淺析農(nóng)村土地綜合整治的問題與對策

張 麗，張 磊

貴州省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局 測繪院，貴州 貴陽 550003

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)村勞動力逐步涌入城市務(wù)工，農(nóng)村只留下老人、孩子和勞動能力有限的群體，造成部分農(nóng)村土地出現(xiàn)撂荒現(xiàn)象、宅基地破敗閑置以及空心村現(xiàn)象較為嚴(yán)重。這些現(xiàn)象與國家提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背道而馳，為了提升農(nóng)民的生活質(zhì)量與幸福感，打造美麗鄉(xiāng)村，建設(shè)美麗村容，必須貫徹落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，科學(xué)、合理的對農(nóng)村土地進(jìn)行綜合整治。農(nóng)村土地綜合整治關(guān)系到農(nóng)村的發(fā)展和鄉(xiāng)村的振興發(fā)展，也是利國利民的一件大事、好事。農(nóng)村土地綜合整治的關(guān)鍵是既要使村莊用地滿足當(dāng)前發(fā)展需要，又給村莊留有余地，既注重發(fā)展特色，又要與區(qū)域整體發(fā)展相銜接[1]。

一、農(nóng)村土地綜合整治概念

農(nóng)村土地綜合整治是運用土地整理、土地復(fù)墾、土地開發(fā)等技術(shù)措施，按照土地利用總體規(guī)劃規(guī)定的用途，對區(qū)域范圍內(nèi)的田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治，從而提高土地利用效率、加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、推動農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營、農(nóng)村人口集中聚集生產(chǎn)生活，進(jìn)而推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)步伐與進(jìn)程。

二、農(nóng)村土地綜合整治存在的問題

（一）過程性非法建筑滋生

為解決臨時居住問題，基層政府及村集體默許在農(nóng)用地上建設(shè)臨時性住宅，村民因此大量擴建，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，種植業(yè)，實際清退效果反噬[2]。同時基于降低邊際成本的需要，村民自發(fā)追求規(guī)模效應(yīng)，相對聚集，導(dǎo)致事實上的“小村莊”產(chǎn)生。表面符合整治要求，事實上帶來更多隱患。

（二）空心化問題的延續(xù)

農(nóng)村土地整治過程的農(nóng)村遷移聚居使城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，新建的農(nóng)村社區(qū)入住率并不是很高，而且受到農(nóng)民思想的制約，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民依然眾多，幾年之后，新社區(qū)再次落入空心化的尷尬境地。其次就是基于各種原因，眾多地區(qū)的新社區(qū)建設(shè)不盡如人意，在質(zhì)量、外觀、設(shè)施設(shè)備、管理等方面存在不足之處，與商品化住宅比較起來差距很大，農(nóng)民幸福感提升不到位。

（三）農(nóng)民對農(nóng)村土地整治積極性不高

在農(nóng)村土地綜合整治過程中，有些地方政府不免會出現(xiàn)盲目追求眼前利益，如經(jīng)濟(jì)效益、建設(shè)用地指標(biāo)等，有可能出現(xiàn)建設(shè)用地的不斷擴張蔓延現(xiàn)象。農(nóng)用地整理中也存在大量的不合理問題，導(dǎo)致耕地數(shù)量到位、質(zhì)量有所下降，甚至被補充的耕地位置偏遠(yuǎn)或者坡度較大不適合耕種等現(xiàn)象的發(fā)生。這些現(xiàn)象的發(fā)生都會導(dǎo)致農(nóng)民的收成收入降低及生活質(zhì)量的下降，以及對農(nóng)村土地綜合整治的積極性不高，也會影響整個地方政府在農(nóng)民心中的口碑、信譽以及影響力。

（四）農(nóng)村土地綜合整治的生態(tài)環(huán)境效益有待提高

農(nóng)村土地整合整治在很大程度上還是以經(jīng)濟(jì)效益為重點，對生態(tài)環(huán)境效益不太注重也沒有足夠的重視，或者鑒于生態(tài)環(huán)境效益不像經(jīng)濟(jì)效益那樣容易量化，即使表面重視生態(tài)環(huán)境效益也因其難以精確量化而置于一旁。在全國各地的農(nóng)村土地整治中，伴隨著大規(guī)模的農(nóng)地整理，未利用地開發(fā)，工礦廢棄地復(fù)墾及村莊的拆并等一系列整治活動的實施，對地表植被以及景觀生態(tài)建設(shè)方面考慮欠妥[3]，需要實施更加廣泛與細(xì)致的措施與方法。

三、農(nóng)村土地綜合整治的對策

（一）加快研究與農(nóng)村土地綜合整治相關(guān)的法律、法規(guī)與政策

隨著農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革、村級土地利用總體規(guī)劃編制等一系列新政策的落實[4]，農(nóng)村土地綜合整治還會出現(xiàn)新的情況，政府及相關(guān)研究機構(gòu)應(yīng)該分析工作過程中出現(xiàn)的新問題，抓緊修改完善現(xiàn)有的法律、法規(guī)與政策，補充解決新問題而產(chǎn)生的新的政策等措施，使農(nóng)村土地綜合整治有法可依、有章可循，為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展添磚加瓦。

（二）提升工程質(zhì)量，讓農(nóng)民有幸福感

政府應(yīng)該加強對新建社區(qū)項目的統(tǒng)籌規(guī)劃，把好質(zhì)量關(guān)，力爭每個新建社區(qū)都成為示范性建設(shè)項目。無論在項目規(guī)劃、設(shè)計還是施工上，都要認(rèn)真落實，位使每個建設(shè)項目都能經(jīng)得住時間和民眾的考驗。堅決不能隨意壓縮建筑成本，降低建筑質(zhì)量。加大對新建社區(qū)入住后的管理，讓農(nóng)民住的高興、住的放心、住的舒心，努力提升農(nóng)民的幸福感。

（三）提高公眾參與度

對于整治之后農(nóng)用地的使用情況，農(nóng)民的評價很重要。農(nóng)地產(chǎn)量如何、耕種是否方便、整治前后對比是否明顯等，只有農(nóng)民真正耕種過之后才能有一定程度的定論。鑒于農(nóng)用地整理過程中農(nóng)民意見的重要性，地方政府可以在項目的設(shè)計、施工及實施過程中，提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與度，鼓勵農(nóng)民獻(xiàn)言建策，為后續(xù)工作打好堅實的基礎(chǔ)。

（四）提高對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)意識

首先在意識上要提高對環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識，在措施上要利用先進(jìn)的技術(shù)保護(hù)生態(tài)環(huán)境。在制定農(nóng)村土地綜合整治方案的過程中，提高對生物多樣性的保護(hù)措施，盡量減少污染土地。在施工過程中，加強施工人員對環(huán)保知識的學(xué)習(xí)和環(huán)保工作的認(rèn)識等。