發揮通道優勢，推動縣域經濟發展
——以金塔縣為例

俞德榮

中共金塔縣委黨校，甘肅 金塔 735300

一、金塔經濟融入絲綢之路經濟帶的可行性思考

（一）借助通道經濟概念融入絲綢之路經濟帶

古絲綢之路是古代亞歐互通的商貿大通道，可以說，是歷史上最早的通道經濟。絲綢之路經濟帶建設，從根本上講也是大通道經濟概念。發展通道經濟，是金塔縣域經濟主動融入絲綢之路經濟帶的必然舉措。金塔縣域經濟必須抓住“絲綢之路經濟帶”建設的機遇，將縣域經濟置于一個更廣闊的視野中去謀劃，利用通道優勢，在資源配置、招商引資、產業調整、商品流通、信息交換、科技轉化等方面挖掘內置潛力，為推動全縣新一輪經濟社會跨越式發展開啟一個新空間。

（二）金塔縣發展通道經濟的客觀條件分析

金塔縣地處古絲綢之路沿線，河西走廊中段北部邊緣。東鄰西路軍浴血奮戰過的高臺縣，西與石油城玉門市接壤，南與絲綢之路重要節點城市肅州區和嘉峪關相接，北面是內蒙古額濟納旗，中外聞名的酒泉衛星發射中心坐落于縣境內東北部。處于河西重鎮張掖—酒泉—嘉峪關經濟圈內，溝通東西，連接南北，地理位置十分重要。在絲綢之路經濟帶建設中，具有得天獨厚的優勢。

1.區位優勢凸顯。金塔縣扼守酒泉市東北大門。向東可以進入張掖市高臺縣，西南方向出肅州區、玉門市、嘉峪關市，經連霍高速可達蘭州、新疆，向北經額濟納旗進入內蒙。金塔是古“絲綢之路”和“居延古道”的交匯點。這種得天獨厚的地理方位，使金塔縣成為溝通省內外交通樞紐的關鍵節點和必經之地。多年來，由于經濟社會條件制約，金塔真正的向外通道只有肅州區一個方向，其他方向都是“死胡同”，境內沒有國道鐵路，交通不便，環境閉塞，嚴重制約縣域經濟的發展，被群眾戲稱為絲綢之路上的“盲腸地段”。隨著我國經濟社會的高速發展，現在這種局面正在逐步改變，酒航路和肅航高速公路開通后，經酒泉衛星基地向內蒙阿拉善右旗的北通道已經打通，可以用最短的距離通過內蒙進入華北乃至全國；東西方向的金塔—嘉峪關公路已經建成通車；金塔—高臺高等級公路正在建設；境內有號稱國內最大的“縣級機場”——鼎新機場，與北京、西安、成都、蘭州等大城市相連；酒額鐵路已在規劃建設當中。一個東西貫通，南北連接，陸空交錯的立體通道正在形成，金塔的戰略地位、通道地位正在逐年逐步提升，為發展通道經濟，融入絲綢之路經濟帶奠定了良好的基礎。

2.新型能源豐富。金塔縣土地廣袤，光熱資源豐富，是河西新能源基地建設的重要組成部分。到2019年底，光電上網474MW，并網規模在酒泉市居首；隨著核產業、化工等高載能項目的引進壯大，新能源就地消納的能力也大大加強，進一步促進了金塔縣新能源開發利用力度，為縣域經濟的發展提供新功能。

3.工業體系初具規模。金塔縣以農產品加工為主的多條農業循環經濟產業鏈已初具規模，以光電為龍頭的新能源工業前景廣闊，以礦產品開采及精深加工為主的高載能循環企業迅速崛起，核乏料后處理的大型國投項目正在建設之中。中核甘肅核技術產業園、金瑞科創城、紅柳洼光電園區、金鑫工業園區和北河灣循環工業園區基礎設施建設日趨完善，已經吸納、聚集了一批核技術、化工、礦產品、石材加工企業入駐，工業體系基本形成，新型工業發展潛力很大。

4.農業基礎日漸雄厚。金塔縣農業條件優越，是傳統的農業大縣。全縣日光溫室、特色林果、設施養殖等特色產業迅速發展，截至2019年底，“五千元”以上高效田達到24.3萬畝，培育了一批現代農業示范園和農業產業化龍頭企業，規范農民專業合作社39個。以肅航公路為軸線的戈壁農業產業帶初步形成，現代農業發展態勢良好，“農業大縣”正在向“農業強縣”轉變。

5.旅游產業正在崛起。金塔縣有獨特的旅游資源，全縣共有旅游資源點171處，涉及到地文景觀、水域風光、生物奇觀、氣候與自然現象、歷史遺址、現代科技等多方面。縣境內共有世界級資源1處，國家級資源6處，省級資源9處，市級資源25處。江西省資溪縣和甘肅省金塔縣，在2010年聯合國旅游促進會和中國旅游營銷協會等組織舉辦的“國際旅游論壇”上，被評為兩個“中國最具特色旅游名縣”，2019年沙漠胡楊林景區被評為2019年全國森林康養基地試點建設單位。尤其是航天精神、胡楊故鄉、居延漢簡等旅游品牌在國內具有較高的知名度，開發利用前景廣闊，資源優勢明顯。當前，金塔縣旅游的基礎和服務設施不斷完善，管理逐步規范，服務水平不斷提高，將有力助推通道經濟的發展。

（三）金塔縣在發展通道經濟中的制約因素

1.認識上存在誤區。認為金塔仍然處于絲綢之路邊緣地帶，交通和區位劣勢沒有根本改變，對未來絲綢之路干線的輻射帶動作用和發展趨勢認識不夠到位。

2.發展定位上還沒有科學規劃。通道經濟是產業經濟。商貿物流業、來料加工業、旅游服務業及整個區域產業經濟等都面臨重大機遇。目前還缺乏一個圍繞通道經濟的產業發展布局和重點、體現本地特色的總體規劃。

3.區位劣勢尚未根本改觀。發展通道經濟，至關重要的因素就是四通八達的交通優勢。由于經濟實力和政策環境的因素，金塔縣交通樞紐的作用尚未完全開發，一些重要位置和關鍵環節正在打通，或者還在規劃之中，向東西兩個方向的公路建設進度緩慢，南北通道公路等級較低，路況與車流的矛盾已經開始顯現。

二、對金塔發展通道經濟融入絲綢之路經濟帶的幾點建議

所謂通道經濟，必須依托優越的地理位置，以交通便利為前提，依托節點城市為經濟增長極，通過交通干線的暢通，打破地域之間、城鄉之間、產業之間的層層堡壘，在相對廣闊的范圍建成一個開放包容的、互惠互利的、共同發展的經濟體系，形成工業、農業、商貿、旅游等產業齊頭并進的新型經濟網絡。必須正確理解通道經濟的內涵、特征，結合金塔實際，研究解決好發展通道經濟的關鍵問題。

（一）根據地緣位置加大交通建設力度

四通八達的交通樞紐是“通道經濟”的“血脈”，“血脈”暢通，經濟才能筋強骨健。在通道經濟體系中，交通運輸是一個具有基礎性和先導性的產業，對通道經濟發展具有杠桿作用，順暢的交通網絡才能使人才流動、物流、資金流、技術流、信息流、企業流迅速進入市場并發揮作用。金塔雖然已經成為公路總里程達到2 162km的交通大縣，但位置偏僻，地廣人稀，遠離消費市場、交通主干線的現實沒有根本改變，所以必須加快改善以交通為重點的基礎設施，建設以大通道為主干，布局合理、四通八達、快速高效、貨暢其流的交通和信息網絡，使通道建設為促進縣域經濟奠定良好的基礎。

（二）圍繞通道優勢調整和優化產業結構

圍繞交通樞紐帶來的時空變化，準確研判市場需求，挖掘自身優勢，調整產業結構，形成特色鮮明、優勢突出的經濟增長極。金塔應該積極爭取國家和省市項目和資金支持，加快以酒航鐵路為代表的基礎設施建設。依托交通通道，以交通沿線重點鄉（鎮）、工業園區為節點，吸引產業、物流、專業市場的集聚，形成產業帶。以核乏料后處理、化工等大項目為抓手，發展壯大新能源、化工建材、農產品加工、胡楊林旅游等重點優勢產業，發揮通道優勢，助推經濟結構調整和優化升級。

（三）以交通道路建設壯大產業集群

“通道經濟”發達的地方，都有自己特色鮮明的產業集群。所以金塔縣要重點以酒航路、肅航路、金嘉路為干線，把農產品精深加工、新能源、礦產品精深加工、建材、煤化工、核乏料后處理等高載能工業作為區域主導產業。以紅柳洼、金鑫和北河灣三大省級工業園區為基地，促進優勢產業、優勢企業、優勢品牌集聚。金塔要緊緊抓住絲綢之路經濟帶建設、國務院支持甘肅經濟社會發展、甘肅發展循環經濟、河西新能源基地建設、東部地區產業向西部地區梯度轉移的機遇，加大項目與資金爭取力度，吸納發達地區大企業入駐園區，增強發展活力與后勁，建立金塔獨具特色的通道工業。

金塔是農業大縣，但不是農業強縣，制約農業發展的因素依然是相對滯后的經營方式、封閉的生產方式和有限的市場容量。大通道能連接大市場，使農產品物暢其流，從而大大提升現代農業的發展水平。金塔縣要改變農業生產方式，加快培育農民專業合作經濟組織，提高網絡信息科技和農產品流通服務水平。減少農業生產的盲目性和自發性，通過培育和注冊一批有影響力的特色農產品商標，拓展周邊乃至國內外市場，提高農業效益。推動土地適度規模經營，引導農戶通過大通道進入大市場，政府要時刻關注、研究、開拓、占領市場，促進農業專業化生產、集約化經營、市場化發展。

（四）構建更加開放的發展格局

“通道經濟”是一種開放經濟、流通經濟。要發展“通道經濟”，必須形成政策、資金、人才的“洼地”，投資環境才有吸引力。目前，由于土地、環保政策的趨緊，國內外資本和產業轉移已經成為大勢所趨，金塔地處偏遠，地廣人稀，原先的劣勢正在向優勢轉化。所以，金塔縣應該通過更進一步開放，真正改善營商、電商發展環境，落實減稅降費，加大金融扶持，推動互利互惠，合作共贏。同時為發展面向周邊的物流運輸、勞務輸出、商貿流通以及其他新興業態，提供基本條件和廣闊的空間。

（五）把通道經濟作為推動工業化、城鎮化的重要手段

交通要道、要地人流物流聚集，必然帶動城鎮空間拓展。發展“通道經濟”能夠加快推動城鎮化進程。金塔在編制和實施縣域城鎮發展規劃時，應將縣域城鎮與交通樞紐建設相銜接，以縣城為中心、鄉鎮為骨干，強化城鎮的帶動功能，實現交通、信息的快速通暢，提升區域競爭力和對各類經濟資源的吸引力。提高城鎮承載能力，帶動新型城鎮化加快發展。

（六）把大力發展旅游業作為發展通道經濟的有力抓手

旅游業能迅速吸引和聚集人流、信息流和資金流，提升知名度，是發展通道經濟的便捷路徑。目前，旅游業進入一個高速發展時期，是實現高質量發展的重要產業。金塔要積極融入大敦煌文化旅游經濟圈建設，高標準推進胡楊、航天、漢簡等精品旅游項目提檔升級，充分利用媒體擴大金塔縣優質旅游商品的知名度。努力把旅游產業培育成縣域經濟發展的支柱產業。

絲綢之路經濟帶的規劃和建設將是繼西部大開發之后，今后若干年甘肅省經濟振興的“助推器”“催化劑”和“風向標”。發展通道經濟，主動融入絲綢之路經濟帶，是絲綢之路沿線縣域經濟產業布局和結構調整的一次重大機遇。在這樣的大背景下，金塔縣域經濟的發展必須樹立大通道經濟理念，把縣域經濟發展放在經濟全球化、區域一體化的背景下來思考，放在國家發展戰略層面的高度和深度來謀劃。借助通道經濟的發展理念來謀劃發展思路、確立工作目標，有目的性、針對性的推動縣域經濟高質量快速發展。