全域旅游背景下常州休閑農業與鄉村旅游發展研究

劉兆祥

（江蘇城鄉建設職業學院 江蘇 常州 213147）

發展鄉村旅游是加快全域旅游發展的重要抓手，是豐富旅游業態的重要內容，是實現旅游產業轉型升級、帶動農民增收的重要舉措。常州市在長三角地區地理位置優越，擁有良好的生態環境、優質的旅游資源、深厚的農業基礎和厚重的人文底蘊，具備發展鄉村旅游得天獨厚的資源優勢、文化優勢和區位優勢。

1 常州鄉村旅游產業發展存在的問題

當前常州市鄉村旅游的發展正處在關鍵時期，一方面，鄉村旅游蓬勃興起，延伸了產業鏈條，推動了常州市鄉村旅游經濟的發展，也成為農村經濟的新增長點和農民增收致富的新路子；另一方面，鄉村旅游在發展過程中也出現了良莠不齊、發展無序的問題。

1.1 鄉村旅游品牌效應差。目前常州市鄉村旅游的多是依賴農業資源開發產品，主要以觀光、餐飲、采摘為主，缺少對鄉土文化和地域特色的挖掘，造成旅游產品單一雷同。此外，鄉村旅游多以獨立的村莊或農莊為單位，以景點為旅游載體，以1～2小時車程的周邊城市為主要客源地，市場狹小，同質化競爭激烈，造成嚴重內耗。由于無法形成鄉村旅游品牌效應，也造成本市鄉村旅游缺少市場競爭力。

1.2 體制不健全，聯動發展機制沒有形成。鄉村旅游涉及到食、住、行、游、購、娛等多個方面，需公安、國土、文化、安監、衛生等部門管理服務及時跟進，但現在產業聯動發展機制還沒形成，鄉村旅游開發尚處于旅游部門單打獨斗階段，宣傳推廣力度不夠，社會認知度不高，重要性沒有得到凸顯。

1.3 政策支持力度小，項目融資困難。鄉村旅游項目受限于各類土地指標，用地無法得到保證，項目推進緩慢。據了解，常州市一年僅有300萬左右的旅游引導資金，部分鎮甚至沒有安排旅游發展預算。同時鄉村資源一般不具有絕對優越性，投資回報周期長，民間資本也持謹慎態度，導致融資路徑閉塞。缺乏對資本的吸引，導致鄉村旅游缺乏持續發展的根本動力。

1.4 旅游基礎設施相對簡陋。鄉村地區往往基礎設施和公共服務設施比較落后，難以滿足現代旅游需要，道路、停車場、廚廁、垃圾污水處理等旅游基礎設施和公共服務設施建設相對落后。發展鄉村旅游地區的道路交通、用電保障、網絡通信、飲水安全、環境整治等急需提升改善。

1.5 旅游發展人才匱乏。居民有較高的旅游意愿，但實際上從事旅游行業的人數不多。同時，鄉村旅游從業者往往缺乏先進經驗，發展理念落后，一些旅游院校培養的專業人才也沒有真正進入農村，目前只是通用型的導游，不具備豐富的實踐經驗。加之旅游行業門檻低，很多旅游企業待遇偏低，因此導致旅游業人才匱乏。

2 全域旅游背景下常州休閑農業與鄉村旅游發展策略

2.1 加強多部門協同聯動。鄉村旅游發展需要多部門協作、合力推進，各級政府要以發展鄉村旅游為契機，整合旅游、文化、交通、財政、建設、環保、消防、農業、水利、衛生、人社、發改等部門資源，成立“政府領導、各方聯動、農戶參與”的鄉村旅游發展指導委員會，在政策制定、規劃引導、政務服務、宣傳推介等層面形成最大合力發展鄉村旅游。如在項目支持上，要擬訂鄉村旅游項目開業驗收統一標準，實行部門一體化驗收制度，尤其是對于民宿的消防規定要出臺一事一議的政策。

2.2 加強制度建設和政府財政支持。為了給鄉村旅游發展提供全面到位的服務，主要從組織保障、服務保障、政策保障方面規劃了各相關單位的工作方向和工作重點，對常州市發展鄉村旅游提出了具體要求：要統籌整合交通、國土、水利、建設等部門的鎮村建設資金，把旅游元素的開發植入到各項基礎開發中；落實旅游發展專項經費，分重點、分批次逐步增加旅游投入；加大對鄉村旅游項目的資金支持力度；積極提升村容村貌，改善鄉村旅游重點村道路、停車場、廁所、垃圾污水處理等基礎服務設施。

2.3 加強規劃引領和用地保障。政府部門編制《常州鄉村旅游遠景發展規劃》，進一步明確常州市鄉村旅游的總體定位、空間格局和產業目標，為常州市鄉村旅游開創新局面指明方向。將鄉村旅游項目建設用地納入國土空間規劃和年度土地利用計劃統籌安排。在符合生態環境保護要求和相關規劃的前提下，盤活農村閑置建設用地資源，優化建設用地結構和布局，促進休閑農業和鄉村旅游發展，提高土地節約集約利用水平，允許發展鄉村旅游中的土地點供，降低旅游用地價格。

2.4 加強金融支持和人才隊伍建設。拓展旅游投資主體，明確政府和社會投資分工，形成“政府投資是引子、市場投資是主體”的多元化投資體系。金融機構要對鄉村振興中的農旅項目給予信貸優惠。

旅游主管部門加強組織人員培訓，鼓勵“政校企”合作，建立旅游實踐教育基地。開展旅游管理、接待禮儀、導游講解等多種類型培訓，提升鄉村旅游從業人員隊伍素質。引進優質的文旅運營企業，通過“龍城英才”計劃，招引一批高素質的旅游專業人才投身鄉村旅游發展，促進人才向鄉村流動，改善鄉村旅游人才結構。

2.5 打造鄉村旅游集聚區。鼓勵具備條件的地區打造一定規模的鄉村旅游集聚區，根據各轄市、區情況，建設具有示范效應的鄉村旅游區作為各地的試點，解決土地、資金、建設標準和市場推廣方面的工作。發展鄉村旅游，首要解決的就是土地問題，在這方面的創新是符合國家對農村土地改革的大方向的；而資金問題是提高鄉村旅游打造的起點、規模和質量的關鍵，嘗試多種渠道的共建，為常州市鄉村旅游發展注入更多新鮮力量；作為新興的服務業項目，鄉村旅游的規范管理和積極營銷是今后更好發展的必要條件，各轄市、區應當出臺實施細則，各相關單位貫徹行業標準，為鄉村旅游發展保駕護航。

2.6 加強宣傳營銷。突出鄉村四季特點，包裝活動產品，不斷拓展“鄉村過大年”“鄉村旅游節”“鄉村采摘節”三大傳統鄉村節慶品牌內涵，提升鄉村旅游區的知名度和影響力。整合全年鄉村旅游資源和節慶活動近50項，通過戶外媒體、報紙、電視、廣播、微信、微博、雜志等全媒體，開通了微信小程序常州鄉村旅游，宣傳鄉村旅游產品和活動。