“糧改飼”政策實(shí)施現(xiàn)狀探究
——以甘肅為例

張麗明

甘肅省通渭縣常家河鎮(zhèn)人民政府 農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，甘肅 通渭 743000

2015年，中央作出了實(shí)施“糧改飼”政策的決定。此項(xiàng)政策以玉米種植結(jié)構(gòu)調(diào)整為著力點(diǎn)，大力推進(jìn)糧食作物種植向飼草料作物種植的方向轉(zhuǎn)變，同時(shí)，實(shí)行草畜配套，大力發(fā)展草食畜牧業(yè)，促進(jìn)種養(yǎng)循環(huán)、產(chǎn)加一體、糧飼兼顧、農(nóng)牧結(jié)合。[1]甘肅是全國(guó)第一批實(shí)施“糧改飼”政策的省份之一，幾年來(lái)，全省以“糧改飼”為突破口，走出來(lái)一條以養(yǎng)帶種、以種促養(yǎng)、種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展的新路子。

本文擬通過(guò)梳理甘肅實(shí)施“糧改飼”政策數(shù)年來(lái)的現(xiàn)狀和成效，剖析當(dāng)前存在的困難和問題，對(duì)“糧改飼”政策提出相關(guān)對(duì)策和建議，以期為下一步“糧改飼”工政策的實(shí)施提供提供有益的思考。

一、“糧改飼”政策在甘肅實(shí)施現(xiàn)狀及成效

（一）種植結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，布局更為科學(xué)合理

早在2015年，甘肅被列入第一批“糧改飼”試點(diǎn)省份，安排了3個(gè)縣（區(qū)），2016年增加到了7個(gè)縣（區(qū)），2017年增加到22個(gè)縣（區(qū)），2018-2019年，在臨夏州實(shí)施全州推進(jìn)，“糧改飼”政策覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，全省“糧改飼”面積和青貯玉米等優(yōu)質(zhì)飼草收貯量隨之逐年增加。

“糧改飼”政策實(shí)施以來(lái)，各地收貯的優(yōu)質(zhì)飼草種類從少到多，從單一到多樣，種植結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，布局更為科學(xué)合理。“糧改飼”政策的實(shí)施，有效激發(fā)了經(jīng)營(yíng)主體的積極性，飼草料生產(chǎn)服務(wù)企業(yè)以及合作組織數(shù)量的增加就很能說(shuō)明問題。“糧改飼”政策的實(shí)施，客觀上使得各地建立了適宜的飼草種植結(jié)構(gòu)。

（二）實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展，提升畜產(chǎn)品安全水平

通過(guò)實(shí)施“糧改飼”政策，項(xiàng)目縣（區(qū)）大部分養(yǎng)殖場(chǎng)由糧食+秸稈為主的飼喂模式轉(zhuǎn)變?yōu)轱暡轂橹鳌４送猓凹Z改飼”政策的實(shí)施，加快了土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)了規(guī)模化種植生產(chǎn)，與糧食生產(chǎn)相比，飼草種植生產(chǎn)更易于實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化，能促進(jìn)和提升機(jī)械化水平。

與此同時(shí)，種養(yǎng)結(jié)合更加密切，養(yǎng)殖場(chǎng)糞污全部有效還田，不僅提高了耕地質(zhì)量，增加了作物產(chǎn)量，還改善了農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，減少了秸稈焚燒引起的空氣污染。種養(yǎng)循環(huán)的良性發(fā)展，可以有效提升畜產(chǎn)品的安全水平。

（三）增加農(nóng)戶收入，助推脫貧攻堅(jiān)

“糧改飼”后，每畝青貯玉米純收入增加400多元，加上養(yǎng)殖環(huán)節(jié)增加的收入，平均每個(gè)縣（區(qū)）增加收入在4000萬(wàn)元左右，經(jīng)濟(jì)效益可觀。在“糧改飼”政策實(shí)施過(guò)程中，各地將其與扶貧工作有效結(jié)合，積極落實(shí)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，推動(dòng)“糧改飼”在貧困縣成為減貧脫貧的重要抓手，讓貧困戶成為了實(shí)實(shí)在在的受益者。

二、存在的困難和問題

（一）重視程度不夠

各地對(duì)“糧改飼”工作的認(rèn)識(shí)和重視程度不一樣，個(gè)別縣區(qū)重視程度不夠，認(rèn)識(shí)的高度不夠，從而導(dǎo)致項(xiàng)目輻射放大效應(yīng)較弱。

（二）整體覆蓋面不廣，機(jī)械化程度不高

甘肅近年來(lái)飼草生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)能力較過(guò)去有了較大提升，但是從整體上看，覆蓋面不夠廣，丘陵山地使用的小型作業(yè)機(jī)械比較缺乏，有的飼草收獲機(jī)械未列入農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼范圍，配套的扶持政策不到位，也在一定程度上影響了項(xiàng)目成效。

（三）在技術(shù)層面仍需加強(qiáng)

從全省來(lái)看，飼草結(jié)構(gòu)布局并沒有完成，對(duì)全貯玉米、燕麥等品種的比選和研究還有待深入和系統(tǒng)化，目前還沒有總結(jié)出適宜全省不同地理區(qū)域的適宜種植品種，栽培管理技術(shù)、飼草收獲機(jī)械化利用等方面仍需加強(qiáng)。

三、思考與建議

（一）構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)

構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，就是要打破原有種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)割裂的狀態(tài)，建立完整的糧—經(jīng)—飼三元種植結(jié)構(gòu)，打通種養(yǎng)業(yè)循環(huán)渠道，提高綜合效益[2]。各地可以根據(jù)本區(qū)域草食家畜養(yǎng)殖規(guī)模，合理確定糧改飼面積和青貯飼草料收貯總量，確保改種生產(chǎn)出來(lái)的青貯玉米等飼草料有人收、有牛羊吃，實(shí)現(xiàn)就近轉(zhuǎn)化增值。草食家畜糞污經(jīng)過(guò)處理后進(jìn)行資源化利用，就近消納利用，既可以培肥地力，又可以減輕環(huán)境壓力，這樣就實(shí)現(xiàn)了“糧改飼”政策的真正價(jià)值。

在構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)過(guò)程中，農(nóng)民專業(yè)合作社起到了很好的示范帶頭作用，農(nóng)民專業(yè)合作社下聯(lián)農(nóng)戶、上聯(lián)市場(chǎng)，是有效組織農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的橋梁和紐帶，發(fā)展合作社是立足扶貧政策落地的需要。解決合作社的問題，培育合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化經(jīng)營(yíng)和適度規(guī)模化水平，重新煥發(fā)農(nóng)業(yè)發(fā)展活力，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，增加農(nóng)民收入的重要舉措。[3]

（二）堅(jiān)規(guī)模化種植與機(jī)械化作業(yè)

有了規(guī)模化種植這個(gè)前提和基礎(chǔ)，“糧改飼”政策建設(shè)現(xiàn)代飼草料生產(chǎn)體系才有可能得以完成。要優(yōu)先支持流轉(zhuǎn)土地自種、訂單生產(chǎn)等種養(yǎng)緊密結(jié)合的生產(chǎn)組織方式，大力提倡和鼓勵(lì)開展專業(yè)化、集中連片的飼草料種植。

此外，要用好、用足農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，支持種養(yǎng)殖龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶購(gòu)買各類飼草生產(chǎn)機(jī)械，大力推進(jìn)相關(guān)環(huán)節(jié)全程機(jī)械化作業(yè)，推廣全株機(jī)械化青貯玉米收貯技術(shù)，從而全面提升種植效益。

（三）找準(zhǔn)糧食安全和“糧改飼”政策的平衡發(fā)力點(diǎn)

甘肅東西部地理跨度大、地形多種多樣，在“糧改飼”政策實(shí)施的過(guò)程中，需要不同區(qū)域的農(nóng)業(yè)技術(shù)支撐和推廣部門針對(duì)需求開展聯(lián)合攻關(guān)，因地制宜，比選適宜本區(qū)域的飼草品種、栽培管理技術(shù)和產(chǎn)品形態(tài)等，優(yōu)化“糧改飼”結(jié)構(gòu)布局，助推草食畜牧業(yè)發(fā)展。

“糧改飼”政策實(shí)施的前提是糧食安全，各地要充分從自身生產(chǎn)實(shí)際出發(fā)，找到糧食安全和“糧改飼”政策的平衡發(fā)力點(diǎn)，堅(jiān)持以養(yǎng)定種，按照草畜配套、產(chǎn)銷平衡的原則組織生產(chǎn)，根據(jù)實(shí)際需求確定“糧改飼”面積，確保生產(chǎn)出來(lái)的飼草料銷得出、用得掉、效益好。