慶陽市中藥材產業發展存在的問題及對策

劉西霞，任志偉

慶陽市農業技術推廣中心，甘肅 慶陽 745000

在甘肅省政府的大力宣傳、倡導下，自2016年以來，慶陽市政府積極響應，將中藥材生產列為支柱產業發展。各縣區立足實際、因地制宜、科學規劃，以科技為支撐，以市場為目標、以效益為中心，加大政策和資金扶持力度，注重招商引資，培育種植合作社和龍頭加工企業，使慶陽市中藥材種植產業有了長足的發展。2017年市政府首次把中藥材列為六大扶貧產業，出臺了一系列扶持政策，為中藥材產業聚力發展、規模發展、產業化發展提供了良好的機遇，中藥材已成為重要的扶貧產業，種植面積迅速擴大，發展動力更加強勁[1]。據調查統計，全市目前規模種植的中藥材有20多個種類。2019年，中藥材種植面積為36.17萬畝。種植面積較大的藥材品種有：柴胡10.05萬畝、黃芪7.58萬畝、丹參2.96萬畝、板藍根2.08萬畝、牛籽1.67萬畝、黃芩1.65萬畝、金銀花1.5萬畝。全市中藥材總產量12.65萬t，總產值9.91億元，平均畝產量349.87kg，平均畝產值2 742元。

一、存在問題

多年來，慶陽市中藥材產業一直徘徊在分散種植狀態，規模化發展、標準化生產、產業化經營步伐緩慢。

（一）分段管理嚴重制約了產業發展

中藥材產業鏈條長，涉及部門多，社會參與度高，多頭管理難以做到歸口管理和政令統一，工作協調銜接難度大，制約了中藥材產業的長遠發展。部分藥材種植戶在生產中存在盲目性，常常導致種多了是草，種少了是寶。從事中藥材專業技術人才短缺，全市真正掌握種植技術指導生產的技術人員不足10人，遠遠滿足不了中藥材產業日新月異的技術需求。

（二）道地品牌品質保護迫在眉睫

慶陽甘草、野酸棗、柴胡等野生藥材久負盛名，可與岷縣當歸媲美，其分布區域大多自然條件差，生態環境脆弱，位置偏遠，加之沒有專門的管理機構，難以實施有效保護，過度采挖現象嚴重，導致優質資源瀕臨枯竭。現在種植的中藥材種類，大部分從外地引進，病蟲害及生物異種的侵入大大降低了道地藥材品質，個別品種面臨異化變質，道地藥材開發任重道遠。

（三）標準化種植尚有很大差距

慶陽市中藥材標準化生產和經營的組織化程度低，無公害標準化生產技術推廣普及率不高，種植中化肥、農藥的不合理使用現象較為普遍，農殘超標情況時有發生，質量難以保證。大部分藥農以人工栽培為主，生產工藝落后，種植、管理、采挖等費工費時，新技術、新器械利用率低，生產成本高，生產條件簡陋，種植理念落后，只考慮短期效益，沒有做到長線品種與短線品種結合，導致種植風險增加，產量效益不穩。

（四）鏈條短，利益空間狹小

目前慶陽市內現有的加工企業多數只能進行晾曬、烘干、篩選、切片、包裝等粗加工，炮制、提取、萃取、中成藥劑等深加工的企業數量有限。藥農基本以出售原始的初級產品為主，附加值全部流失，經濟效益空間小。加之市內無一個中藥材物流交易市場，無法提供價格透明、公平公正、以質論價的經營環境，市場營銷短板十分突出。

二、對策建議

（一）健全工作機構，強化組織保障

成立由市政府牽頭的中藥材工作領導小組，市、縣區分別設立專門的中藥材產業推進辦公室，健全和完善中藥材組織領導機構，配備專業技術人員，完善技術服務體系，為調研確立促進中藥材產業持續發展的科技支撐項目，制定慶陽市道地藥材安全生產技術標準，開展道地中藥材品種的地理標志認定，開發具有影響力的“隴藥精品”和岐黃藥材知名品牌，培育地方著名商標，挖掘慶陽中藥材潛力等提供機構、人力、技術保障。鄉、村成立技術包抓小組，負責宣傳動員、面積落實、協議簽訂、管理服務等工作。解決組織協調困難和多頭管理的現狀。要實施中藥材種植商業保險全覆蓋，解除藥農后顧之憂，提高藥農種植積極性，確保中藥材產業持續發展。

（二）建立交易市場，突出服務功能

通過政府投資、招商引資、集資入股等形式建立中藥材交易市場，形成全市中藥材集散地和中藥材物流配送，廣泛聯系省內外藥廠、藥商參與中藥材流通。建設中藥材儲存庫、晾曬場，并配備提供相應的清洗、篩選、烘干、包裝等場所；吸納收購加工企業、銷售公司、外地客商、個體商販入駐；在市場內開設中藥材種子、種苗、工具、機械設備經營門店；建立市場信息中心，利用現代信息、物流和電子商務技術，逐步搭建中藥材網上交易平臺，對重點藥材品種的市場需求、價格變化等市場行情、趨勢進行必要分析和預測，及時為農戶提供政策咨詢，引導農戶合理選擇種植品種，克服種植、銷售的盲目性[2]。通過建立、健全市場，以加強中藥材產銷體系的建設，強化流通服務功能，推動全市中藥材產業不斷發展壯大。

（三）注重品質改良，擴大種植規模

因地制宜全市區域內整體規劃、優化品種布局、突出特色，建立種植基地，擴大種植規模。建立標準化良種繁育基地，以提升藥材品質及產量為目標，選擇具有開發潛力的品種進行試驗和良種繁育，滿足種子種苗供給。加強無公害生產技術引進，推廣綠色產品生產，降低病蟲危害和外來有害生物入侵，實現產品優質化、綠色無害化。抓好中藥材規范化種植、管理、加工、機械等新技術研發和推廣應用。

（四）制定優惠政策，加大扶持力度

以鄉村振興戰略為引領，堅持因地制宜，制定切實可行的產業扶持政策，加大招商引資力度，引進一批國內知名加工、銷售企業，延長企業精深加工產業鏈條，打造岐黃中醫藥產業品牌，建成產、供、銷一體化的中藥材產業鏈。扶持市內現有企業做大做強，促使其由初加工、粗加工逐步向精深產業層面邁進，引領全市中藥材產業健康發展。