論隴西縣生態(tài)扶貧在脫貧攻堅中的重要性

林小鳳

隴西縣社會主義新農村建設辦公室，甘肅 隴西 748100

一、農村林業(yè)產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的分析

隴西縣位于甘肅省定西市中部，地處黃土高原和西秦嶺末端連接過渡地帶，整體地貌以黃土丘陵山區(qū)為主。轄區(qū)總面積2 408km2，轄12鎮(zhèn)5鄉(xiāng)，215個村，11個社區(qū)，1 287個村民小組，總人口52.25萬人，其中農業(yè)人口43.3萬人，耕地面積165.95萬畝，農業(yè)人口人均占有耕地3.83畝，現(xiàn)有林地面積105.6萬畝，占國土總面積361.2萬畝的29.2%，其中有林地22.58萬畝、疏林地4.5萬畝、灌木林地24.4萬畝、未成林造林地7.02萬畝、無立木林地1.1萬畝、宜林荒山荒地46萬畝；森林面積22.58萬畝，活立木蓄積43.98萬m3，其中森林蓄積30.65萬m3，森林覆蓋率6.25%。經過調查分析，提出了林業(yè)經濟產業(yè)發(fā)展存在的困難和對策。

（一）在林業(yè)助推脫貧攻堅方面

林業(yè)基礎薄弱，產業(yè)結構不優(yōu)、效益不高的問題依然突出；林業(yè)扶貧瓶頸短板依然存在，推動政策落地見效效果不明顯；貧困群眾脫貧內生動力依然不足，精神扶貧亟需加強；脫貧減貧質量不高，還需加強監(jiān)督管理，不斷鞏固。

（二）在建檔立卡貧困人口生態(tài)護林員方面

盡管中央、省、市、縣出臺和制定了生態(tài)護林員選聘管理的若干規(guī)定，但仍然存在部分生態(tài)護林員考勤、考核不到位，責任意識不強，管護不到位的問題。全縣626名建檔立卡貧困人口生態(tài)護林員中，尚有306名未實現(xiàn)脫貧，這些貧困人口產業(yè)層次低、脫貧渠道單一，困難程度深，都是難啃的“硬骨頭”。

（三）在貧困戶林果產業(yè)培育項目方面

受林果產業(yè)周期長、見效慢特性局限，到戶項目扶持資金的作用發(fā)揮不充分，種養(yǎng)資金大多停留在完成項目任務上，后續(xù)跟蹤服務和監(jiān)管還不到位，加之農村基層黨組織帶領和農業(yè)合作組織帶動的能力差，產業(yè)扶貧項目與農戶利益聯(lián)結不緊密，農產品銷售渠道狹窄，扶貧質量不夠高，貧困戶受益不明顯，農民收入持續(xù)穩(wěn)定增加難度較大。

二、生態(tài)扶貧在脫貧攻堅中的重要作用

生態(tài)扶貧主要措施是：退耕還林脫貧一批、生態(tài)治理脫貧一批、生態(tài)保護脫貧一批、干果經濟林管理脫貧一批、林業(yè)產業(yè)脫貧一批的“五個一批”，支持和帶動建檔立卡貧困人員增加收入穩(wěn)定脫貧。隴西縣就是將生態(tài)環(huán)境保護與扶貧脫貧相結合，大力推進生態(tài)扶貧，在脫貧攻堅工作中取得了明顯成效，具體表現(xiàn)在以下三個方面。

（一）林下經濟促增收

林下經濟是以林地資源和森林生態(tài)環(huán)境為依托，大力發(fā)展林下種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和采摘業(yè)，既包括林下產業(yè)，也包括林中產業(yè)，還包括林上產業(yè)。它是充分利用林下土地資源和林陰優(yōu)勢從事林下種植、養(yǎng)殖等立體復合生產經營，從而使農林牧各業(yè)實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補、循環(huán)相生、協(xié)調發(fā)展的生態(tài)農業(yè)模式。發(fā)展林下經濟是鞏固集體林權制度改革成果、促進綠色增長的迫切需要，是提高林地產出、確保農民不砍樹也能致富，實現(xiàn)生態(tài)受保護增加農民收入的有效途徑。

（二）家庭林果重培育

在貧困戶家庭林果產業(yè)培育上，結合建檔立卡貧困戶林果產業(yè)發(fā)展方面的需求，創(chuàng)新優(yōu)化培訓方式，組織林業(yè)專業(yè)技術人員、“土專家”“田秀才”和致富能人“進課堂”，既開展行政干部講政策、專業(yè)人員講技術、致富能人講經驗培訓，又開展生產現(xiàn)場的實踐操作和實際訓練，不斷提高培訓效果和質量，增強貧困戶林果實用技術的運用能力。繼續(xù)推進以軟兒梨、花椒、核桃、李廣杏為主的家庭林果培育項目，高質量完成了148戶683畝34.15萬元的林果產業(yè)扶貧到戶項目，按戶均2-10畝建園，畝均補助500元。

（三）生態(tài)扶貧顯成效

一是森林資源得到有效管護。隴西縣現(xiàn)有生態(tài)護林員626名，管護著全縣47.7萬畝的林地和森林面積，管護成效顯著，林區(qū)放牧現(xiàn)象明顯減少，亂挖亂采亂占林地現(xiàn)象基本杜絕，森林火災隱患得到及時消除，森林病蟲鼠害能夠及時上報，林區(qū)垃圾得到及時清理，確保了森林資源安全。二是貧困人口得到逐步脫貧。隴西縣生態(tài)護林員在2017年和2018年已脫貧320人，占總人數的51.1%，其余生態(tài)護林員計劃在2019年和2020年實現(xiàn)脫貧。三是全民生態(tài)意識得到明顯加強。建檔立卡生態(tài)護林員項目的實施，尤其是通過村委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的層層篩選、人員的公示公告、護林員會議的召開、林業(yè)政策的宣傳、森林資源的管護，使綠水青山就是金山銀山的理念深入人心，當地群眾的愛林護林意識明顯增強，全社會的生態(tài)意識和生態(tài)自覺逐步形成。

綜上所述，生態(tài)扶貧是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中的一項重要內容，也是“綠水青山就是金山銀山”理念在扶貧領域的具體運用。因此，隴西縣要把生態(tài)扶貧助推脫貧攻堅作為履職盡責的最大政治任務，義不容辭擔負起光榮而神圣的政治使命。堅持把生態(tài)扶貧作為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的主攻內容，聚焦生態(tài)護林員項目和貧困戶林果業(yè)培育突出問題的整改，扎實開展全面的“回頭看”，提質扶壯，持續(xù)發(fā)力、抓實抓好林業(yè)生態(tài)扶貧、林業(yè)產業(yè)扶貧這個根本，著力抓好林果專業(yè)合作社能力提升、龍頭企業(yè)引培、特色產業(yè)發(fā)展工程貸款落實、產銷精準高效對接等重點工作，補齊短板、加固底板、強化弱項，把固強補弱的工作做扎實，決戰(zhàn)決勝，以過硬的作風保障脫貧攻堅任務落實，確保隴西縣實現(xiàn)脫貧攻堅與生態(tài)文明建設“雙贏”。