地方政府機構改革難點及對策分析

劉瀅

摘 要 隨著中共中央印發的《深化黨和國家機構改革方案》的頒布，地方政府機構改革也在持續全面推進。地方政府機構改革并不是一蹴而就的，它是一個循序漸進、推陳出新的過程。改革開放40多年以來，我國分別在1982年、1988年、1993年、1998年、2003年、2008年和2013年進行了七次規模較大的政府機構改革。這些改革雖已取得了一些顯著成效，但并沒有從根本上解決政府機構面臨的困境。如何認清地方政府機構改革中的難點問題并探尋其對策，是我們亟待解決的重大課題。

關鍵詞 機構改革 難點 對策

中圖分類號：D625文獻標識碼：A

2018年初，中共第十九屆中央委員會第三次全體會議通過了《深化黨和國家機構改革方案》，《方案》包含深化黨中央機構改革、深化全國人大機構改革、深化地方機構改革等內容。其中，地方機構改革要全面貫徹落實黨中央的決策部署，堅持加強黨的全面領導，堅持省市縣統籌、黨政群統籌，根據各層級黨委和政府的主要職責，合理調整和設置機構，理順權責關系。深化黨和國家機構改革是推進國家治理體系和治理能力現代化的一場深刻變革，是關系黨和國家事業全局的重大政治任務。這就迫切要求明確地方政府機構改革的必然性及其難點，并深入分析其對策，使改革真正發揮實質性作用。

1地方政府機構改革的必然性

1.1是適應時代發展和應對全球化的要求

地方政府機構作為黨和國家機構的微觀基石，必須適應國際形勢發展的需要，對不合時宜的行政職能和管理方式進行調整和變革。另外，全球化使得地球村的聯系愈發緊密，國與國之間在政治、經濟、文化等方面的碰撞與交流日益增多，只有不斷調整自身的政府管理模式，才能應對全球化帶來的“優勝劣汰，適者生存”挑戰。

1.2是完善社會主義市場經濟體制的要求

黨在《中共中央關于深化黨和國家機構的決定》中指出要“堅決破除制約使市場在資源配置中起決定性作用、更好發揮政府作用的體制機制弊端”。從高度集中的計劃經濟體制，到社會主義市場經濟體制的提出、確立、完善，我國一直在“摸著石頭過河”。事實證明，這條路是行得通的。同時，地方政府機構改革屬于政治上層建筑范疇，改革是推動上層建筑適應經濟基礎變化的需要。

2地方政府機構改革的難點

2.1轉變政府職能困難

轉變政府職能是機構改革的核心。轉變職能首先與社會主義市場經濟體制相聯系，體制不健全，政府、市場與社會的良性互動的伙伴關系還尚未完全建立，會使得轉變職能受到制約。轉變職能還要改變機構重疊、職能交叉、行政效率低下的狀況，這就需要精簡機構和人員，然而在精簡的過程中，又存在許多阻礙。除此之外，行政權力關系調整困難，都使得政府職能轉變困難。

2.2思想觀念轉變困難

長期以來，“官本位”的思想觀念占據著部分官員的思想，認為政府是“統治”、管理人民的，不愿接受“服務型政府”的定位。有些官員貪污腐敗，濫用權力;有些官員則認為“不作為”最好，遇事能躲則躲;也有些官員雖不貪污，也愿意為人民干實事，但心理承受能力不足，對改革表現出不適應。要想進行機構改革，一定要先在思想觀念上下功夫，營造出一個積極改革的氛圍。

2.3部門及人員分流困難

轉變政府職能須精簡機構與人員。政府機構體系龐大，層級越往下越繁多復雜，不僅部門重疊臃腫，也存在不少人浮于事和職能交叉的現象。膨脹的機構，重疊的設置，不僅增加了財政負擔，而且導致了官僚主義的嚴重盛行。另一方面，人員分流一直是機構改革的一大難題，在地方政府機構整合之后，冗雜的人員如何安置需要妥善處理。

3地方政府機構改革的對策

3.1進一步轉變政府職能，理順職能關系

要始終把轉變職能作為地方政府機構改革的核心，理順政府與市場、政府與社會、政府與企業事業單位、中央與地方、政府各部門之間的關系，形成全面銜接、分工合理的職能體系。同時，要由運用行政手段為主轉變為運用經濟手段為主，經濟手段、法律手段與必要的行政手段相結合;由微觀管理、直接管理為主轉變為宏觀管理、間接管理為主。

3.2破除思想障礙，樹立正確觀念

馬克思主義唯物論強調正確的思想意識對事物發展具有積極作用。這就要求行政人員解放思想，實事求是。一方面，加大對行政人員的宣傳教育，引導其強化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅持群眾觀點和群眾路線。另一方面，行政人員要反省自身，從私人德性轉變為功德主導，從為民眾服務發展到為公民盡責，從信念責任轉變為職業責任，從清廉的理念下落為清正廉潔的實際行為。

3.3廣開分流渠道，妥善安置分流人員

地方政府機構改革的主要任務之一就是精簡機構，嚴控編制，這需要按照中央規定嚴格控制機構數量和人員編制總量。那么分流人員的安置就成了一個不可回避的問題。對于分流人員，一方面要為其提供技能培訓，將其安排到合適的崗位，并給予適當性的補償;另一方面，可引導其轉變思想觀念，鼓勵多種形式的創業就業，制定優惠政策促進其發展。另外，要完善公務員制度，推進人力資源開發，優化公務員隊伍結構并組織績效考核。

地方政府改革任重而道遠，既要在之前的改革中總結經驗，繼續采納符合改革發展規律的政策;也要找到改革中的疑難雜癥，并且對癥下藥，使改革真正發揮實質性的作用。

參考文獻

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