縣人口相對集聚，多考慮開發實施農業，補充和匹配實施農業為主;北農區的阜寧縣、濱海縣和響水縣海拔略高，主要是糧食大規模種植，匹配土地流轉，主要進行田間水系重新規劃，匹配灌排站，充分依據當地資源稟賦和區位優勢，來科學規劃。此外，除了對土地的合理規劃之外，還要對農田灌溉等配套設備合理分布，確保每塊農田都可以在干旱的時候及時得到灌溉;在發現農作物病害時，保障道路通暢，及時為農作物打藥;在豐收時能夠快速地收取農作物。通過科學規劃和單項工程的合理布局，確保高標準農田建設的有效推進。

2.2培育產業，提升效益

高標準農田的建設前期需要投入的資金很多，所以就需要培育大力發展新產業，既要重視糧食的種植，又要生產其他的農產品，把高標準農田建設成一個產品種類廣泛的生產基地。重點推進農機與農藝的結合，同時圍繞產業發展和升級，創新產業化經營的方式，積極使用機械實現播種，減少雇工的數量、加快工作的效率、提升產業的收益。

2.3多方協調，綜合治理

在高標準農田建設過程中，首先要明確農田建設項目，即農田所要進行的產業項目細化，然后再對土地的板塊進行合理的規劃、調整，爭取做到土地資源的更細化充分利用;其次，要完善農田的基礎設施，主要指修路、建橋、修水渠、曬場、倉庫等，只有這些基礎設施完備，才方便農田的整個生產過程;最后就是對于農田的建設和管理，在建設上，農業農村局、自然資源局、發改委、水利局等職能部門在項目的開展過程中互相配合、互相支持、增加投入，全力推進高標準農田的建設。在管理上，堅持管理機制的改革和創新，建立健全的規章制度，保證項目決策的科學化、管理規范化，使整個農田基地可以正常運行，效益也越來越好。

2.4尊重意愿，依靠群眾

要建設大規模的高標準農田，必然涉及到農田產權形式的變化，而農田產權在農民手中，所以要充分尊重農民的意愿，耐心地向他們解釋建設高標準農田不是意味著就沒有自己的土地了，而是“土地承包”的一種形式。進行土地流轉，將土地集中合并，形成規模化、宜機化，進而提升生產能力，提高農作物產量和效益。在此過程中農民分享到土地流轉的租金，保障了農民的權益，也促進了生產。這就是在規劃和效益上共同尊重農民，也是極大地依靠群眾。既保障農民的切身利益，以及在整個項目中的參與權和監督權，調動農民的積極性，成為高標準農田產業的一份子。

2.5創新農田基礎設施維護機制

近些年來我國農民的觀念也在不斷的發生變化，比如說農業的生產者開始采取一些措施來對農田當中的基礎設施進行維護，因此有關部門也需要積極地采取一些措施來對農機設備進行維護，創新農田基礎設施維護機制，有效地提高農田機械設施維護的效果，同時加大維護的力度。農業生產者對于基礎設施等基礎設備的愛護意識還需要進一步地提高，只有促使生產者主動做好相關維護工作，在日常生產活動當中進一步關注細節性的問題，才能夠進一步的提高維護的效果。除此以外，還需要完善建后管護制度。重視建設完成后的管理維護環節，從而保障機械設備的質量不被大幅降低，應該實現的一個目標是有人管、有錢管以及管得好，這樣才可以建設高標準的農田。

3結語

結合時代的進步以及鹽城市經濟建設、城市工程建設的快速發展，可供種植農作物的土地資源越來越少，這就需要我們要充分利用現有的農田資源，建設高標準的農田，才能滿足對糧食等農產品的基本需求，保障人民的基礎生活。雖然目前在建設高標準農田的過程中仍然存在許多問題，通過采取一系列的措施，能夠繼續完善推動農田的進一步建設。

【參考文獻】

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