“黃泥巴”與“橡皮泥”
——城鄉學前教育均衡發展的實踐與探索

福建省福鼎市機關幼兒園 葉青燕

一、問題提出

福鼎市赤溪小學附屬幼兒班地處“全國扶貧第一村”的赤溪村，剛開班時，幼兒園“一窮二白”，根本談不上環境創設和課程設置。為了讓農村的孩子享受到同樣的教育資源，有效解決教育質量低下等問題，2016 年福鼎市教育局將福鼎市所有的幼兒園劃分成三個片區，機關幼兒園為第三片區的組長，赤溪小學附屬幼兒班就在我們的幫扶范圍內。接到任務后，我園配備了一名得力的副園長負責協助管理，另外派了一名有經驗的在編教師定期前往幫扶。

沾了“扶貧第一村”的光，幼兒園的設備經費等問題很快得到解決。我們在環境的創設上也因地制宜地呈現地域特色，根據農村固有的特點，收集了大量鄉土材料，如玉米芯、玉米殼、麥稈等，全園師生齊動手，利用這些大自然、原生態的材料布置環境、制作教學玩具，充分體現了“讓智慧在手指尖上跳躍”的校園文化。

在園舍、設備、環境問題有效優化的基礎上，我們逐漸將工作重心轉移到教學質量的提高上來。學期末，我們組織了兩園教師間的互動觀摩活動。在一次赤溪園的觀摩活動中，教師看到孩子們津津有味地玩著黃泥巴，紛紛圍了過去：“看！快看！黃泥巴真好！這是我們小時候玩過的，環保又節約，還可以反復使用！”旁邊派駐赤溪園的王老師小聲嘀咕：“我們還是想玩以前在本園玩的橡皮泥！這邊太遠了，天天起早摸黑，到這里來玩黃泥巴有啥好！”

在期末工作總結會后，王老師提出了回本園上班的要求，理由是舟車勞頓，身體吃不消。筆者同意了她的要求，同時動員其他教師參與幫扶，雖然完成了任務，但是一波三折。如何有效實現農村學前教育持續均衡發展這個問題一直在筆者腦中盤旋，在“黃泥巴”與“橡皮泥”的對話中，筆者開始思索……

二、問題分析

教育公平與均衡發展已成為基礎教育改革與發展的重要戰略目標，它既是人們對理想教育的一種期望，也是經濟和社會均衡發展的必然要求。幼兒教育作為基礎教育的基礎，是教育均衡發展的起點，它的均衡發展是促進教育和社會公正、公平的基礎，關系到億萬兒童的健康成長，關系到老百姓的切身利益。然而，我國長期以來存在的城鄉二元結構，制約了農村幼教的發展，逐漸拉大了城鄉幼教的差距。因此，縮小城鄉差距，促進城鄉幼兒教育均衡發展是當前幼兒教育改革與發展的重點和難點。

幼兒教育均衡發展是指通過制定法律法規，確保適齡幼兒有同等受教育的權利和義務，通過政策的制定與調整以及資源的合理配置，為其提供相對均等的教育機會和條件，以客觀公正的態度，通過科學有效的方法，實現教育效果和成功機會的相對均衡，其核心是實現資源配置的相對均衡。具體而言，幼兒教育均衡發展應包含以下三個方面的內容：第一是教育機會的平等，即適齡兒童都有受教育的機會。第二是教育過程的平等，即兒童所享受的教育條件是均衡的。第三是教育結果的平等，即兒童接受教育后所達到的標準是一致的。

我園幫扶農村幼兒園的模式較好地滿足了農村幼兒的入園需求，資源配置、保教質量也在一定程度上得以提高，也就是說，對照以上三個方面關于幼兒教育均衡發展的內容，筆者認為幫扶不失為一種比較好的做法，但是力度遠遠不夠，特別是在師資的調配上我們遇到了很多的困難。最好的辦法是采取優質園辦分園的模式，實行一套班子并蒂花開，同時在此基礎上學習西安學前教育成立大學區的做法，建立優質園帶動薄弱園的模式，形成“優勢互補、資源共享、合作共贏”的良好局面，以期真正做到城鄉幼兒教育均衡發展。

但如何實現持續的均衡發展，面臨以下挑戰：一是師資穩定受挑戰。由于幼兒教師缺編情況嚴重，教師隊伍聘用教師占相當大的比例，流動性大，同時由于女性的特殊性，每天都在家園間奔波，能否堅持、堅持多久都不可知；在編教師家在城區，每天舟車勞頓，受績效考核制約，也不可能得到一定補貼，久而久之，難免產生退縮的心理。二是低收費、高質量后續乏力。扶持園或分園多以公辦為主，在收費上執行低收費標準，每月保教費僅百來元，在辦園質量上又想與城區的市級示范園的水平保持一致，辦園成本居高不下。這樣的收費標準僅能解決教職工人頭工資，設施設備的維護、教學玩具的更新添置、教師專業能力的提升都會后續乏力。這些問題僅靠我園的力量是無法解決的。

三、問題解決建議

（一）政府主導，合理布局，創新辦園模式

倡導城區公立園到鄉鎮、農村辦分園的模式，由政府統一規劃布局新園，收費上實行“成本分擔”原則，由各級政府按一定比例補貼，既能保證幼兒園正常運營，又能確保低收入家庭的孩子能上得起優質幼兒園。如鄉鎮財政無法保證，可保底困難家庭子女，且同時為辦園模式松綁，允許采取公辦民助、公民合辦等多元化的辦園新模式。

（二）擴大學前教師培養規模，確保學前教育師資質量

一是學前師資目前存在巨大缺口，二孩政策出臺后，幼兒園師幼比例矛盾更加突出，而且教師不足的問題相比學前教育園舍不夠和經費不足等問題更加突出。園舍、設備、經費不足等問題可以在短期內通過加大投入得到補充，而教師的培養和補充非一朝一夕就能完成，需要3—4 年的時間。

所以目前加大學前教師的培養規模是必要的。建議政府采取有效措施，培養免費師范生，定向分配到鄉鎮、農村，保障農村幼師力量。二是在補充師資的同時，必須保證師資質量，應加快制定和完善學前教師準入制度，著重對師德師風進行考查；加大教師職前培養和職后培訓的力度，提高保教質量；建立符合我市基本情況的學前教育質量監測機制，促進教育質量提升。

（三）核編定崗不定人，頂崗進修學真知，績效考核穩師資

建立幼師扎根鄉鎮、農村教育事業的持久機制，讓農村幼兒教師真正融入農村。為鄉鎮、農村幼兒園核定編制，核定職級，鼓勵優秀教師到鄉鎮、農村幼兒園任教，在農村幼兒園工作崗位上可享受所在鄉鎮園的職級（高于城區），離開即不享受該職級；城區幼兒園從制度上要求每位教職工都要有到鄉鎮幼兒園工作的經歷，并作為評先評優競崗的基本條件之一。鄉鎮、農村幼兒園教師到城區幼兒園頂崗學習，學實作，踐真知。同時，將這種下派示范指導和上掛學習鍛煉的互動工作模式制度化、常態化，及時總結城鄉幼教均衡發展探索的經驗，推進教育均衡發展。

（四）過程督導常態化，將均衡城鄉幼兒教育工作納入督導評價體系和辦園質量考核體系

加強過程性督導評價。督學、學前教研員等不定期到鄉鎮、特別是農村幼兒園進行具體指導，利用網絡等多種資源交流先進理念、優質活動，保證鄉鎮、農村幼兒園有學習和提高的機會和平臺。同時，將均衡城鄉幼兒教育工作納入督導評價體系和辦園質量考核體系，進行量化考評。

（五）推行片區管理制度改革，形成優勢互補、資源共享、合作共贏的良好局面

為進一步擴大優質資源輻射面積，提升薄弱幼兒園管理水平和保教質量，力促全市學前教育均衡發展，在前面四項工作落實的基礎上可以借鑒上海、江蘇、西安等地的片區管理方法，建立“優質園帶動薄弱園”的模式，形成“優勢互補、資源共享、合作共贏”的良好局面，具體做法如下：一是深入調研，確立各項制度，制訂工作計劃。要求片長幼兒園派駐工作組，對成員單位辦園條件、園務管理、教育教學、衛生保健等工作進行全面、深入的了解，并結合實際情況確立片區管理制度，制訂工作計劃和提升方案，并在教育局進行備案。二是積極落實，責任到人，力促質量提升。在全市統一要求下，作為片長的幼兒園要確定專人負責，通過駐園指導、講座培訓、跟崗交流、統一考核標準、建立資源平臺等多種途徑，促使成員單位在教育教學、衛生保健、教育科研、后勤管理等方面明確方向，提升管理水平，提高保教質量。三是及時總結，完善方案，追求實效最大化。各片區幼兒園在推進改革的同時及時做好總結反思，針對工作中存在的各類問題，通過及時召開聯席會議，認真研究分析并加以修正完善，保證每一項改革舉措落到實處，每一項活動都能取得實效，真正做到“弱園變強，強園更優”。

均衡和統籌城鄉學前教育發展是一個大課題，我們在前行的路上，有掌聲，有笑聲，也有質疑。曙光在前，腳下的荊棘我們無畏，我們一直在路上。