混合所有制國企改革的實施策略探究

文/孫沛（湖南湘科控股集團有限公司）

在我國，所確立的經濟制度中，主體是國有制。但是隨著時代的發展和國家的進步，如果將國有企業牢牢把握在國家手中，也會對經濟的全面發展。造成不利影響，產生腐敗、貪污等問題，威脅經濟的健康發展。因此，為了有效應對這一情況，就必須要在國企中推進混合所有制的改革。

一、國企改革和混合所有制的概述

（一）國企改革的意義

我國在發展之初，就已經充分認識到了經濟體制改革所具有的重要意義，并提出了導向性綱領，出臺了相關的政策方針，帶動非公有制持續發展。在改革開放的背景之下，為了充分的順應市場經濟的發展趨勢，在這一過程中，也逐漸解開了對于私營經濟。在發展過程中的約束和限制，這也使得在我國逐漸形成了國有經濟和非公有制經濟并行的混合所有制經濟。由于我國是社會主義制度，因此必須要牢牢把握住公有制的主體地位，在此基礎上，推進國企改革，讓其能夠充分應對市場環境的變化。

在我國成為世界貿易組織中的一員以后，經濟發展也呈現出顯著的國際化、市場化的態勢。因此，對于我國的社會主義市場經濟而言，要想獲得更好、更快的發展，就必須要考慮到國內外的發展需要。在以往的計劃經濟時期，對于國企的制度、理念上，都帶來了一定的弊端和問題。因此，如果不持續推進改革，在當今背景之下，國企也無法充分適應國際市場的發展。為了遵循經濟發展的客觀規律，確保我國經濟能夠長久、持續發展，就要推進國企改革，并在這一過程中充分重視混合所有制經濟的發展，這也是我國經濟發展一個必然的趨勢。

（二）混合所有制的科學性

對于混合所有制來說，作為一種科學的經濟制度，能夠將市場的活力充分激發出來，確保實現經濟的全面發展，能夠在不斷變化的市場形勢之下，始終具有較高的適應性，具有良好的前景和深遠的意義。根據馬克思理論，在對生產力和生產關系的論述上，生產力對生產關系起到決定性作用的，在社會不斷發展的基礎上，隨著生產力的提高，在這一過程中所產生的一種生產關系，就是混合所有制經濟。當前，由于我國在社會主義建設的道路上依然屬于初級階段，因此相比較公有制的要求，生產力水平依然有很大的提升空間。所以如果依然恪守舊的國有經濟的發展模式，只會單純地推行公有制經濟，而沒有認識到實際問題，會對勞動者的積極性造成打擊，會影響到生產力的持續發展。所以，必須要在公有制為主體的前提下，加大力度發展公有制經濟，推進國企改革，推進混合制經濟的實行。

（三）國企改革實施混合所有制的前景

我國堅持中國特色社會主義道路，沿著這一方向不斷前進，充分適應我國的國情和發展特點，但是這并不意味著要一成不變，按照既有的路線前進。社會在不斷變化，市場經濟也呈現多樣性的特點，在這樣的背景之下，我們也要與時俱進，在社會發展實際的基礎之上，確定發展道路。對于改革和發展來說，二者具有緊密的關系，因此必須要改革開放，才能夠實現我國的發展目標。隨著我國的經濟，其中國有企業具有明顯的優勢，在市場競爭中，也具有一定操縱權。通過在國企改革中實行混合所有制的深化發展，能夠推動我國國有經濟，實現總體布局的完善和優化，促進產業實現良性發展。另外，還能夠在社會范圍內帶動各種資源，實現優勢的整合，維護經濟的穩定建設和發展。通過大力推行混合所有制，能夠起到以優代優的作用。

當前階段，在我國國企改革過程中，朝著混合所有制的方向邁進，這是一條正確的發展路徑，能夠充分適應現階段社會生產力的發展。在當前的國民經濟中，非公有制經濟占有越來越重要的地位，通過對國企進行混合所有制改革，能夠讓非公有制經濟在市場上占據更高的地位，而且還能夠為國企的發展注入更加強大的發展活力，激發國企的創造能力，有助于國企在激烈的市場競爭中發揮更大的優勢，推進我國市場經濟持續發展。

二、國企改革中實施混合所有制的問題

對于混合所有制經濟來說，就是對于不同所有制的企業，實現權益、資產之間的合作，一般都是指在微觀的角度之下所實現的企業經濟體。在這一經濟體中，由公有制和非公有制經濟組成。其中，公有制經濟包括國有經濟、集體經濟，而在非公有制經濟中，包括私營、個體、外資經濟。混合所有制這種經濟形態，就是對不一樣的所有制的投資主體，通過一起出資，所組建而成的。在國有企業中，進一步融入混合所有制，也是在我國當前經濟發展過程中一個必然的趨勢。為了推動中國經濟實現良性發展，就必須要推行當前的混合制改革。但是，通過當前階段的調查分析，在國有企業中，推動混合制改革這一進程，所遇到的阻礙和問題重重。因此，為了進一步確保能夠順利推進混合制改革，就必須要明確現存的問題，有針對性地解決。

第一，混改是否控股的問題。對于國有資本而言，其具體的運營和投資，都是向國家戰略服務的，其行業和領域都對國家安全和經濟發展有著重要影響，但是并未對行業類型進行明確。因此，也就產生了實施混合所有制的國有企業的行業類型以及是否需要控股這一問題的區分。

第二，如何保障非公有制企業的實際利益。推進混合所有制，就是為了整合各方的優勢，將國企的市場、政策上的優勢，結合其它非公企業在技術、體制機制活力上的優勢，實現共同促進和發展。在混合所有制實行過程中，從整體上而言，國有企業會對本身的資本功能進行一定程度上的放大，需要建立健全現代企業制度，保障非公企業的實際權益。

第三，防范出現監管問題，造成國有資本的流失。近些年國有資產的流失案件發生的原因，就是沒有落實好監管工作。因此，在混合所有制實施階段，國有企業必須要強化監管工作，防止出現國資流失問題，而且還要對進行轉讓的國資和股權合理估值[1]。

三、混合所有制國企改革的實施策略

（一）劃分混合所有制實施范圍，明確股權比例

在推行混合所有制的過程中，必須要根據差異性的國企功能，實施明確的界定，而且還要針對一部分公益企業，增加國有資本的投入和支持，對于一些行業，由國企控股經營而造成自然壟斷，也要持續改革。國企的類型可以劃分為兩種，分別為自然壟斷型、公益型，也有相關學者在進行國企劃分時，將其分為特定功能型、公共服務型、一般商業型，這樣的劃分就是針對國企類型，對于有關混合制的改革實施的詳細準則。在本文的論述中，也更加傾向于后一種劃分方式。首先，對于功能類的國企而言，要將企業的考核目標設置為專項以及戰略任務的實現情況。而公共服務型的國有企業，也要主要圍繞社會效益作為考核目標，同時還要結合社會評價[2]。最后，對于一般商業型的來說，國企必須要在市場導向之下，將考核目標設置為企業所實現的經濟效益。

（二）確立特殊股管理制度，保障非公企業的權益

隨著國有以及非國有股權的混合，在其中，國有股權占據更大的比例，因此面對這種現狀，若依然堅守一股一權這一政策，也會導致非公有企業在混合制的推進過程中，不論是對于企業的決策權還是經營權，都不占據有利地位，難以對非公企業的利益進行有效保障，還不利于國企混合制改革預期效果的實現。所以，在此基礎上，國有企業也要在改革進程中，通過不斷探索和研究，進一步確立對于優先股等所施行的特殊管理制度。簡而言之，就是要根據有關要求，進行國企一部分股權的轉化，讓其變為優先股。針對優先股來說，能夠享受兩部分權利，分別為分紅、剩余財產分配，但是其不會被賦予選舉以及被選舉權。如果在國有企業中，具有較高的國資占比，就算推進了混合制，在其中依然具有很高的股份比例，但是對于優先股而言，可以最大限度地，對非公企業，股東對企業經營的管理權以及話語權，做到根本保障，避免對非公企業的合法權益造成損害。

（三）加強監管工作，避免國資的流失

在持續推進改革的同時，實行混合制，就要將監管環節放在重要位置。如果是上市公司，要根據資本市場兼并實現所有制股權的混合，必須要基于有關規定，比如說《證券法》，進行信息披露。若是在實際混合制中實現非上市國企向非國企之間的股權轉讓，需要首先通過經管部門完成批復之后，經由產權交易機構實現公開的掛牌交易，需要注意的是，產權交易機構必須要確保具有有關資質。在這一過程中，企業也要根據具體的流程，聘用第三方機構，針對企業的股權轉讓進行全面的監督，確保具體的價格能夠符合公允價值的要求。在最后的環節，在具體交易完成之后，要在產權監管部門進行備案[3]。

（四）確立有關法律法規，對混合所有制實施提供科學指導

為了在我國經濟發展過程中能夠科學地實施混合制，必須要有相關的法律依據，依法開展各項工作。例如，對企業戰略投資的選擇、員工利益維護，在這些內容上，相關部門也要制定基本的法律規章，出臺部分文件，為企業的各項操作提供指引。

首先，必須要實現戰略投資者，所具有的選擇條件的規范化。針對國有企業，在進行戰略投資者確定時，能夠促進國企的發展，發揮積極的作用。所以，在引進戰略投資者的階段，就必須要統一企業的價值觀、文化認同，另外，還要根據資源、技術、管理等優勢，展開相應的合作，讓企業具有更強的互補性、協同性。其次，也要進一步規范國企改制過程中的各項決策流程。在這一階段的工作中，國企必須要科學地處理好三個環節的工作內容。第一，實現科學決策，從整體上明確國企改制的過程中的決策程序。第二，要落實好審計評估的有關工作，根據相關的要求，對企業的財務審計、價值評估等工作嚴格規范，而且還要制定法律意見書，確保具有較強的專業性。第三，在市場交易過程中，必須要保障企業的增資擴股、轉讓產權等各項操作都能夠在公開的狀態下進行[4]。最后，必須要對企業內部的職工權益從根本上做到維護和尊重。為了有效保障職工權益，企業有兩點注意事項。第一，在企業改制方案的出臺以后，必須要通過職工代表大會對改制方案展開審議。第二，在進行職工安置方案規劃和設計時，也必須確保在職工實際意愿和真實想法的基礎上，能夠針對人員的分流進行科學安置，而且還要對勞動關系進行科學調整和優化。必須根據有關標準，計算員工工齡，明確社會保險關系，從而在此基礎之上，安排各項工作，再經過職工代表大會協商和審議之后，才可以在實際工作中落實。

四、總結

綜上所述，當前，面對國內外經濟形勢所出現的變化，我國必須要深化改革，在國企改革的前提下，大力發展混合所有制，牢牢把握社會的發展方向，不斷提高企業的競爭實力和發展活力，促進社會經濟穩定運行。