生態位理論視角下大學生村官現狀研究

韋立立

南寧師范大學 地理科學與規劃學院，廣西 南寧 530001

生物生存必須依據一定環境，環境的構成又依據各種要素，這些要素統稱為環境因子。在環境因子中，直接或間接影響生物生長、發育、生殖、行為和分布要素稱之為生態因子，所有生態因子構成了生態環境[1]。在生態因子的變化范圍內，能夠被生物實際、潛在占據利用或適應的部分就是生態位，生態位理論[2]普遍認為，在生態系統中，要保持系統的正常運行，每一個物種都有自己的生態位[3]。

生態位理論是一種生態學理論，將其運用到社會科學領域也有著廣闊的應用空間，是一種新理念。鑒于此，本文擬基于生態位理論研究大學生村官現狀，分別從大學生村官群體的基層生態位及實際生態位兩方面分析，從而尋找影響大學生村官生存狀況的生態因子，以期能為大學生村官政策制定的完善以及政策執行的落實提供一定參考和借鑒。

一、大學生村官群體的基礎生態位：由政策制定者預先設定的最大空間

（一）工作職責方面

大學生村官群體的任職空間能夠被其占據的主要由3個子空間構成，一是規定任村黨委組織書記助理職務的，政治面貌為中共正式黨員；二是規定任村委會主任助理職務，可以為中共預備黨員的或非中共黨員；三是安排兼任村團組織書記或副書記，可以是非黨員的共青團員[2]。在工作中，工作表現突出，工作成績優異的，同時又得到基層組織和村民認可及肯定的，可以通過推薦的方式來參加選任，配合及協助黨組織書記、村主任做好黨政日常事務工作；規定指出，在大學生村官任職期間，鄉（鎮）以上機關及其他單位均不得以任何理由借用借調，必須給村官安心在村里服務工作的環境[4]。要按照相關規定，結合本地實際情況，包括其工作內容及職責，根據專業特長，因地制宜，明確分工。為了讓大學村官更好參加村黨組織或村委會組織的會議，充分發揮其在參政議政中的作用，對擔任村“兩委”成員職務的大學生村官，必須嚴格按照規定要求，提供各種平臺和條件，賦予大學生村官相應的義務和權力，從而保障其參與具體事務的管理工作，以上意見為拓寬大學生村官群體的權力空間與責任空間提供了很大可能，進而為拓寬其基礎生態位提供了條件。

（二）培訓考核方面

應由市縣兩級負責組織崗前培訓，至少每年組織一次崗位培訓，累計時間不少于7天。關于安排培訓內容，包括涉及農村工作需要的相關理論知識和實踐方法等方面，可以依據崗位的特點，按照工作的需求去設計。另外在條件允許下，可以通過走出去方式，更好地實現理論聯系實際[5]，應由縣級組織、人力資源和社會保障部門負責組織考核，鄉（鎮）黨委負責具體操作。規定要求積極為村官搭建交流平臺，要為每個大學生村官明確結對聯系幫帶人員，進行面對面幫助指導，并指定1名鄉（鎮）干部和1名村干部作為聯系人[5]，以確保該群體成員能夠接受更有針對性的培訓。

（三）待遇保障方面

聘期內，發放一次性安置費2 000元。各類補貼、津貼必須按月按時發放，不得無故拖欠。及時辦理包括養老、醫療等各類保險。關于生活補貼標準，比照本地鄉（鎮）從高校畢業生中新錄用公務員試用期滿后工資水平確定，如在艱苦邊遠地區的，按相關規定辦理，給予艱苦邊遠地區津貼[5]，該群體的生活、工作、學習提供了更為堅實的保障。

（四）退出與流動

聘用期滿，中央給出了五種方案：也就是大學生村官生態位轉移的途徑：可以概括四個字“留、考、創、擇，具體內容為：一是鼓勵留任，可以通過選舉，聘任村“兩委”負責人；二是考研優先錄取，初試總分加10分；三是公務員、選調生可以通過定向招考、單列計劃的方式招錄；四是幫扶支持大學生村官自主創業；五是另行擇業，可以參加企事業單位招考[5]。可見，五種途徑為大學生村官的出路指明了方向。

二、大學生村官群體的實際生態位與基礎生態位不相適宜表現

（一）大學生村官群體的實際生態位

大學生村官群體的實際生態位是指在現實生活中，大學生村官群體在所占有的生存空間。然而，在實際操作中，這個預先被設定好的最大空間，即大學生村官群體的實際生態位受到了不同程度的壓縮，相對而言，本應該被該群體所應當占有的基礎生態位，卻無法被大學生村官群體所充分占有。原因在于其他各類因素在不同程度上侵占了其所應當占有的最大空間，因此留給該群體的并非最大空間。該群體的實際生態位與基礎生態位之間的差距較大，存在一定的出入，這也就體現出大學生村官群體生態位適宜度并不高。這種生態位的壓縮導致大學生村官政策執行效果大打折扣，大學生村官現狀出現不同程度障礙困難。

（二）大學生村官群體的實際生態位與基礎生態位不相適

為了更好地研究大學生村官群體實際生態位與基礎生態位之間的差距，筆者以廣西南寧、柳州、河池等幾個市縣的60名大學生村官作為調查研究對象，通過書面問卷調查、訪談的途徑，共發出調查問卷60份，收回55份，有效率為91.66%。

1.工作任職方面：職務定位不明確，導致“大學生村官”的身份尷尬。關于大學生村官職務定位問題，在問卷調查中，54.67%的大學生村官認為工作中遇到困難的主要原因“是職務不明確，自身地位不確定，難以發揮應有作用，原因在于，按照意見1規定，大學生村官通過選聘到崗時，一般是安排擔任的職務是村黨支部書記助理或村委會主任助理。然而在現實中，根據《村委會組織法》的相關規定，其中并無村委會主任助理這一職務提法，這種“空降村官”的政策似乎處在一種在“合法”與“非法”的邊緣地帶，另外，大學生村官不能按照相關規定要求，以村民身份參與選舉，也不能以政府公務員編制的身份升遷調動，可見，在預先設定的政策中沒有考慮充分，導致大學生村官身份尷尬問題；關于大學生村官借調問題，在現實中許多大學生村官剛上任便被上級截留，借調現象比較嚴重。在問卷調查中，82%的大學生村官被借調，其中經常被借調的比例為45%，偶爾被借調的占20%，在借調時間方面，時間達半年及半年以上的占55%，在調研訪談中，一名大學生村官A說到，其7月份被確定錄用后，還沒有真正下到村里，就一直在鎮政府幫忙干活，另外一名村官B說到，名義上說做村里事務，但是很多時候是不確定的，有任務就得上，上面呼喚，還是得服從；關于任用方面問題，如政策規定：要根據職務明確分工，保證其能夠參加村黨組織或村委會組織的會議，參與村里的領導工作和重要事務[4]，在調查中，只有15.17%選擇參與會議，并參與到村里領導工作和重要事務，當問到參會內容時候，更多的村官表示只是協助做好會務以及會議記錄等工作，另外，在這個熟人社會的牽絆的環境里，“官本位”思想嚴重，這些被看做“三年臨時工”的大學生村官的能力提升空間受到了極大的限制。

2.培訓考核方面：制度不健全，導致“大學生村官”的工作被動。關于培訓問題，政策規定：“要為每個大學生村官明確結對聯系幫帶人員，進行面對面幫助指導，并指定1名鄉（鎮）干部和1名村干部作為聯系人”[4]，在調查問卷中，20.13%表示有結對子，經常聯系，33.24%則表示有結對子，很少聯系，25.39%表示沒有結對子，如政策規定：搭建交流平臺，在調查中，52.48%表示經常交流，51.5%很少交流。很多大學生村官表示，沒有正式的平臺交流，只是自行電話或網絡交流，在培訓方面，49.56%表示培訓比較形式化，主要表現在時間不足，內容針對性不強，大學生村官們表示，除崗前培訓外，基本上上任后幾乎沒有參加培訓，處于“半放羊”狀態；關于考核問題，在調研中，34.91%表示接受定期考核，考核內容合理，43.23%則表示內容比較形式化。按照規定，選聘到村任職的高校畢業生系非公務員身份，為“村級組織特設崗位”人員，應當由鄉（鎮）黨委、政府負責按照公務員的有關規定對于這些大學生村官的工作進行管理及考核，這里會出現一個漏洞，對于大部分借調的大學生村官和剩下常年蹲點村里干活的大學生村官，兩部分的直接考核人都不一致，考核標準也不一致，導致也難以反映真正工作成績。

3.待遇優惠方面：優惠政策不完善，挫敗“大學生村官”的工作熱情。在調研中，關于優惠政策落實的程度問題，4.96%選擇“完全落實”，20.33%，選擇“較好落實”，49.63%選擇“基本落實”，表示滿意的比例僅有2.45%，一部分人員表示關于工資發放，沒有真正落實每個月按時發放，只能說基本上兌現。甚至有些在上任幾個月后，工資一次性發放。關于保險辦理，包括醫療和養老，43.54%明確表示已經辦理，31.34%，表示不太清楚，而20.45%則表示還沒有辦理。有一位大學生村官C談到安置費問題，只拿到一部分費用，另外一部分費用不清楚在哪，據說是用在購置生活用品上。另外，物質激勵還存在許多不盡人意的地方，如區域差異比較嚴重，偏遠山區縣份大學生村官工資福利遠低于主要城市以及周邊地區。這就會挫傷大學生村官的積極性和熱情。

4.退出與流動：退出機制存在漏洞，影響“大學生村官”職業規劃。第一條途徑是擔任村干部，但是根據各地的選舉實踐來看，按照《村民委員會組織法》規定，村兩委會主要成員的候選人須具備本村戶籍，這也就意味著，大多大學生村官失去了選舉權與被選舉權；第二條途徑也很難兌現，在目前嚴峻就業的形勢下，不管是在理論上還是在實踐上存在一種“盲區”，只有少部分人受益，尤其在目前公務員考試競爭如此激烈的情況下，千軍萬馬過獨木橋，大學生村官常年蹲點農村，想做好工作就沒有太多時間靜下心來看書備考，很難兼顧“田頭”和“案頭”，另外，幾年后重回考場又是何等困難，畢竟應試能力已經大打折扣，其已經不具備太多優勢，確實不利于實現村官期滿后的有序流動；第三條及第四條途徑也不夠通暢，受本當地財政的限制，加上資金扶持力度不夠，所以難以保障這兩條途徑的兌現，要真正落實還需要多方的配套措施保障，包括用人單位、相關人力資源保障部門以及各高校的共同關注和支持；第五條針對那些沒有考上公務員，也沒有實現研究生深造的村官來說，對其的處境影響無疑是非常尷尬的，這就意味著其就業無門，又得重新再來，返回到畢業找工作時期，想想經過這幾年的基層工作后，年齡、精力都已經不具有優勢，即使經歷上有幾年的基層工作經驗，但是這個優勢又如何體現，重新回到這個“新”的就業市場，又何去何從，在調查研究中發現，調查對象為即將畢業的學生，250名被調查者中，明確表示愿意報名大學生村官僅有40人，85人表示看看情況，存在一種旁觀心態，而剩下的絕大多數表示如果沒有其他就業選擇，作為保底才會考慮[4]，大家普遍擔心就是今后出路問題，方向不明確，比較迷茫，在調查中，這些已經走上村官就業崗位的村官們，僅僅6.14%表示對自己選擇村官這條道路滿意，基本滿意占59.71%，可見，期滿后大學生村官流動與退出的問題已經成為其心頭病。

三、協調大學生村官群體基礎生態位與實際生態位相適宜的途徑探析

（一）提高政策認同感，實現政策相關主體認知的統一

要求相關組織部門與鄉（鎮）村干部端正態度，轉變觀念、轉變認識，提高其的政策認同感、要求通過各種方式、不同形式去學習相關政策，系統、準確地領會政策精神。這樣才能真正將政策在實踐中貫徹落實。同時，可以通過政策認同，充分調動相關組織部門與鄉（鎮）村干部主觀能動性，激發其的熱情，這樣才能有利于大學生村官基礎生態位的優化。

（二）完善政策本身，配套相關制度，進一步加強管理科學化

1.修改或出臺補充條款。由于大學生村官政策出臺比較晚，建議主管部門應進行實地調研，通過調研修改或出臺補充條款，盡快調整和完善相關政策規定，真正實現大學生村官“正位”，從而使得大學生村官身份職務合理化。

2.完善配套制度。相關部門應進一步加強對大學生村官的科學管理，通過制定相應的管理規章制度，并做好監督工作。建議明確鄉（鎮）為管理主體，賦予鄉（鎮）足夠的管理權利，尤其在借調問題上，可以規定服務時間，設置工作要求。

（三）注重學用結合，強化培訓指導，進一步加強考核規范化

將大學生村官的培訓同樣列入當地干部教育培訓的工作規劃中，充分利用各種平臺，創造條件，整合各種培訓資源，增加人力、物力、財力上的投入，采取按需施教的菜單式培訓形式，制訂具體的培訓計劃，建立整套的培訓檔案。在考核上，要科學合理的設立考核評估制度，將監督、管理、考核、獎懲有效結合，建立“分類晉檔，勤績聯酬”的目標考核體系，優勝劣汰，使不斷引進的大學生村官形成一條“送智鏈”。

（四）加大財政投入，落實激勵措施，完善優惠政策的兌現承諾

通過財政保障制度的健全，政策執行過程的監督來確保大學生村官有關薪酬待遇落到實處。在退出方面，可以積極尋求各方力量，有效促進“大學生村官”之間的橫向流動和縱向流動，從而促進“大學生村官”政策持續健康發展。

綜上所述，在生態位理論的視角之下討論大學生村官問題是一種全新的嘗試，通過找出該群體基礎生態位與實際生態位之間的差距，從而進一步探索有效途徑，這在一定程度上優化該群體成員的生態位。本文只是從工作任職、培訓考核、待遇優惠、退出與流動等幾個方面去開展研究，除此之外，還有更加廣闊的研究空間有待于進一步挖掘。