崇信縣農村實用人才隊伍建設工作的思考與建議

李永強，信青貴

甘肅省農業(yè)廣播電視學校 崇信縣分校，甘肅 崇信 744200

一、基本情況

近年來，崇信縣積極爭取縣委縣政府和上級業(yè)務部門的支持，把加強農村實用人才培養(yǎng)和新型職業(yè)農民培育納入農民科技教育培訓體系統(tǒng)籌推進。進一步鞏固農民教育培訓主體地位，完善公益基礎設施，提高公共服務水平，使各培訓機構更好地履行新型職業(yè)農民培訓、農村實用人才培養(yǎng)、農業(yè)技術傳播和科學普及等公共服務職能，為構建農村實用人才體系提供了基礎保證。圍繞全縣農業(yè)農村中心工作，以新型職業(yè)農民培育工程項目為依托，以滿足農民需求為核心，以提升質量效能為重點，進一步貫徹落實《甘肅省農民教育培訓條例》，認真實施人才強縣戰(zhàn)略，緊扣“教育培訓、規(guī)范管理、政策扶持”，“三位一體”培育環(huán)節(jié)，全力開展了農民就業(yè)技能培訓、農村實用人才培養(yǎng)、新型職業(yè)農民培育等培訓活動，加快培育了一支愛農業(yè)、懂技術、善經營的新型職業(yè)農民隊伍，推動全面建立職業(yè)農民制度。

二、主要做法

（一）結合特色產業(yè)發(fā)展人才需求導向，制定實施方案，細化工作任務，靠實工作職責，確保工作任務有效落實

1.圍繞全縣富民產業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，制定了《“七個一批”富民產業(yè)脫貧實施辦法》，科學設定了設施農業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖、高效特色種植業(yè)以及肉牛產業(yè)科技創(chuàng)新人才等多項培訓內容，確保培訓工作與產業(yè)發(fā)展相銜接。

2.配合縣委組織部，結合全縣實際，制定了《全縣農村實用人才隊伍建設工作要點》《崇信縣“十三五”鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)計劃》，細化了各項工作任務，明確部門分工，靠實工作職責，明確要求發(fā)揮院士專家工作站優(yōu)勢，建立蔬菜核心示范基地，建立“科技特派員”工作制度，培養(yǎng)農村實用人才2 000人；聯系縣職改辦完成農民技術員職稱申報，每年認定農村實用人才骨干110人。根據甘肅省農業(yè)農村廳安排的新型職業(yè)農民培育任務，制定下發(fā)了《崇信縣新型職業(yè)農民培育工程實施方案》，分解培訓任務，并召開專門部署會，對各培訓機構培育工作進行了詳細的安排部署，確保培訓工作順利完成。

（二）制定政策措施，為農村實用人才隊伍建設提供政策扶持保障

1.為了進一步加強對新型職業(yè)農民培育的政策扶持激勵力度，根據省、市、縣關于“加大對新型職業(yè)農民政策扶持”的有關要求，結合全縣新型職業(yè)農民培育實際，制定出臺《崇信縣新型職業(yè)農民培育認定管理辦法（試行）》和《崇信縣新型職業(yè)農民獎勵扶持政策（試行）》等政策性文件。

2.“農民技術員”職稱評審和新型職業(yè)農民認定管理有序開展。為了做好農村實用人才職稱評審工作，按照《平涼市農民技術人員職稱評審辦法》（平市職改組〔2017〕16號）文件要求，及時安排部署，精心制定方案，嚴抓管理，扎實開展了農民技術人員職稱評定工作。截至目前，全縣累計認定初級新型職業(yè)農民378人，申報獲得農民技術員職稱549人。

（三）廣開培訓渠道，提高農村實用人才培訓的覆蓋面

1.實施一戶一個“科技明白人”培訓助推精準扶貧精準脫貧行動。為了充分發(fā)揮農村實用人才的積極作用，開展了以“縣級農業(yè)科技人員深入生產一線，培訓萬名“科技明白人”為主要內容的農業(yè)科技人才助推精準扶貧精準脫貧行動，在全縣范圍內推廣旱作農業(yè)、農產品標準化生產、種植業(yè)新技術，全力助推產業(yè)扶貧和牛、果、菜等特色優(yōu)勢產業(yè)轉型升級。

2.著力抓新型職業(yè)農民培育工作。自2014年開始，共投入新型職業(yè)農民培育工程項目資金330萬元，圍繞蘋果生產、蔬菜生產、畜牧養(yǎng)殖、農藥經營、村級動物防疫、合作社帶頭人等方面的內容，開展各類培訓班共19期，培訓學員1 748名，認定新型職業(yè)農民378人。建立了一支愛農業(yè)、懂技術、善經營的新型職業(yè)農民隊伍，帶動鄉(xiāng)村人口綜合素質，生產技能和經營能力進一步提升。

3.遴選8名農村實用人才帶頭人和大學生村官赴張掖前進村國家基地參加農民創(chuàng)業(yè)、農民專業(yè)合作社、大學生村官創(chuàng)業(yè)等5個班次的培訓。通過培訓，開闊了眼界，轉變了觀念、拓展了思路，有效提升了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力，為發(fā)揮示范帶頭作用奠定了基礎。

（四）挖掘優(yōu)秀實用人才典型，強化人才工作的宣傳引導

1.在新型職業(yè)農民培育中，評選出優(yōu)秀農村實用人才、新型職業(yè)農民及精準扶貧先進典型11名，優(yōu)秀創(chuàng)新培訓模式2個。在新型職業(yè)農民培育中創(chuàng)建了“4321”培育新模式（即實行教師講授與課堂互動相結合、專家教授與鄉(xiāng)土人才結合、實踐操作與觀摩交流結合、田間學校與農廣課堂結合4個結合，培育對象精準、培育教材精準、授課教師精準3個精準，授課教師要求嚴格、參訓學員管理嚴格2個嚴格，創(chuàng)建1個班級微信管理平臺），并對先進典型模式在平涼日報、平涼農業(yè)信息網、中國新型職業(yè)農民培育網等媒體進行宣傳報道，提高影響力。

2.積極爭取評選的優(yōu)秀實用人才獲得表彰及政策資金支持。推選的新型職業(yè)農民張亞東獲縣委、縣政府授予的“崇信縣鄉(xiāng)土創(chuàng)業(yè)人才”農村青年致富帶頭人光榮稱號。

二、存在的問題

隨著新型職業(yè)農民培育工作的深入推進，農村實用人才隊伍建設雖然取得一些成績，但依然存在一些不容忽視的問題。

（一）新型職業(yè)農民認定體系不夠完善

新型職業(yè)農民認定管理、政策扶持體系還需進一步完善，應該細化、量化相關指標。

（二）農村實用人才培訓工作組織難度大，群眾參與的積極性不高

農民技術員評審工作是對于從事農村一線生產農民朋友的知識水平、技術能力、產業(yè)規(guī)模效益的綜合性評定工作，由于年輕人外出打工的多，農村留守的多為老人，培訓工作效果不佳。

三、思考與建議

（一）加強職業(yè)農民和農村實用人才動態(tài)管理

對認定通過的新型職業(yè)農民和農民技術員建立認定信息檔案，頒發(fā)認定證書，及時公示公開，主動接受各方面監(jiān)督。同時，建立新型職業(yè)農民準入和退出機制，及時將符合條件的培訓對象納入認定對象，享受相關扶持政策；對已不再符合條件的，應按程序予以退出[1]。

（二）強化獎勵機制，創(chuàng)造突出氛圍，為新型職業(yè)農民和農村實用人才提高地位

將本縣的強農惠農富農政策和富民產業(yè)發(fā)展措施向已通過認定的農村實用人才傾斜，加大優(yōu)秀產業(yè)致富能手、農村經營能手、農村科技人員獎勵機制。把農民道德法制觀念與惠農措施結合起來，以具體措施引導其提高素質，充分調動農民自愿認定的積極性，樹立典型，激發(fā)其獻身現代農業(yè)的事業(yè)心，創(chuàng)造出更好的業(yè)績[2]。著力營造“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的社會氛圍，加強對優(yōu)秀農業(yè)人才的宣傳表彰。

（三）加大培訓投入力度

建立健全政府主導、社會參與的多元化投入機制，積極推進農業(yè)農村人才隊伍建設，按計劃納入農民教育培訓全年重點工作。充分利用農民培訓機構和購買社會化服務培訓的方式，利用全縣農民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、家庭農場等培訓基地，繼續(xù)實施新型職業(yè)農民培育工程、精準扶貧培訓、冬春農業(yè)科技大培訓、農村實用技術培訓、現代青年農場主培訓、蔬菜產業(yè)人才專題培訓等。積極配合組織種植能手、養(yǎng)殖能手、加工能手、農民專業(yè)合作社帶頭人、農村經營管理人員、農村經紀人、農村科技服務人員示范性培訓，大力開展送技術下鄉(xiāng)活動，組織專家為農村實用人才舉辦理論講座、技術指導，增強人才之間的交流、互助、提高，以實現對農村各類實用人才的有效管理。