“糧改飼”政策實施現狀探究
——以甘肅為例

張麗明

甘肅省通渭縣常家河鎮人民政府 農業服務中心，甘肅 通渭 743000

2015年，中央作出了實施“糧改飼”政策的決定。此項政策以玉米種植結構調整為著力點，大力推進糧食作物種植向飼草料作物種植的方向轉變，同時，實行草畜配套，大力發展草食畜牧業，促進種養循環、產加一體、糧飼兼顧、農牧結合。[1]甘肅是全國第一批實施“糧改飼”政策的省份之一，幾年來，全省以“糧改飼”為突破口，走出來一條以養帶種、以種促養、種養循環發展的新路子。

本文擬通過梳理甘肅實施“糧改飼”政策數年來的現狀和成效，剖析當前存在的困難和問題，對“糧改飼”政策提出相關對策和建議，以期為下一步“糧改飼”工政策的實施提供提供有益的思考。

一、“糧改飼”政策在甘肅實施現狀及成效

（一）種植結構更加優化，布局更為科學合理

早在2015年，甘肅被列入第一批“糧改飼”試點省份，安排了3個縣（區），2016年增加到了7個縣（區），2017年增加到22個縣（區），2018-2019年，在臨夏州實施全州推進，“糧改飼”政策覆蓋面進一步擴大，全省“糧改飼”面積和青貯玉米等優質飼草收貯量隨之逐年增加。

“糧改飼”政策實施以來，各地收貯的優質飼草種類從少到多，從單一到多樣，種植結構更加優化，布局更為科學合理。“糧改飼”政策的實施，有效激發了經營主體的積極性，飼草料生產服務企業以及合作組織數量的增加就很能說明問題。“糧改飼”政策的實施，客觀上使得各地建立了適宜的飼草種植結構。

（二）實現種養循環發展，提升畜產品安全水平

通過實施“糧改飼”政策，項目縣（區）大部分養殖場由糧食+秸稈為主的飼喂模式轉變為飼草為主。此外，“糧改飼”政策的實施，加快了土地流轉，促進了規模化種植生產，與糧食生產相比，飼草種植生產更易于實現全程機械化，能促進和提升機械化水平。

與此同時，種養結合更加密切，養殖場糞污全部有效還田，不僅提高了耕地質量，增加了作物產量，還改善了農產品品質，減少了秸稈焚燒引起的空氣污染。種養循環的良性發展，可以有效提升畜產品的安全水平。

（三）增加農戶收入，助推脫貧攻堅

“糧改飼”后，每畝青貯玉米純收入增加400多元，加上養殖環節增加的收入，平均每個縣（區）增加收入在4000萬元左右，經濟效益可觀。在“糧改飼”政策實施過程中，各地將其與扶貧工作有效結合，積極落實獎補政策，推動“糧改飼”在貧困縣成為減貧脫貧的重要抓手，讓貧困戶成為了實實在在的受益者。

二、存在的困難和問題

（一）重視程度不夠

各地對“糧改飼”工作的認識和重視程度不一樣，個別縣區重視程度不夠，認識的高度不夠，從而導致項目輻射放大效應較弱。

（二）整體覆蓋面不廣，機械化程度不高

甘肅近年來飼草生產社會化服務能力較過去有了較大提升，但是從整體上看，覆蓋面不夠廣，丘陵山地使用的小型作業機械比較缺乏，有的飼草收獲機械未列入農機補貼范圍，配套的扶持政策不到位，也在一定程度上影響了項目成效。

（三）在技術層面仍需加強

從全省來看，飼草結構布局并沒有完成，對全貯玉米、燕麥等品種的比選和研究還有待深入和系統化，目前還沒有總結出適宜全省不同地理區域的適宜種植品種，栽培管理技術、飼草收獲機械化利用等方面仍需加強。

三、思考與建議

（一）構建新型農業生產結構

構建新型農業生產結構，就是要打破原有種植業和養殖業割裂的狀態，建立完整的糧—經—飼三元種植結構，打通種養業循環渠道，提高綜合效益[2]。各地可以根據本區域草食家畜養殖規模，合理確定糧改飼面積和青貯飼草料收貯總量，確保改種生產出來的青貯玉米等飼草料有人收、有牛羊吃，實現就近轉化增值。草食家畜糞污經過處理后進行資源化利用，就近消納利用，既可以培肥地力，又可以減輕環境壓力，這樣就實現了“糧改飼”政策的真正價值。

在構建新型農業生產結構過程中，農民專業合作社起到了很好的示范帶頭作用，農民專業合作社下聯農戶、上聯市場，是有效組織農民發展現代農業的橋梁和紐帶，發展合作社是立足扶貧政策落地的需要。解決合作社的問題，培育合作社等新型農業經營主體，是提高農業生產集約化經營和適度規模化水平，重新煥發農業發展活力，提高農業經濟效益，增加農民收入的重要舉措。[3]

（二）堅規模化種植與機械化作業

有了規模化種植這個前提和基礎，“糧改飼”政策建設現代飼草料生產體系才有可能得以完成。要優先支持流轉土地自種、訂單生產等種養緊密結合的生產組織方式，大力提倡和鼓勵開展專業化、集中連片的飼草料種植。

此外，要用好、用足農機購置補貼政策，支持種養殖龍頭企業、合作社、家庭農場、種養大戶購買各類飼草生產機械，大力推進相關環節全程機械化作業，推廣全株機械化青貯玉米收貯技術，從而全面提升種植效益。

（三）找準糧食安全和“糧改飼”政策的平衡發力點

甘肅東西部地理跨度大、地形多種多樣，在“糧改飼”政策實施的過程中，需要不同區域的農業技術支撐和推廣部門針對需求開展聯合攻關，因地制宜，比選適宜本區域的飼草品種、栽培管理技術和產品形態等，優化“糧改飼”結構布局，助推草食畜牧業發展。

“糧改飼”政策實施的前提是糧食安全，各地要充分從自身生產實際出發，找到糧食安全和“糧改飼”政策的平衡發力點，堅持以養定種，按照草畜配套、產銷平衡的原則組織生產，根據實際需求確定“糧改飼”面積，確保生產出來的飼草料銷得出、用得掉、效益好。