農業灌溉用水管理體制研究

石 斌

甘肅省自然資源規劃研究院，甘肅 蘭州 730000

在社會的進步發展下，有限的水資源和人們用水需求的無限性之間產生了較大的矛盾沖突。農業用水是我國用水大戶，農業灌溉用水量占據我國總體用水量的八成以上。想要解決水資源應用緊缺問題需要采取有效措施合理開發和利用農業灌溉用水。受以往計劃經濟的影響，農業灌溉用水管理機制在管理模式、管理內容、管理方法層面存在一些弊端，這些弊端的存在制約了我國灌溉事業的深化發展。針對這個問題文章結合實際就如何優化和完善農業灌溉用水管理體制進行探究。

一、農業灌溉用水管理基本理論

（一）產權理論

產權理論是研究產權界定的核心，在產權失靈的影響下會導致市場失靈。水資源管理中的產權是水權。水權是指以水務權和取水權為基礎的，對和水資源開發利用相關權利的總結。水資源的所有權是指水資源屬于國家所有，水資源的使用權是指水資源使用者在國家法律規定范圍內對所使用水資源占用、使用和收益依法處分的權利。水權交易的本質是水資源使用權的全部或者部分轉讓[1]。

（二）交易費用理論

交易費用也被稱作是交易成本。交易費用理論的踐行能夠充分、合理評估當前我國水資源利用情況，為提升水資源利用率提供重要參考支持。當前我國所實施的灌溉管理制度是在計劃經濟體制下完成的，在不能和社會主義市場經濟相適應的情況下降低了交易成本費用和水資源管理效率，表現為水管部門作為政府管理代理人，在缺乏水利工程投資形成資產所有權和受益權的情況下降低了水資源灌溉服務質量。針對水資源管理效率低下的問題需要深入進行灌溉管理制度改革，進而確保水資源有償、有序的利用。

二、農業灌溉用水管理體制存在的問題

（一）重視建設，輕視管理

從1998年洪水事件之后水利部門將改造大型水利工程灌溉區作為農村水利工作開展的重點內容，即提出要加大力度抓好大型灌溉區域管理工作，結合實時性的農業用水需求調節灌溉用水管理機制，進而提升水資源的綜合利用率。但是從當期農業灌溉用水發展實際情況來看，一些灌溉區域用水忽視了管理，所提出的整改內容流于形式，無法在真正意義上解決農業灌溉用水管理問題[2]。

（二）產權制度改革不完善，管理責任不明確

在傳統的制度約束下水資源的所有權、管理權、使用權劃分不清晰，雖然水資源歸屬國家所有，政府、集體和農民在土地使用上都具備一定的權利，但是水資源的資產歸屬劃分問題不明確。灌溉管理的客體是具備公共屬性的農業用水及其附屬載體（灌溉設施），灌溉管理主體是水管單位，而在具體管理工作中水管單位不具備經營自主權、收益權和法人財產權，最終使得農業灌溉用水管理機構臃腫，人浮于事，灌溉用水管理效果不理想。

（三）政府部門所消耗的管理成本較高，財政負擔大

在現代農業發展的過程中為了能夠更好的確保糧食安全，國家開始采取多種措施來鞏固和提升糧食綜合生產能力，為農業發展提供了充足的設施設備。雖然國家為農業灌溉用水管理提供了上億資金的支持，但是在政府部門管理不科學的情況下使得農業灌溉用水管理總消耗超出了預計的數值，無限制的農業灌溉用水消耗使國家的財政負擔加大。

三、農業灌溉用水管理體制優化對策

（一）促進農業灌溉行政管理改革

在我國社會主義市場經濟體制的日益完善下農業灌溉管理也開始朝著多元化的方向發展，不同灌溉規模的農業工程所選擇的灌溉形式不同。在實施農業灌溉管理的過程中需要明確各方的工作責任，嚴格劃分為灌溉區域、農業地區灌溉承包人、農戶三者之間的關系，科學劃分各方的工作職能和工作責任，從而更好地解決當前農業灌溉領域發展存在的問題[3]。

（二）深化水權管理改革

第一，明確水資源管理產權。明確產權主要是指在明確權責關系的基礎上實現水資源所有權和使用權的分離。我國水資源使用隸屬于國家層面的管理工作，在國家統一規劃管控的基礎上可以根據各個領域用水方式的不同來科學界定水資源的使用產權，充分協調各部門用水戶之間的權責關系，提升水資源的共享率和重復利用率。第二，完善水價征收管理機制。在水資源使用消耗的過程中根據水權基本理論要求，水資源使用的行為主體需要定期向國家繳納一定的費用來獲取稀缺水資源。但是現有的水價無法反映用水成本，不利于水市場穩定發展。為此，需要有關人員進一步完善水價征收管理機制，實施差別定價。

1.擴大定價主體，將政府管制與市場運行相結合。自來水公司在了解各個用水政策的基礎上和政府部門協商制定水價。

2.完善聽證制度。公開水務行業的經營狀況，幫助市民更好的理解水價定調。

3.調整水價標準，節省發展資本。在農田水利工程發展建設的過程中需要采取適合的措施降低我國部分地區階梯水價中第一階梯最高限定值，提升水價水平。同時，確保水價的保本回收，在考慮下年度預算的情況下制定水價。

（三）加快角色轉換，轉變政府職能

受計劃經濟的影響當前我國灌溉管理體制存在職能交叉、政企工作不分的現象。針對這個問題在深化水資源管理體制改革的過程中各級政府部門需要明確各自的工作責任，將灌溉用水改革工作立足實際，做好一系列宏觀調控工作。在水價改革工作中需要為政企事業單位留足空間，進而更好的發揮其工作能動性做好本職工作。

（四）打造用戶參與灌溉管理的民主管理機制

從1995年發展至今社會范圍內打造了多個用水試點，并在積極推進用水試點的過程中取得了良好的成績，各個用戶充分參與到了農業灌溉用水管理中。在農業灌溉用水管理的深化發展背景下人們開始加大對農業灌溉水利用的重視，而打造高效率的民主管理機制能夠提升農業灌溉水資源利用效率。為了能夠更好的促進農業灌溉用水管理工作深化發展，需要為農業灌溉用水管理提供與之相關配套設施的支持，在真正意義上解決水資源利用問題。

（五）打造完善、穩定的水利投入機制

近幾年，在社會范圍內掀起了農業灌溉用水管理熱潮，怎樣為農業灌溉用水管理提供充足的資金成為有關人員需要思考和解決的問題。另外，在充足資金的支持下還需要引導社會各界廣泛參與到農業灌溉水綜合利用工作中，通過打造持續有效、安全穩定的水利投入管理機制能夠取得良好的節水效果。在打造水利投入管理機制的過程中還需要調動一切積極因素來增強水利投入機制的安全性和穩定性，實現用水投入機制的多元化發展。

綜上所述，本文在闡述產權理論、公共產品、交易理論對農業灌溉管理體制深刻影響的基礎上，針對當前社會范圍內的水權、水價改革發展實際情況提出一種適合我國發展的自主灌溉區管理模式，旨在能夠更好的促進我國農業灌溉管理改革深化發展，增強人們自主參與到農業灌溉管理工作的積極性，并通過一系列機制、設施的保障支持來更好的促進我國農業用水灌溉管理發展，提升水資源綜合利用率。