甘南州碌曲縣尕秀村精準脫貧的經驗分析

李洋洋，劉婧一

1.蘭州財經大學 國際經濟與貿易學院，甘肅 蘭州 730101；

2.中信銀行鄭州分行，河南 鄭州 450000

尕秀村是甘肅省甘南藏族自治州碌曲縣尕海鄉的一個少數民族行政村。精準扶貧脫貧工作以來，在各級干部和廣大農牧民努力奮斗下，尕秀村的公共基礎設施日益完善，牧民人均可支配收入不斷提高，貧困人口逐年減少，已經成為一個生態優美的旅游示范村。課題組先后4次實地考察調研，尕秀村精準扶貧、脫貧致富的實踐經驗值得總結分析。

一、尕秀村的發展與變化

傳說故事增添了尕秀村的神奇色彩。在格薩爾王統治時期，尕秀地域遼闊空曠，人跡罕至。傳說大將軍嘉察夏噶爾北征時，路過水草豐美、風景秀麗的尕秀，就讓人堆了一座甘珠爾石堆，并留下一些戰士開墾戍邊。尕秀村人過去一直自稱“尕秀部落”，意為“甘珠爾石堆后的部落”。“隨軍戰士”的基因、“開墾戍邊”的斗志，就形成了尕秀村人脫貧攻堅的精神。

（一）尕秀村的基本情況

民族和人口構成。尕秀村中藏族人口占絕大多數，現轄3個村民小組，共有391戶1 845人，村組干部9人，黨員60人，人大代表11人。2016年，全村五保戶一戶1人，孤兒6人，醫療參保率為98.3%，新農保參保率為97.4%。

地理生態環境。尕秀村位于甘肅省甘南藏族自治州碌曲縣縣城南部23km處，平均海拔3 300m，屬于高原濕潤氣候區。高海拔、寒冷、溫差大和雪多風大等自然生態因素，構成了尕秀村的高原生態環境。年平均降水量781mm，平均氣溫1℃，7月最高溫12℃，1月最低溫-9℃，全年無霜期165d。

自然人文資源。尕秀村及周邊的自然資源豐富，民族文化深厚，集雪山、草地、森林、石林、河流等自然景觀和以藏傳佛教文化為主的人文景觀融為一體，景色秀麗、風光旖旎、底蘊深厚、獨具特色，真正是一處“宜游宜業宜居”的藏族生態旅游村莊。

特色土特產品。尕秀村主要特產有酥油、糌粑、曲拉、牛羊肉（干）、酸奶、蕨麻、蟲草等。國道213線穿村而過，區位明顯、交通便利、物產豐富、民風淳樸，過去一直是高原純牧業村莊。

（二）精準扶貧脫貧帶來的變化

一是村莊的基礎設施變化。在縣鄉兩級政府領導下和各方力量幫助下，尕秀村統籌規劃，大膽投資建設了游牧民定居新村，244戶住房，并對先前搬遷到213國道兩邊的定居戶進行改造提升，先后配套建成了尕秀小學、尕秀村村級綜合服務中心、村級文化體育場等一系列公共設施，極大地改善了尕秀牧民群眾的住房條件和村容村貌。

二是貧困人口的變化。精準扶貧脫貧工作，使尕秀村貧困戶數量、貧困率逐年下降。2013年，尕秀村建檔立卡貧困戶82戶，貧困人口369人。2015年，全村有貧困戶70戶，貧困人口229人。2017年，建檔立卡貧困戶僅剩余16戶，貧困人口55人。2018年，尕秀村貧困戶和貧困人口的數量進一步下降，實現了整村脫貧的目標。

三是人均收入的變化。近年來，在村干部和群眾的努力下，尕秀村的脫貧產業迅速發展，農牧民人均收入快速增長。2014年全村人均收入為4 580元，2016年人均可支配收入6 700元，2017年增長到了9 192元，2018年超過12 500元。

精準扶貧脫貧工作開展以來，尕秀村建成了建筑標準統一的房屋，水、電、路等基礎設施配套齊全的新村。2017年發起的“環境革命”，使尕秀村的生活條件更加舒適，旅游環境更加優美。尕秀村還創新搭建全景VR、微信公眾平臺和電子商務三大平臺，使游客更方便地利用新媒體全方位、立體化地了解尕秀的生態美景。

（三）尕秀村貧困戶的脫貧收入構成

扶貧措施要因地制宜，脫貧方式要積極創新。在各級政府的積極指導下，鄉村干部的大膽探索下，尕秀村構建起貧困戶精準脫貧的六大收入支撐。

一是草原生態保護補助獎勵。把生態保護政策轉化為生態扶貧措施，通過落實生態保護政策，增加貧困戶收入來源。尕秀村根據草原生態保護要求，合理利用和規劃區域內的草場，按照草畜平衡區3.35元/畝、禁牧區21.27元/畝，累計發放草原生態保護補助獎勵獎金955.53萬元，戶均年獲得收益8 726.3元。

二是光伏發電項目收入。開創光伏發電脫貧產業，收入分配向貧困戶傾斜。2017年，尕秀村實施光伏發電扶貧項目，在254戶定居牧民（覆蓋所有貧困戶）房屋上安裝了3 000瓦的光伏發電設備，使每個貧困戶每年可獲光伏發電收益3 100元。

三是旅游帳蓬收入。借著“三變”改革的春風，尕秀村以集體土地入股帳篷城，參與經營貧困戶42戶，并且投入29.7萬元現金入股村集體經濟，帳篷城公共設施全部由政府投資，最終分紅比例按“334”模式，即集體經濟分紅30%，一般戶分紅30%，貧困戶分紅40%。貧困戶一年可獲得2 000元至3 000元的收入。

四是牧家樂收入。2017年6月，貢保加和周圍幾戶村民利用天津的幫扶資金，開設了牧家樂——德樂牧家樂，旅游季一天的收入最多可達到2 700元。26歲的桑吉才旦從西北民族大學藏語系大學畢業之后，借著縣里打造牧家樂的東風，在自家院子里建成了三種不同風格的牧家樂，旅游旺季一天的收入有1 000多元。

五是青年人參加歌舞藝術團收入。民間藝術團以村里無畜無草場且能歌善舞的人員組成，覆蓋貧困戶中貧困人口72人，通過演出場次給予分紅，一定程度上增加了貧困人口的家庭收入。

六是特色生態產品電商銷售收入。建成的電子商務中心自運營以來，實現網上銷售畜產品、藏區特色手工制品營業額達20余萬元；積極吸引康輝旅行社等省內外企業長期運營合作，優先吸納貧困戶家庭青年人參與，解決就業崗位70余個，預計實現工資性收入105萬元左右。

（四）尕秀村脫貧致富的動能因素

一是扶貧專項資金的投入。各級政府的扶貧專項資金大量投入是尕秀村脫貧的主要動因。2005年，政府投入7 000余萬元，完善村里基礎硬件設施。至今，對尕秀村的建設資金已經累計投資1.75億元，升級了游客中心、停車場、游步道、旅游廁所、帳篷營地等配套設施，為發展鄉村生態旅游業奠定了硬件基礎。

二是生態保護、生態扶貧的力度加大。為了實施天然林、草原資源生態保護工程，國家每年對兩江河上游流域投入大量資金。尕秀村將10萬畝退化較嚴重的草場劃定為禁牧區，其余44.38萬畝劃定為草畜平衡區，共核減超載牲畜16 465個羊單位。補播改良草場3萬畝，滅鼠3萬畝，蟲害及毒草治理3萬畝，新建圍欄13 760 m。從而獲得了一定數額的國家生態保護補助資金。

三是東西部協作扶貧的支持。天津市扶貧資金一直是尕秀村脫貧的重要財力。自對口援建開始以來，天津市從資金和人才等方面對碌曲縣給予了強有力的支持。2016年，天津市投入200萬元，對村廣場完成提升改造。2017年，扶持390萬元，分別助建垃圾處理站、電子商務服務點、村生態環境、旅游設施。

四是生態旅游業的發展。選擇開發生態旅游產業，并大獲成功，這是尕秀村脫貧的主要動因。尕秀村2017年被國家有關部門確定為重點旅游專業村，到尕秀村的游客數量迅速增長，全年接待游客30萬人次。2018年上半年，接待游客15.46萬人次，推動著尕秀村人均收入不斷增長。

二、尕秀村脫貧產業的選擇與發展

改革開放以來，尕秀村畜牧業發展經歷了較長的實踐探索歷程，并取得了一定的經驗積累。目前，尕秀村扶貧脫貧產業由現代畜牧養殖業、牧區鄉村生態旅游業、特色生態產品電商銷售業、光伏發電產業構成。四大脫貧產業的健康發展，推動著尕秀村脫貧攻堅進程。

（一）尕秀村脫貧產業的探索

2004年，尕秀村102戶牧民告別了游牧生活，搬進由政府資助建設的牧民定居點。實現游牧民定居后，村干部開始為尕秀村找路子、謀發展。那時，尕秀村是一個高原牧業村，全村300多戶村民都以牧業為生，當時人均年收入只有2 000余元。

推廣暖棚養殖。為使村民脫貧致富，尕秀村黨支部和村委會一方面引導牧民優化草場，修建草場圍欄；一方面著手推廣暖棚養殖，引進牦牛進行畜種改良，提高牧業生產水平和抗災能力。一直自由放牧的牧民們對暖棚養殖難以理解，村支書拉毛加就帶頭建造暖棚，給牧民群眾講暖棚養殖的好處。“修建暖棚，可以降低牛羊的死亡率、增加育肥率，還能有效保護草場，實現草場永續利用”。在村干部帶動下，牧民開始建起了暖棚。2014年，尕秀村有60%的牧民修建牲畜暖棚，使全村各類牲畜存欄達5萬多頭（只）。

開發運輸業。尕秀村位于國道213線邊上，擁有一定的地域優勢。2010年，村“兩委會”討論決定，把地域優勢轉化為經濟優勢，組織村民投資購買運輸車輛，成立尕秀村運輸隊，專門從事畜產品和南北貨物的拉運生意。這一決策，得到了大多數村民的認可和響應。隨后，村里的運輸隊規模越來越大，擁有“東風天龍”“蘭拖”等各類機動車輛40多輛。發展運輸業，使一些村民的收入快速增加。[1]

鼓勵發展二三產業。為進一步壯大尕秀村經濟，村“兩委會”要求黨員、村干部帶頭創辦經濟實體。在鄉村兩級組織支持下，卓瑪草、索南貢布等干部黨員籌資修建了集“吃、住、購、游”為一體的高原“香巴拉”旅館和商鋪，在群眾中起到了示范帶動作用，推動了全村經濟發展。2014年，尕秀村全村人均純收入4 500余元，位居碌曲全縣前列。

（二）選擇發展牧區鄉村生態旅游產業

尕秀村發展生態旅游產業，與天津援甘干部王軍峰的出謀劃策有關。從天津市來的王軍峰，一到尕秀村，就被尕秀村的美景驚呆了。秀美遼闊的游牧大草原，又緊鄰213國道，擁有得天獨厚的生態旅游發展條件。于是，在天津市旅游局工作多年的王軍峰，向尕秀村提出發展生態旅游業。2017年3月，尕秀村被確定為“全州全域旅游無垃圾樣板村”。2017年7月，被認定為“甘南第一生態藏寨”。

1. 生態旅游產業的發展。尕秀村借助蘭郎旅游線、蘭州九寨溝黃金旅游線的區位優勢，依托優美的草原風光和獨特的民俗風情，生態旅游產業發展的前景大好。2017年，尕秀村旅游收入突破100萬元。2018年1月至10月，尕秀村累計接待游客34.7萬人次，實現旅游收入280萬元。

在實施牧民定點定居之后，逐漸遠離游牧生活，一些牧民在自家院子里升級改造房屋，開設牧家樂、農家樂。這樣，既有了基本的定居生活條件，又有了生活收入。在縣鄉兩級政府大力扶持下，2017年，尕秀村開辦了17家牧家樂，僅德樂牧家樂收入就達到11萬元，旅游業已經成為農牧民群眾增收致富的重要渠道。

2017年4月，尕秀村成立東喀爾集體經濟開發有限公司，以生態旅游業開發經營為主業，下轄曬銀灘帳篷城、尕秀電子商務扶貧中心和春光光伏發電產業公司等6家下屬機構。目前，東喀爾公司有員工110人，對有勞動力的建檔立卡貧困戶實現了全覆蓋，每年人均工資性收入13 000到15 000元。

曬銀灘帳篷城距離牧家樂100m左右，共有108頂帳篷，按蓮花的造型排列，整個帳篷城宛如一朵純凈美麗的白蓮花，村里82戶建檔立卡貧困戶以“扶貧帳篷”入股曬銀灘帳篷城，每戶一股，每股15 000元。借著“三變”改革的春風，催生了帳篷城，尕秀村以集體土地入股帳篷城，并投入29.7萬元現金入股村集體經濟，帳篷城公共設施全部由政府投資。[2]

2. 生態旅游產業的積極效應。首先，改善當地生態環境。尕秀村周邊有10萬畝的草場屬于嚴重退化草場，牧民定點定居后，有了其他收入，就會改變收入的方向，加上對草場的保護，草場會逐漸恢復綠色，周邊的生態環境會得到極大改善。生態環境好了，被風景吸引的游客也就多了，進而牧民的收入也就增加了。

其次，經營成本較低。開辦牧家樂，牧民可以利用自有土地、房屋和勞動力，省去了房屋的租金、雇傭廚師和勞動力等成本，甚至蔬菜和肉食的購買成本都可以省去。對于東喀爾公司來說，牧民在家門口上班工作，省去了外地務工租房子、交通和餐食等成本。曬銀灘帳篷城的公共設施全部由政府投資，牧民只投入入股股東資金，用作帳篷城的經營和維護，省去了硬件設施的費用。

最后，帶動牧民增收。尕秀村的生態旅游產業屬于聚集效應的發展，對于貧困戶來說，如果家庭勞動力多了，可以有多種渠道的收入，牧家樂的經營、股金分紅等都是貧困戶的收入來源，加速了貧困戶的脫貧進度。

三、 選擇開發特色生態產品電商銷售業

構建電商銷售平臺，推銷生態產品，實現傳統農牧產業與現代新興營銷形態的有效融合。尕秀村擁有豐富的生態資源和生態產品，通過電子商務平臺，展示、銷售特色產品，這是具有前瞻性、可持續性的脫貧產業發展戰略選擇。

（一）電商銷售的發展

尕秀村的電子商務是集線下展示體驗、網絡銷售、青年電商創業基地、電商技能培訓、便民服務等功能為一體的綜合型電商服務平臺，展示銷售商品種類近100種，深受廣大消費者青睞。

2017年4月，尕秀村成立了旅游土特產開發有限公司，并在1年后更名為集體經濟開發有限公司，研發包裝了包括牦牛肉干、冬蟲夏草、藏式點心、酥油、青稞花、牦牛酸奶、藏紅花等在內的14種特色生態產品，以及其他30多種產品。

2017年6月，24歲的扎西東智辭職回家創業，在天津援甘干部的幫助下，利用政府扶持和銀行貸款，短短幾個月時間成立了一家注冊資金400萬元的傳媒公司，利用互聯網平臺，對藏族的特色農牧產品和尕秀村旅游項目進行推介。

（二）電商銷售業的積極效應

尕秀村對牧區特色生態產品進行加工包裝，通過電商平臺進行銷售。由于面對更多更大的消費群體，并省去很多中間銷售環節，具有很大的發展潛力，對于尕秀村的脫貧致富來說會起到長久的積極效應。

首先，脫貧效果的可持續性。脫貧攻堅，最怕脫貧產業項目不能帶來持續的收益。要想幫助牧民擁有持續收益，擁有產品市場銷售渠道是最為重要的，而電商銷售卻能夠實現脫貧產業項目與市場消費的有效銜接，形成產銷聚集效應，并且借助互聯網平臺，可以直接面向國內乃至國際市場，使脫貧產業項目效益具有可持續性。

其次，提供更多的就業機會。對于銷售的牦牛肉干、冬蟲夏草和青稞花等特色產品，都需要進行加工，比如牦牛的養殖宰殺、冬蟲夏草以及青稞的種植和加工等，都需要大量的勞動力，在電商業不斷壯大的過程中，不同產品的生產加工就為農村閑散勞動力提供了更多的工作機會。

四、 光伏發電產業

選擇光伏發電項目，助推貧困戶脫貧致富。在藏區扶貧脫貧的諸多舉措中，光伏發電項目是唯一的非農牧產業，在甘南州扶貧辦的認可和支持下，尕秀村全面落實和積極應用光伏扶貧項目，并取得了良好的脫貧效益。

光能資源豐富。尕秀村的年太陽總輻射量大約是51 983.9J/cm2，年總日照時數2 357h左右，屬于國家電網劃分的Ⅱ類太陽能資源區。這使尕秀村擁有了開發光伏發電脫貧項目的自然條件。尕秀村開發光伏發電產業，不僅可以滿足本村的日常用電需求，而且可以向國家電網輸送一定的電能，使光伏發電成為貧困戶脫貧和牧民家庭增收的渠道之一。

在州縣兩級政府的大力支持下，尕秀村先后投資651.6萬元，給254戶牧民房屋上安裝了電容量為3kw的光伏發電設備，并實現了就近并網。尕秀村注冊成立了光伏發電投資公司，通過“公司+牧戶”的經營模式，確保貧困戶裝得上、能發電、收入有保證，帶動了勞動力少、缺少草場資源、無穩定收入來源的建檔立卡貧困戶70戶增收脫貧。2017年，光伏發電脫貧項目年發電量達到8.763萬度，實現年收益65.7萬元，惠及受益農牧戶254戶，每年戶均增收約3 000元。目前，尕秀村已經成為碌曲縣光伏扶貧的重點村。

五、 現代生態畜牧產業

畜牧業一直是尕秀村脫貧致富的基礎產業。2017年，尕秀村有草場面積60.57萬畝，可利用草場面積54.38萬畝，牲畜存欄數5萬多（頭、只、匹）。為了降低草場的載畜量，尕秀村不再以游牧為主，將傳統的粗放型放牧過渡到現代的集約型畜牧養殖。合作化、生態化、現代化是尕秀村畜牧業的發展道路。

1. 畜牧業發展的合作化。尕秀村作為高原牧業村，畜牧業是大多數農牧民的主要經營產業。為了提高畜牧業的生產經營能力，在村干部和牧業能人帶領下，尕秀村較早走向了畜牧業合作化經營道路。

2011年5月，在村支書拉毛加帶領下，9戶牧民成立“尕秀村雪域牦牛養殖農民專業合作社”，開展牦牛養殖育肥、畜產品銷售等經營活動。2013年，尕秀村畜牧業合作化經營進入發展高潮。7月，8戶牧民在一起成立尕秀旺琴牦牛繁殖農民專業合作社。年末12月，阿桑等5戶牧民設立尕秀興盛牦牛繁育農民專業合作社；才讓加等9戶牧民注冊資本320萬元，成立尕秀村昌盛牦牛養殖農民專業合作社，經營范圍擴展為牦牛飼養、銷售、為本社成員提供畜禽養殖產前、產中、產后市場咨詢、技術指導及飼料、獸藥產品。2014年10月，完欠加等6戶牧民成立了尕秀村折合龍貢瑪牦牛養殖農民專業合作社，經營范圍有牦牛養殖、畜產品收購銷售、引進新技術；同時，拉毛加等6戶牧民投入資本100萬元人民幣，成立了尕秀察希多牦牛養殖農民專業合作社。

目前，尕秀村已經擁有6家農民牧業專業合作社，畜牧業經營由單純的放牧養殖擴展到放養、圈養、飼料銷售、技術引進、收購、技術指導等多種經營形態。

2. 畜牧業養殖的現代化。利用高新技術，推進生態畜牧業養殖現代化。目前，對60.57萬畝草場，5萬多牦牛藏羊，尕秀村通過放養牲畜定位追蹤管理、圈養牲畜環境管理、生產中心資源管理三個信息系統構建新型畜牧業平臺，實現生態畜牧養殖現代化管理。牧戶可以通過手機遠程放牧，利用GPS衛星定位、物聯網、視頻監控等手段對牛羊實時追蹤定位管理，防丟防盜。并且還可對每只牛羊建立檔案，隨時采集監控健康生長、衛生檢疫、屠宰加工、市場流轉等關鍵數據。

開創“寵物牧場”，推動畜牧業形態多樣化。利用互聯網技術和人們喜好寵物心態，尕秀村在微商平臺上推出了“牛羊寵物”認購活動，稱為“寵物牧場”。在網上或牧場，客戶以成年牛羊的價格認養幼畜之后，可通過遠程視頻關注其成長狀況。至今已有30多只被認養。認領者來自全國各地，有廣東、北京的，也有東北的，而他們大多數人的目的不是成年之后宰殺，而是放生，讓其終老天年。

3. 現代養殖業的潛在問題。近十年來，在縣鄉政府指導下，尕秀村畜牧業逐漸實現合作化經營和現代化管理，但是，牧業經濟發展也面臨諸多問題需要關注。如畜牧業的經營規模問題、產業鏈的深加工問題、現代技術設備的投資問題等。

現代畜牧業發展需要大量的投資，這對尕秀村個體畜牧業經營戶是一個不好解決的難題。即使進行借貸投資，到期還本付息之后，牧民可獲得的收益也極為有限。加上GPS、互聯網和監控設備如果面臨更新，是否還愿意投入手上的僅有資金去更新換代。