論隴西縣生態扶貧在脫貧攻堅中的重要性

林小鳳

隴西縣社會主義新農村建設辦公室，甘肅 隴西 748100

一、農村林業產業發展現狀的分析

隴西縣位于甘肅省定西市中部，地處黃土高原和西秦嶺末端連接過渡地帶，整體地貌以黃土丘陵山區為主。轄區總面積2 408km2，轄12鎮5鄉，215個村，11個社區，1 287個村民小組，總人口52.25萬人，其中農業人口43.3萬人，耕地面積165.95萬畝，農業人口人均占有耕地3.83畝，現有林地面積105.6萬畝，占國土總面積361.2萬畝的29.2%，其中有林地22.58萬畝、疏林地4.5萬畝、灌木林地24.4萬畝、未成林造林地7.02萬畝、無立木林地1.1萬畝、宜林荒山荒地46萬畝；森林面積22.58萬畝，活立木蓄積43.98萬m3，其中森林蓄積30.65萬m3，森林覆蓋率6.25%。經過調查分析，提出了林業經濟產業發展存在的困難和對策。

（一）在林業助推脫貧攻堅方面

林業基礎薄弱，產業結構不優、效益不高的問題依然突出；林業扶貧瓶頸短板依然存在，推動政策落地見效效果不明顯；貧困群眾脫貧內生動力依然不足，精神扶貧亟需加強；脫貧減貧質量不高，還需加強監督管理，不斷鞏固。

（二）在建檔立卡貧困人口生態護林員方面

盡管中央、省、市、縣出臺和制定了生態護林員選聘管理的若干規定，但仍然存在部分生態護林員考勤、考核不到位，責任意識不強，管護不到位的問題。全縣626名建檔立卡貧困人口生態護林員中，尚有306名未實現脫貧，這些貧困人口產業層次低、脫貧渠道單一，困難程度深，都是難啃的“硬骨頭”。

（三）在貧困戶林果產業培育項目方面

受林果產業周期長、見效慢特性局限，到戶項目扶持資金的作用發揮不充分，種養資金大多停留在完成項目任務上，后續跟蹤服務和監管還不到位，加之農村基層黨組織帶領和農業合作組織帶動的能力差，產業扶貧項目與農戶利益聯結不緊密，農產品銷售渠道狹窄，扶貧質量不夠高，貧困戶受益不明顯，農民收入持續穩定增加難度較大。

二、生態扶貧在脫貧攻堅中的重要作用

生態扶貧主要措施是：退耕還林脫貧一批、生態治理脫貧一批、生態保護脫貧一批、干果經濟林管理脫貧一批、林業產業脫貧一批的“五個一批”，支持和帶動建檔立卡貧困人員增加收入穩定脫貧。隴西縣就是將生態環境保護與扶貧脫貧相結合，大力推進生態扶貧，在脫貧攻堅工作中取得了明顯成效，具體表現在以下三個方面。

（一）林下經濟促增收

林下經濟是以林地資源和森林生態環境為依托，大力發展林下種植業、養殖業和采摘業，既包括林下產業，也包括林中產業，還包括林上產業。它是充分利用林下土地資源和林陰優勢從事林下種植、養殖等立體復合生產經營，從而使農林牧各業實現資源共享、優勢互補、循環相生、協調發展的生態農業模式。發展林下經濟是鞏固集體林權制度改革成果、促進綠色增長的迫切需要，是提高林地產出、確保農民不砍樹也能致富，實現生態受保護增加農民收入的有效途徑。

（二）家庭林果重培育

在貧困戶家庭林果產業培育上，結合建檔立卡貧困戶林果產業發展方面的需求，創新優化培訓方式，組織林業專業技術人員、“土專家”“田秀才”和致富能人“進課堂”，既開展行政干部講政策、專業人員講技術、致富能人講經驗培訓，又開展生產現場的實踐操作和實際訓練，不斷提高培訓效果和質量，增強貧困戶林果實用技術的運用能力。繼續推進以軟兒梨、花椒、核桃、李廣杏為主的家庭林果培育項目，高質量完成了148戶683畝34.15萬元的林果產業扶貧到戶項目，按戶均2-10畝建園，畝均補助500元。

（三）生態扶貧顯成效

一是森林資源得到有效管護。隴西縣現有生態護林員626名，管護著全縣47.7萬畝的林地和森林面積，管護成效顯著，林區放牧現象明顯減少，亂挖亂采亂占林地現象基本杜絕，森林火災隱患得到及時消除，森林病蟲鼠害能夠及時上報，林區垃圾得到及時清理，確保了森林資源安全。二是貧困人口得到逐步脫貧。隴西縣生態護林員在2017年和2018年已脫貧320人，占總人數的51.1%，其余生態護林員計劃在2019年和2020年實現脫貧。三是全民生態意識得到明顯加強。建檔立卡生態護林員項目的實施，尤其是通過村委會和鄉鎮政府的層層篩選、人員的公示公告、護林員會議的召開、林業政策的宣傳、森林資源的管護，使綠水青山就是金山銀山的理念深入人心，當地群眾的愛林護林意識明顯增強，全社會的生態意識和生態自覺逐步形成。

綜上所述，生態扶貧是打贏脫貧攻堅戰中的一項重要內容，也是“綠水青山就是金山銀山”理念在扶貧領域的具體運用。因此，隴西縣要把生態扶貧助推脫貧攻堅作為履職盡責的最大政治任務，義不容辭擔負起光榮而神圣的政治使命。堅持把生態扶貧作為打贏脫貧攻堅戰的主攻內容，聚焦生態護林員項目和貧困戶林果業培育突出問題的整改，扎實開展全面的“回頭看”，提質扶壯，持續發力、抓實抓好林業生態扶貧、林業產業扶貧這個根本，著力抓好林果專業合作社能力提升、龍頭企業引培、特色產業發展工程貸款落實、產銷精準高效對接等重點工作，補齊短板、加固底板、強化弱項，把固強補弱的工作做扎實，決戰決勝，以過硬的作風保障脫貧攻堅任務落實，確保隴西縣實現脫貧攻堅與生態文明建設“雙贏”。