防汛抗旱與水旱災害風險管理路徑探索

楊軍弟

甘肅省靜寧縣應急服務中心，甘肅 靜寧 743400

我國幅員遼闊，資源豐富，遍布我國的大大小小的河流孕育了歷史悠久的中華文明。與此同時，這些河流也存在一定的危害，從大禹治水，到李冰父子修筑都江堰，我國對水旱災害的治理就從未停歇。面對滔滔洪水，大禹從鯀治水的失敗中汲取教訓，變“堵”為“疏”，率領民眾，與自然災害中的洪水斗爭，最終獲得了勝利。李冰父子對于都江堰的修筑，是以不破壞自然資源，充分利用自然資源為人類服務為前提，變害為利，使人、地、水三者高度協合統一，是一項偉大的“生態工程”，在水利史上寫下了光輝的一章。

就現代水旱災害治理而言，我國起步較晚，雖然隨著治理經驗的積累與治理研究的深入，水旱災害風險管理逐步得到完善，但也仍然存在一定的進步空間。

一、防汛抗旱與水旱災害風險管理的重要性

一直以來，自然災害都嚴重威脅著人們的生命安全與財產安全，尤其是近年來，隨著生態環境的惡化，自然災害的發生越來越頻繁，這就使得災害風險管理工作的重要性愈發凸顯。我們所討論的水旱災害風險管理工作，主要是設定一個標準水位數值，對水位數值進行實時監測，當二者之間出現較大偏差的時候，立即啟動相應的應急治理工作，從而避免由于發現過晚帶來更大的損失。

一般來說，自然災害的發生具有較明顯的不可預期性，這就給做好災害發生前的預防工作帶來了挑戰，通常，自然災害一旦發生，其所帶來的直接損失和間接損失都是非常巨大的。

近年來，防汛抗旱工作成為了政府、社會各界關注的重點問題，這種災害同樣具有自然災害的一般特征，即：不可預見、無法避免。再加上人們為了片面追求經濟效益，無節制地破壞生態環境，使得水旱災害的發生幾率越來越頻繁、發生規模越來越大，為應急治理工作增加了難度。但隨著我國對水旱災害治理經驗的不斷積累，對水旱災害治理風險的掌控不斷完善，最大程度降低了災害帶來的不利影響。

二、防汛抗旱與水旱災害風險管理流程

依據當前我國防汛抗旱與水旱災害風險管理工作實際，可以將其劃分為以下幾個工作步驟：

（一）風險判定

風險判定是水旱災害風險管理過程中首先需要進行的部分，通過風險判定，可以了解當前水旱災害形成的原因以及治理過程中存在的困難。相關部門在進行風險判定工作時，需要對水旱災害波及的范圍做出判斷，同時找到水旱災害發生的原因，從而科學有效地設計出治理方案，為后續工作的開展做好鋪墊。

（二）風險評估

在完成風險判定工作的基礎上，需要根據相應的歷史資料或檔案對當前水旱災害的風險等級進行評估，通過特征、規模等方面的對比，對本次災害帶來的損失和影響進行科學評估，精準判定其存在的綜合風險等級。

（三）風險評價

風險評價在風險管理流程中起到承上啟下的作用，結合實際情況，將前兩個步驟形成的認知進行歸納整理，形成一個關于當前水旱災害的專門標準，使得人們可以通過該項標準得知水旱災害的相關信息，準確把握風險，對下一步工作的開展做出科學判斷。

（四）風險處理

此步驟主要為防預措施的實施階段，根據相關方案，對發生的水旱災害進行科學處理，以最大程度的降低其所帶來的損失。本步驟為風險治理流程的核心步驟，直接關系到人們的生命安全與財產安全，需要根據具體的實際情況選擇、制訂治理方案。

（五）風險管理結果評價

當水旱災害治理結束后，即上述步驟完成后，需要對本次治理經驗進行總結與分析，找出本次治理過程中的成功經驗和存在的問題，以文字等形式形成檔案進行統一管理，為下次風險治理工作提供參考依據。

三、有效提高防汛抗旱與水旱災害風險管理的對策

（一）強化防訊抗旱與水旱災害工程體系

隨著水旱災害發生的越加頻繁，我國在水旱災害治理方面形成了較為系統的體系，出臺了《山洪災害防治規劃》，為我國相關部門提供了治理依據。將相關歷史數據稍加梳理，我們不難發現，通過不斷實踐積累，在防訊抗旱風險管理工作中，工程措施與管理工作要相互結合，只有這樣的工作制度才能有效提高工作質量。[1]在具體工作中，根據相關防洪標準，我們也不能忽視對中、小河流的治理。

（二）提高防訊抗旱與水旱災害預警系統

在實際工作中，我們需要高度重視災害預警系統的建立與完善，以便于有效提升水旱災害風險管理效率和工作質量。提升預警系統的前瞻性，不斷創新防訊抗旱預警評估模型，可以有效提升預警系統的使用效率，目的是為風險管理部門爭取更多準備時間。[2]

（三）提高防訊抗旱風險管理科技水平

在防訊抗旱風險管理工作中，要有效利用現代信息化建設成果，提升工作效率，將風險管理工作在風險識別、風險評估中的效果加強，使得抗洪搶險工作在實施中有更多保障。[3]

綜上所述，防汛抗旱工作與人民群眾的生命財產安全、社會的治安穩定具有直接聯系，其治理工作的質量直接關系到我國社會主義和諧社會的構建。因此，相關人員需要認識到防汛抗旱工作的重要性，充分了解水旱災害發生的原因，結合實際情況，制訂出合理的治理方案，通過相關管理體系的完善和科學技術水平的提高，為我國水旱災害風險管理工作的提升做出貢獻。